|
|
三、推動文化體制改革機制創(chuàng)新
（一）健全完善文化宏觀管理體制
建立職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系，以轉(zhuǎn)變政府職能、提高管理效能為中心，不斷深化文化行政管理體制改革，推進政企、政事分開和管辦分離，推動文化行政管理部門履行好政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。嚴(yán)格主管主辦制度，推進文化廣電新聞出版企業(yè)行業(yè)協(xié)會與各級行政管理部門（包括下屬單位）脫鉤。建立協(xié)調(diào)有序的綜合執(zhí)法運行機制，推進綜合執(zhí)法工作的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。建立健全黨委和政府監(jiān)管有機結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的國有文化資產(chǎn)管理機構(gòu)，推動實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。明確出資人職責(zé)，推動文化企業(yè)把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。研究制定國有文化企業(yè)綜合效益考核體系，落實國有文化企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績、薪酬管理等制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。加強行業(yè)自律，建立健全市場準(zhǔn)入和退出機制，不斷完善現(xiàn)代流通體制，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、便捷的文化市場管理網(wǎng)絡(luò)。
（二）不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行管理機制
建立省、市、縣三級公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，強化對工作方案、財政保障、人才保障等重大政策的研究和制定。繼續(xù)在公共文化服務(wù)的投入保障、服務(wù)供給、考核評價等機制的改革創(chuàng)新方面積極探索，持續(xù)形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的長效運行機制。加強對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理運營，推動資源整合和跨部門項目合作，實現(xiàn)基層公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享，提升公共文化服務(wù)的效率和質(zhì)量。以《事業(yè)單位人事管理條例》實施為契機，深化國有公益性文化單位內(nèi)部制度改革，進一步明確不同文化事業(yè)單位功能定位，形成有效運行機制。推動福建藝術(shù)職業(yè)學(xué)院升格為本科藝術(shù)院校。繼續(xù)推進法人治理結(jié)構(gòu)試點建設(shè)，形成多種公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)模式。加大公益性文化事業(yè)單位的勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，全面實施全員聘用制度、崗位管理制度、績效工資制度。創(chuàng)新基層公共文化管理機制，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，推廣居民、村民評議等行之有效的做法，引導(dǎo)城市社區(qū)居民和村民參與公共文化服務(wù)項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督。加強基層文化隊伍建設(shè)，按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增的要求，在現(xiàn)有總量內(nèi)，合理配備各級各類公共文化機構(gòu)人員編制。
（三）持續(xù)培育合格文化市場主體
加快培育自主經(jīng)營、富有活力的文化市場主體，深化文藝院團、廣播影視、新聞媒體等單位管理體制經(jīng)營機制改革，積極推進福建日報社剝離經(jīng)營性資產(chǎn)，組建傳媒集團公司。推動出版、發(fā)行、影視制作發(fā)行放映等領(lǐng)域已轉(zhuǎn)制單位完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運行機制，全面完成省屬文化企業(yè)股份制、公司制改造，建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)深化國有文藝院團體制改革。全面完成市、縣兩級電影發(fā)行放映單位轉(zhuǎn)企改制，加快電影院線和數(shù)字電影院（城）建設(shè)，壯大國有電影院線實力。完善省級主要新聞單位采編播人事管理制度，推進新聞媒體采編與經(jīng)營分開。圍繞做大做強主流媒體這一重點，積極培育綜合性傳媒集團。積極推動從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)視聽傳播節(jié)目服務(wù)以及對外專項出版業(yè)務(wù)的企業(yè)開展特殊管理股試點工作。