《民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實踐》白皮書全文
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五、大力增進人民福祉
在民族區(qū)域自治制度下，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展不斷邁上新臺階，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的全面進步，使西藏各族人民得到實實在在的好處，人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到有效保障，社會和諧安寧。
——現(xiàn)代化發(fā)展水平日益提高
西藏生產(chǎn)總值由１９６５年的３．２７億元增加到２０１４年的９２０．８億元，增長２８１倍。１９９４年以來，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)２０年保持兩位數(shù)增長，年均增速高達１２．４％。１９６５年西藏地方財政收入僅為２２３９萬元，２０１４年達到１６４．７５億元，年均增長高達１４．４６％，自我發(fā)展的能力不斷增強。全區(qū)工業(yè)增加值由１９６５年的０．０９億元增加到２０１４年的６６．１６億元，增長７３５倍，年均增長１４．４％。第二產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比由１９６５年的６．７％提高到２０１４年的３６．６％。２０１４年，全區(qū)社會消費品零售總額達３６４．５１億元，比１９６５年的０．８９億元增長了４０９倍，以年均１３．１％的速度遞增；進出口總額達２２．５５億美元，比１９６５年的０．０７億美元增長了３２１倍，年均增長１２．５％。
藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)、綠色食飲品和新能源等特色產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展。目前，７個產(chǎn)業(yè)帶初步形成，建設(shè)農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)２０個，培育地市級以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)９５家。建工、礦業(yè)、旅游、藏藥、商貿(mào)等九大集團相繼組建。藏藥產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，全區(qū)藏藥企業(yè)１８家，藏藥品種３６０多個。天然飲用水產(chǎn)量突破３０萬噸，成為新的經(jīng)濟增長點。２０１４年接待游客１５５３萬人次，比旅游業(yè)起步時的１９８０年增長４４３６倍，年均增長２８．０％；實現(xiàn)旅游總收入２０４億元，增長２０４００倍，年均增長３２．８％。
以公路、鐵路、航空為主的綜合交通運輸體系基本形成，交通更加便利。以拉薩為中心，東連四川、云南，西接新疆，北連青海，南通印度、尼泊爾，地市相通，縣鄉(xiāng)連接的公路交通網(wǎng)絡(luò)基本建成。２０１４年底，全區(qū)公路通車里程達到７．５萬公里，次高級以上路面里程達到８８９１公里，占１２．６％。全區(qū)７４個縣中６５個縣通了柏油路，占８８％；６９０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路，通達率９９．７％；５４０８個行政村通公路，通達率９９．２％。格爾木至拉薩、拉薩至日喀則鐵路相繼通車運營，拉薩至林芝鐵路開工建設(shè)。組建了西藏航空公司，區(qū)內(nèi)通航機場５個，８家航空公司在藏運營，開通國內(nèi)外航線４８條，通航城市達３３個，形成以拉薩貢嘎機場為中心，昌都邦達、林芝米林、阿里昆莎和日喀則和平機場為支線的五大民用機場網(wǎng)絡(luò)。
以水電為主，地熱、風能、太陽能等多能互補的新型能源體系全面建設(shè)。拉薩環(huán)網(wǎng)工程和輸變電工程、青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程、川藏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建成投入運行，結(jié)束了西藏電網(wǎng)孤網(wǎng)運行的歷史；直孔電站、獅泉河電站、雪卡電站、羊八井地熱電站、拉薩火力發(fā)電等應(yīng)急電源項目建成發(fā)電，區(qū)內(nèi)裝機容量最大的水電項目藏木水電站發(fā)電，能源點建設(shè)加快推進。２０１４年全區(qū)電力裝機規(guī)模達到１６９．７萬千瓦，全年發(fā)電量３２．２億千瓦時。組織實施了那曲尼瑪縣、雙湖縣及阿里７縣１鎮(zhèn)無電地區(qū)電力建設(shè)項目，累計示范推廣光伏系統(tǒng)３萬套，建設(shè)光伏電站９０座，太陽能路燈１２００多盞，總裝機容量８０００千瓦。２０１２年底，實現(xiàn)行政村全部通電，基本解決無電人口用電問題。
