“教育經(jīng)費(fèi)投入到底差不差錢(qián)？”這是近日在21世紀(jì)教育研究院、北京大學(xué)民辦教育研究所等多家機(jī)構(gòu)共同舉辦的“為教育改革和發(fā)展建言獻(xiàn)策”系列研討會(huì)上的主題。來(lái)自財(cái)政部、教育部、高校、教育研究機(jī)構(gòu)的教育、經(jīng)濟(jì)學(xué)者及社會(huì)各界人士展開(kāi)了深入的探討和對(duì)話。與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，已經(jīng)影響到我國(guó)教育事業(yè)的正常發(fā)展。
“2020年中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例至少應(yīng)達(dá)到4．5％”，21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平綜合多位研究者對(duì)于教育財(cái)政投入的研究結(jié)果認(rèn)為，財(cái)政性教育占國(guó)民生產(chǎn)總值4．5％~5％的目標(biāo)是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的，而且這一數(shù)字在正在進(jìn)行中的《國(guó)家教育改革和發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》中必須明確地體現(xiàn)出來(lái)。
教育投入占GDP的4％提出16年，仍未達(dá)標(biāo)
早在1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院制定的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中就明確提出：“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4％。”但迄今為止，“4％”的政策目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。
據(jù)了解，2007年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3．32％，比2006年的3％增加了0.32個(gè)百分點(diǎn)，為近年來(lái)最高。關(guān)于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入比例問(wèn)題的討論和爭(zhēng)論也一度進(jìn)入激烈化的狀態(tài)，尤其是最近幾年，關(guān)于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP4％的問(wèn)題已經(jīng)成為全國(guó)人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)。
北京市政協(xié)教科文衛(wèi)委員會(huì)特邀委員王晉堂，在2007年就寫(xiě)過(guò)一個(gè)提案，同時(shí)也在一個(gè)會(huì)上提出，希望北京市能夠率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)教育投入占GDP4％。王晉堂提出三個(gè)理由：
第一，4％的投入是一個(gè)和國(guó)際接軌的數(shù)字，北京市作為首都完全應(yīng)該不低于這個(gè)數(shù)。
第二，美國(guó)、日本、韓國(guó)、印度，GDP投入是4.7％~7.4％，如果中國(guó)低于美國(guó)、日本都可以理解，但是如果要低于印度（7．1％），低于韓國(guó)，這就說(shuō)不過(guò)去了。
第三，北京市在當(dāng)時(shí)GDP的增長(zhǎng)連續(xù)七年是兩位數(shù)，提高教育投入所占比例也是有現(xiàn)實(shí)可能性的。
“但北京教育投入占GDP比例也一直沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)，2006年是3.1％，2007年是3.8％，2008年是3.5％。”王晉堂說(shuō)，教育經(jīng)費(fèi)投入不足，讓每一個(gè)校長(zhǎng)都在想著怎么弄錢(qián)，這會(huì)嚴(yán)重影響我們的教育發(fā)展。因此必須加大投入。
讓王晉堂略感欣慰的是，目前北京朝陽(yáng)區(qū)已經(jīng)由政府買(mǎi)斷區(qū)中小學(xué)校老師的結(jié)構(gòu)工資，海淀區(qū)也將實(shí)行。
目標(biāo)未達(dá)到，教育欠債多家庭負(fù)擔(dān)重
北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授袁連生對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入有深入研究。他認(rèn)為目前來(lái)看我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入水平偏低，經(jīng)費(fèi)不足：“比如農(nóng)村教師的工資、農(nóng)村教育的基本條件仍不高，甚至連廣東這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，目前還有在幾十年前建的危房里上課的現(xiàn)象。前兩天看到報(bào)紙上登的，西部有學(xué)校幾百個(gè)學(xué)生站在操場(chǎng)上吃中飯。這也就是說(shuō)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺還非常嚴(yán)重，不光是教師工資問(wèn)題，還有相當(dāng)多的學(xué)校達(dá)不到基本的辦學(xué)要求，這是一個(gè)很明顯的情況。”
