《民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實踐》白皮書全文
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二、走上發(fā)展進(jìn)步道路
西藏走上民族區(qū)域自治道路，經(jīng)歷了和平解放、民主改革和自治區(qū)成立三個重要歷史發(fā)展階段。這一歷史發(fā)展過程，是人民翻身解放、實現(xiàn)當(dāng)家作主的正確選擇，符合西藏各族人民的根本利益。
——驅(qū)逐帝國主義勢力，實現(xiàn)和平解放
１８４０年鴉片戰(zhàn)爭后，帝國主義侵華日甚一日，中國逐步淪為半殖民地半封建社會。中國的西藏地區(qū)也遭到了帝國主義的侵略。１８８８年和１９０４年，面對英國的侵略，西藏軍民進(jìn)行了英勇的抵抗，但由于清朝政府的腐敗、國力的衰落和封建農(nóng)奴制度的沒落，抵抗以失敗告終。英國通過強(qiáng)迫當(dāng)時的清朝政府甚至繞開清朝政府直接脅迫西藏地方政府與其簽訂不平等條約，在西藏攫取了嚴(yán)重?fù)p害中國主權(quán)的一系列特權(quán)。經(jīng)濟(jì)上開設(shè)商埠，強(qiáng)行通商，劃定江孜、亞東為商埠，常駐英國商務(wù)代表，設(shè)立固定的官方機(jī)構(gòu)。軍事上駐扎軍隊，在江孜常駐一個連，在亞東常駐一個排。建立由英國人管理、經(jīng)營并為掠奪服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括郵電設(shè)施和驛站等，長期為英、印人員和少數(shù)西藏分裂分子提供服務(wù)。
擺脫帝國主義侵略，是西藏各族人民和上層愛國人士的迫切愿望。１９４９年１０月１日新中國成立，對西藏人民產(chǎn)生巨大鼓舞，他們熱切盼望中央人民政府早日解放西藏，驅(qū)逐帝國主義勢力。十世班禪于中華人民共和國成立當(dāng)日，致電毛澤東主席和朱德總司令，表示熱忱擁護(hù)中央人民政府，請求人民解放軍早日解放西藏。１９４９年１２月，遭受親英勢力迫害而逃往內(nèi)地的原西藏攝政熱振活佛的近侍堪布益西楚臣，到青海西寧向人民解放軍控訴帝國主義破壞西藏內(nèi)部團(tuán)結(jié)的罪行，要求迅速解放西藏。著名藏傳佛教大師喜饒嘉措在西安發(fā)表談話，譴責(zé)帝國主義策劃拉薩當(dāng)局進(jìn)行所謂“獨立”的陰謀。
在中央政府和西藏人民的共同努力下，１９５１年５月２３日簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡稱“十七條協(xié)議”）。“十七條協(xié)議”第一條便是：“西藏人民團(tuán)結(jié)起來，驅(qū)逐帝國主義侵略勢力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國祖國大家庭中來。”在“十七條協(xié)議”中，西藏地方政府也承諾，“積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)入西藏，鞏固國防。”５月２５日中央人民政府人民革命軍事委員會主席毛澤東發(fā)布進(jìn)軍訓(xùn)令，全面拉開進(jìn)軍西藏序幕。西藏各族人民衷心擁護(hù)、熱烈歡迎人民解放軍進(jìn)藏，支持幫助進(jìn)藏部隊。
中國人民解放軍進(jìn)軍西藏，驅(qū)逐帝國主義勢力出西藏，廢除帝國主義強(qiáng)加給西藏人民的不平等條約，是實現(xiàn)包括藏族人民在內(nèi)的中華民族解放和獨立的重大歷史事件，自此徹底改變了西藏的歷史命運，為實現(xiàn)西藏各族人民翻身當(dāng)家作主提供了根本保障。
——廢除封建農(nóng)奴制，實現(xiàn)人民翻身作主
２０世紀(jì)５０年代中葉，西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度走到了盡頭。１９５９年３月１０日，西藏反動上層為永保政教合一的封建農(nóng)奴制度不變，公然撕毀“十七條協(xié)議”，在拉薩地區(qū)發(fā)起全面武裝叛亂。２２日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在西藏平息叛亂中實行民主改革的若干政策問題的指示（草案）》，要求在平息叛亂的戰(zhàn)斗中，必須同時堅決地放手發(fā)動群眾，實行民主改革。２８日，周恩來總理發(fā)布國務(wù)院命令，決定解散西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌備委員會行使西藏地方政府職權(quán)，由十世班禪額爾德尼代理西藏自治區(qū)籌備委員會主任委員職務(wù)。與此同時，中央人民政府提出“邊平叛邊改革”的方針，領(lǐng)導(dǎo)西藏人民掀起了波瀾壯闊的民主改革運動。通過民主改革，徹底摧毀了政教合一的封建農(nóng)奴制度，實現(xiàn)了人民翻身解放，為建立民族區(qū)域自治制度，創(chuàng)造了重要社會歷史條件。