以光纜、衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)為主的現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)體系已逐步建立健全。現(xiàn)在的西藏已進入了衛(wèi)星、光纜、網(wǎng)絡(luò)、信息新時代。全區(qū)光纜線路長度達到９．７萬公里，其中長途光纜線路為３萬多公里，累計實現(xiàn)７４個縣、６６８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜率為９７．８％；實現(xiàn)５２６１個行政村移動信號覆蓋。全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶達到２１７．７萬戶，普及率為７０．７％，農(nóng)牧區(qū)移動互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達到６５％以上。
——人民幸福指數(shù)大幅提升
城鄉(xiāng)居民收入快速增長，人民生活更加充實富裕。２０１４年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達２２０１６元，比１９７８年的５６５元增長３８倍，年均增長１０．７％；農(nóng)牧民人均可支配收入７３５９元，年均增長１０．９％。城鎮(zhèn)化水平不斷提升。１９８２年第三次人口普查時城鎮(zhèn)人口所占總?cè)丝诒戎貎H為９．４８％，１９９０年提高到１１．５２％，２０００年為１９．４３％，２０１０年達到２２．６７％。隨著人民生活逐步富裕，消費結(jié)構(gòu)開始多樣化，冰箱、彩電、電腦、洗衣機、摩托車、手機等消費品進入了尋常百姓家。富裕起來的農(nóng)牧民蓋起了舒適寬敞的新房，有的還購買了汽車。廣播、電視、通信、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息傳遞手段，與全國乃至世界同步發(fā)展，已經(jīng)深入到人民群眾的日常生活之中。在國家統(tǒng)計局、中國郵政集團公司和中央電視臺聯(lián)合舉辦的“ＣＣＴＶ經(jīng)濟生活大調(diào)查”中，拉薩市連續(xù)５年被評為中國幸福指數(shù)最高的城市。
城鄉(xiāng)居民居住條件得到極大改善。為改善城鄉(xiāng)居民居住條件，西藏從２００６年起在全國率先提出全區(qū)實施農(nóng)牧民安居工程，到２０１３年，全區(qū)累計投資２７８億元，完成４６．０３萬戶的農(nóng)牧民安居工程建設(shè)，使２３０萬農(nóng)牧民群眾住上了安全適用的房屋，農(nóng)牧民人均居住面積達到３０．４平方米，生活條件得到歷史性改善。自治區(qū)不斷加大對周轉(zhuǎn)房建設(shè)的投入力度，共建設(shè)周轉(zhuǎn)房６６０７６套，總建筑面積４０４．４２萬平方米，總投資８８．０９億元。積極實施拉薩供暖工程，自２０１２年開工以來，建成燃氣主干管網(wǎng)６３公里、燃氣次干管網(wǎng)２５６公里、庭院管網(wǎng)１２００余公里，已完成居民小區(qū)及單位供暖項目建設(shè)７６８個、１０．７萬戶、２１３６萬平方米，拉薩城區(qū)基本實現(xiàn)供暖全覆蓋，徹底結(jié)束了祖祖輩輩靠燒牛糞取暖的歷史。
農(nóng)牧民人居環(huán)境整潔美麗。大力實施水、電、路、氣、通訊、郵政、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”工程，基本解決農(nóng)牧民的安全飲水問題。實現(xiàn)了村村通電話、村村通廣播電視、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶，完成４５００個行政村人居環(huán)境建設(shè)，近２４萬戶農(nóng)牧民用上了清潔的沼氣能源，農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達到９５％以上。２０１０年，自治區(qū)按照“清潔水源、清潔田園、清潔家園”的要求，開展人居環(huán)境和綜合環(huán)境整治工作。截至目前，已完成投資４４億元，實施４５００個行政村村容村貌及環(huán)境整治。
貧困人口大幅減少。２００６－２０１４年實施貧困戶、大骨節(jié)病搬遷和“興邊富民行動”，使１１．６３萬戶貧困群眾人均住房面積增加了２０％－３０％。昔日許多低矮、陰暗、人畜混雜居住的土坯房變成了安全適用的住房。扶貧開發(fā)項目的實施，使５７．８萬戶、２６０萬人受益。新修和維修鄉(xiāng)村道路３２２３公里，水渠３３７１．６公里、水塘３４７座２３２．９４萬立方米，新增和改善灌溉面積３０萬畝，新建農(nóng)用橋８８３座、１２８３４米，溫室４５８３座，棚圈３．５萬套。改良天然草場、草場圍欄、人工種草２８．７８萬畝，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境進一步改善。農(nóng)牧民收入明顯增加，２００３年以來連續(xù)１２年保持了兩位數(shù)增長。生活在每人每年２３００元（２０１０年不變價）的國家農(nóng)村扶貧標準下的全區(qū)農(nóng)村貧困人口由２０１０年的１１７萬人減少到２０１４年底的６１萬人，累計減少貧困人口５６萬人。貧困人口占全區(qū)農(nóng)牧民人口比例，由２０１０年的４９．２％下降至２０１４年的２３．７％。２００６年以來，直接、間接落實強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金累計達到７０６．３６億元，落實糧食直補資金１．８９億元，落實農(nóng)資綜合補貼３．５８億元，落實家電、家具下鄉(xiāng)補貼資金３．４億元。這些補貼政策提高了農(nóng)牧民群眾收入，提高了農(nóng)牧民的購買能力，提升了農(nóng)牧民的生活品質(zhì)。