“我們的教育還有巨大的債務(wù)。”袁連生分析這個(gè)債務(wù)有幾千億，其中包括義務(wù)教育上千億，高中階段不止1000億，高校有的數(shù)據(jù)是4000多億。這么大債務(wù)就是表明投入不足。我們擴(kuò)招，普及九年義務(wù)教育，擴(kuò)大高中招生，很大程度上是通過(guò)負(fù)債來(lái)實(shí)現(xiàn)的，相應(yīng)的政府投入沒(méi)有跟上去。
除了債務(wù)是教育投入不足的一個(gè)表現(xiàn)形式外，還有另外一個(gè)表現(xiàn)就是受教育人口的家庭教育負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際平均水平。我們的總教育經(jīng)費(fèi)當(dāng)中政府負(fù)擔(dān)65％左右，但大多數(shù)國(guó)家，包括印度，總教育經(jīng)費(fèi)當(dāng)中政府負(fù)擔(dān)達(dá)75％以上，甚至接近80％。
袁連生總結(jié)：“目前我們投入的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足教育的基本需求。而且過(guò)多地依靠家庭的投入，使得家庭沒(méi)有更多的能力去進(jìn)行其他消費(fèi)，甚至經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一定的壓力。”
他認(rèn)為，到2020年，如果我們經(jīng)濟(jì)到了人均GDP7000美元，高校毛入學(xué)率是40％左右，高中普及了，大概區(qū)間應(yīng)該是4．5％~5％。
教育經(jīng)費(fèi)多元投入與加強(qiáng)監(jiān)管同行
為什么4％的目標(biāo)提了十幾年沒(méi)實(shí)現(xiàn)？這是許多人的疑惑。財(cái)政部教科文衛(wèi)司的一位負(fù)責(zé)人對(duì)此做了簡(jiǎn)單的解釋?zhuān)J(rèn)為這個(gè)問(wèn)題大背景還是財(cái)政收入占GDP的比重比較低，因?yàn)槲覀兊呢?cái)政收入占GDP的比重大概只有不到25％，而西方國(guó)家這個(gè)比重很高，超過(guò)50％。另外，我國(guó)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直到中央有五級(jí)政府，存在一些體制性障礙。
中國(guó)改革雜志社社長(zhǎng)兼總編袁緒程在論壇上觀點(diǎn)明確：“教育投入必須多元化，對(duì)于營(yíng)利性和非營(yíng)利性進(jìn)行嚴(yán)格限定。”國(guó)家教育發(fā)展研究中心體制室副主任王烽先生對(duì)此持相同觀點(diǎn)。
“在北京有那么多農(nóng)民工子女無(wú)公辦校可上，在北京大學(xué)后面就有一個(gè)非常可憐的農(nóng)民工子弟學(xué)校，那些人受的是什么教育？上的是什么學(xué)？為什么有這種情況呢？核心問(wèn)題是，我們的基層政府是不是把公眾利益作為政府的決策目標(biāo)？”袁連生認(rèn)為，除此之外還要研究地方政府的激勵(lì)機(jī)制，要激勵(lì)省級(jí)政府、市級(jí)政府、縣級(jí)政府，讓這三級(jí)政府把更大的功夫用在教育上。
在研討會(huì)上，專(zhuān)家們提出了關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)投入的若干政策建議：
一是在義務(wù)教育階段以政府投入為主，職業(yè)教育和高等教育等非義務(wù)教育形式應(yīng)多鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人的投資和支持，在捐贈(zèng)、基金、學(xué)雜費(fèi)等方面更加反映市場(chǎng)和個(gè)人的需求。
第二，應(yīng)提高教育資源的配置效率，學(xué)校確定適度辦學(xué)規(guī)模，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低教育成本；提高資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)投入的使用效率。
第三，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)管，人民代表大會(huì)應(yīng)該成為經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的主體，由人大代表和財(cái)政官員共同決定下達(dá)給教育部門(mén)的預(yù)算控制數(shù)，避免財(cái)政部門(mén)在控制數(shù)環(huán)節(jié)就擠壓教育經(jīng)費(fèi)的比例；同時(shí)，應(yīng)將教育預(yù)算草案向社會(huì)公開(kāi)，向公眾說(shuō)明教育預(yù)算的依據(jù)，解釋資金的分配方式和用途。
第四，建立以省為主的教育財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，中央政府的主要責(zé)任是通過(guò)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度均衡省級(jí)政府的教育財(cái)政能力，并承擔(dān)各級(jí)教育的學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)和高水平大學(xué)經(jīng)費(fèi)的供給。
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