社會保障事業(yè)不斷邁上新臺階。實施積極的就業(yè)政策，就業(yè)率保持較高水平。２０１４年，西藏城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在２．５％以內(nèi)，新增就業(yè)４．３萬人，提供高校畢業(yè)生公職崗位１．１萬個，各援藏省市和中央企業(yè)共提供就業(yè)崗位５３３５個，１５００多名高校畢業(yè)生實現(xiàn)了區(qū)外就業(yè)，全區(qū)公益性崗位總量達３萬個，通過公益性崗位安置就業(yè)２６０１８人，２５００多戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)了動態(tài)消零，就業(yè)形勢穩(wěn)定。近年來，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系全面建立。繼續(xù)加強“五大險種”保障制度，完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，擴大最低生活保障，實施免費意外保險，建立了寺廟僧尼基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，全區(qū)各項社會保險參保達２６０．６萬人次。企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金月人均水平達３３３８元，居全國前列。城市居民最低生活保障標準提高至每月５３４元，農(nóng)村低保標準提高至每年２２３１元，五保戶供養(yǎng)標準提高至每年３８７３元，分散供養(yǎng)標準提高至每年３８７４元，集中收養(yǎng)孤兒基本生活保障標準達到月人均１２００元。及時發(fā)放城鄉(xiāng)困難群眾慰問金。２０１３年底，全區(qū)各類社會福利機構(gòu)共有２６３個，公辦兒童福利院８所，民辦兒童福利院２所。７２％有意愿的五保對象實現(xiàn)集中供養(yǎng)，５９００多名孤兒得到有效救助。
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。目前，西藏已經(jīng)建成了中、西、藏醫(yī)結(jié)合，以拉薩為中心、遍布城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)。以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度覆蓋全體農(nóng)牧民，全區(qū)已建成７１個縣醫(yī)院和６７８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善。２０１４年底，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展到１４３０所，每千人病床數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別達到３．７９張和４．０８人，建成了覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險年度最高支付限額分別提高到３０萬元、２０萬元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到年人均３８０元，政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達到７５％左右。農(nóng)牧民人口１００％被納入到以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的醫(yī)療保障體系之中，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療政府補助標準達到年人均４２０元，最高報銷補償限額達６萬元，政策范圍內(nèi)報銷補償比例達到８０％以上。寺廟僧尼等人群全部納入基本醫(yī)療保險范圍。取消了醫(yī)療救助起付線，率先在全國實現(xiàn)了醫(yī)療救助城鄉(xiāng)一體化和社會全覆蓋。對城鄉(xiāng)居民實施免費健康檢查，城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率達９９％。２０１３年，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別下降到１５４．５１／１０萬人和１９．９７‰。人均壽命由２０世紀５０年代的３５．５歲增加到６８．１７歲。全區(qū)實現(xiàn)了基本消除碘缺乏病目標。
——各項社會事業(yè)全面發(fā)展
教育事業(yè)日新月異，實現(xiàn)學有所教。全區(qū)所有縣（區(qū)）全面完成普及九年義務(wù)教育，一個涵蓋學前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、特殊教育的比較完整的現(xiàn)代教育體系已經(jīng)形成。實現(xiàn)了從學前到高中階段１５年免費教育，農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃全面落實，政策和資金覆蓋率均達到１００％。“三包”（包吃、包住、包學習費用）政策覆蓋學前教育到高中階段所有農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女，且不斷提高標準，年生均標準已提高到３０００元。全面啟動實施城鎮(zhèn)三年、農(nóng)牧區(qū)兩年學前雙語教育工程。２０１４年底，幼兒園在園幼兒達８萬多人，學前教育毛入園率達６０％。２０１４年底，全區(qū)擁有普通高等院校６所；中等職業(yè)學校９所，在校生１．７萬人；高級中學２２所，完全中學４所，初級中學９３所，十二年和九年一貫制學校各３所，小學８２９所。小學適齡兒童入學率達到９９．６４％，青壯年文盲率下降至０．５７％以內(nèi)，人均受教育年限達到８．６年，新增勞動力受教育年限達到１２年以上。１９８４年，中央政府作出“在內(nèi)地為西藏辦學培養(yǎng)人才”的重大戰(zhàn)略決策，現(xiàn)有２１個省市辦有西藏班（校），已累計為西藏培養(yǎng)了大中專畢業(yè)生３．２萬余人。目前西藏不僅有了自己培養(yǎng)的碩士、博士，而且有了一批享譽全國的專家、學者，逐步建立了近３０個科研院所，有各類專業(yè)技術(shù)人員６９７０９人，學科領(lǐng)域涉及歷史、經(jīng)濟、人口、語言、宗教和農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、生態(tài)、生物、藏醫(yī)藥、鹽湖、地熱、太陽能等數(shù)十個門類。其中，藏學、高原生態(tài)、藏醫(yī)藥等學科研究在全國處于領(lǐng)先水平，產(chǎn)生了一批有世界影響的學術(shù)成果。
公共文化服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，人們精神生活不斷豐富。全區(qū)已建成群眾藝術(shù)館８座、公共圖書館５座、博物館３座，建成縣綜合文化活動中心７４座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站６９２座，建成文化信息資源共享工程自治區(qū)分中心、７個地市支中心、７４個縣支中心、６９２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層點、５３８９個村基層點，區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成。投資近１３億元的“十二五”文化設(shè)施建設(shè)項目全面推進，到２０１５年底，西藏將基本實現(xiàn)“地市有公共圖書館和文化館，館藏文物豐富地區(qū)有博物館，縣縣有圖書館、文化館或綜合性文化活動中心，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，５３％的縣國有藝術(shù)團有排練場”目標，公共文化設(shè)施總量將達到７９０個。建成１６００余個文化廣場，形成拉薩雪頓節(jié)等群眾性、常態(tài)化品牌文化活動９０個。全面啟動了公共設(shè)施的免費開放工作，近５年來，全區(qū)公共文化設(shè)施共開展免費群眾文化活動４萬余場，受益群眾達到８００余萬人次。全區(qū)專業(yè)文藝團體和縣民間藝術(shù)團年均下鄉(xiāng)演出近１萬場次，送書下鄉(xiāng)１０萬余冊。
新聞出版事業(yè)迅速發(fā)展，文化產(chǎn)品日益豐富。西藏人民出版社、西藏藏文古籍出版社累計出版各類圖書（教材）１９０５２種、２．８２６３億冊。西藏音像出版社、雪域音像電子出版社２０１４年出版音像電子產(chǎn)品１１５種３７．９６萬盤。報紙、期刊分別發(fā)展到２５種、３５種。全區(qū)出版發(fā)行單位發(fā)展到５７６家，其中區(qū)、地、縣新華書店８９家，邊境口岸新華書店５家，民營發(fā)行網(wǎng)點４８２家。２０１４年全區(qū)共發(fā)行圖書約３３９５萬冊，圖書銷售碼洋３．２３億元。全區(qū)印刷企業(yè)３８家，其中規(guī)模以上重點印刷企業(yè)１家。２０１４年全區(qū)印刷業(yè)總產(chǎn)值３．６億元。目前，全面建成５６０９個農(nóng)家書屋、１７００多個寺廟書屋，實現(xiàn)所有行政村有農(nóng)家書屋、寺寺有寺廟書屋，有效解決了農(nóng)牧民群眾和寺廟僧尼讀書難、用書難問題。
廣播影視事業(yè)得到長足發(fā)展。已累計新建、改擴建１００瓦以上調(diào)頻轉(zhuǎn)播臺７８座，５０瓦以上電視轉(zhuǎn)播發(fā)射臺７８座，中波廣播發(fā)射臺２７座，衛(wèi)星地球站１座，村村通廣播電視站９３７１座，全區(qū)所有的１７８７座寺廟實現(xiàn)了廣播影視全覆蓋。目前，有省級廣播電臺１座５個頻率，聽眾遍及世界５０個國家和地區(qū)；有省級電視臺１座４個頻道，其中，藏語衛(wèi)視已在尼泊爾、印度、不丹等周邊國家部分落地，全臺節(jié)目實現(xiàn)數(shù)字化，覆蓋全國人口７億多人；有地市級廣播電臺６座，電視臺１座。目前，全區(qū)廣播、電視綜合覆蓋率由１９６５年的１２％和０％提高到現(xiàn)在的９４．７８％和９５．９１％，９０％以上農(nóng)牧戶實現(xiàn)了“戶戶通”。通過直播衛(wèi)星接收設(shè)備，農(nóng)牧民每家每戶能夠收聽收看到４０至７０多套數(shù)字廣播電視節(jié)目。目前，全區(qū)共有５６６個電影機構(gòu)，其中４７８個農(nóng)村電影放映隊全部實現(xiàn)數(shù)字化放映。