廢除封建農(nóng)奴制度，建立起人民政權(quán)，為在西藏實行民族區(qū)域自治，提供了制度條件。到１９６０年底，全區(qū)成立鄉(xiāng)級政權(quán)１００９個，區(qū)級政權(quán)２８３個；７８個縣（包括縣級區(qū)）和８個專區(qū)（市）也成立了人民政權(quán)。與此同時，有４４００多名翻身農(nóng)奴和奴隸出身的基層干部成長起來。鄉(xiāng)級干部全是藏族，區(qū)級干部９０％以上是藏族，并且有３００多名藏族干部擔(dān)任了縣以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
１９６１年４月，西藏各地鄉(xiāng)一級基層普選開始，百萬翻身農(nóng)奴開始行使從來沒有過的民主權(quán)利。１９６５年８月，西藏鄉(xiāng)縣選舉工作完成，有１３５９個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進(jìn)行了基層選舉，有５６７個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)召開了人民代表會議代行人民代表大會職權(quán)，西藏大約９２％的地方建立了以翻身農(nóng)奴和奴隸為主的鄉(xiāng)人民政權(quán)，５４個縣召開了第一屆人民代表會議，選出了正副縣長，建立了縣人民委員會，并選出了人民代表大會代表。
廢除農(nóng)奴主的經(jīng)濟(jì)特權(quán)，人民成為生產(chǎn)資料的主人，極大地解放了生產(chǎn)力，保障了西藏人民的生存權(quán)利，為實行民族區(qū)域自治，奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。封建農(nóng)奴制度不僅侵犯人權(quán)，摧殘人性，而且嚴(yán)重阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展，人民連基本的溫飽都沒有保障。民主改革中，約２萬朗生安了家，得到安家糧５０４萬斤。民主改革解放和發(fā)展了西藏的社會生產(chǎn)力，西藏勞動人民再不受農(nóng)奴主的沉重差稅和高利貸剝削，勞動果實全部留歸自己，生產(chǎn)積極性空前高漲。
廢除農(nóng)奴主的宗教特權(quán)，打碎了精神枷鎖，為實行民族區(qū)域自治，提供了思想文化條件。在“政教合一”的制度下，宗教直接掌握在農(nóng)奴主手中，被異化為實施統(tǒng)治壓迫人民的工具。三大領(lǐng)主為了使封建特權(quán)神圣化，從精神上奴役人民，凡是與其意志相違背的任何新思想、新文化和科技知識，都被視為異端邪說，禁錮人們的思想，阻礙教育的普及和科學(xué)文化的發(fā)展。民主改革后，西藏廢除一切封建特權(quán)，實行宗教信仰自由政策，實行政教分離，宗教不得干預(yù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活，人民群眾從政教合一的精神枷鎖中解放出來。
——成立自治區(qū)，走上社會主義道路
實行民族區(qū)域自治制度，是西藏廣大人民的共同愿望。“十七條協(xié)議”中規(guī)定：“根據(jù)中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)的民族政策，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，西藏人民有實行民族區(qū)域自治的權(quán)利。”１９５４年第一屆全國人民代表大會閉幕后，中央政府領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東接見十四世達(dá)賴和十世班禪，并告訴他們，“今后西藏不成立軍政委員會，而直接成立西藏自治區(qū)籌備委員會，為實行民族區(qū)域自治做準(zhǔn)備。”兩人均表示同意。之后，根據(jù)憲法中關(guān)于實行民族區(qū)域自治制度的規(guī)定，中央著手西藏自治區(qū)成立事宜。１９５４年１１月，中央提出了成立西藏自治區(qū)籌備委員會的意見。１９５５年３月，國務(wù)院第七次全體會議專題研究了成立西藏自治區(qū)籌備委員會和西藏建設(shè)的有關(guān)問題。此后，中央對西藏自治區(qū)籌備委員會的成立進(jìn)行了具體指導(dǎo)。１９５６年４月２２日，西藏自治區(qū)籌備委員會成立大會在新落成的拉薩大禮堂隆重舉行，包括西藏各地區(qū)、各民族、各階層、各教派和各群眾團(tuán)體在內(nèi)的３００多名代表參加或列席了大會，這是西藏歷史上第一次有如此廣泛代表性的人士歡聚一堂，民主協(xié)商、共議大事。十四世達(dá)賴為西藏自治區(qū)籌備委員會主任委員，十世班禪為西藏自治區(qū)籌備委員會第一副主任委員。西藏自治區(qū)籌備委員會是一個具有政權(quán)性質(zhì)的協(xié)商辦事機(jī)構(gòu)，是西藏實行民族區(qū)域自治的重要步驟。西藏自治區(qū)籌備委員會的成立，使自治區(qū)成立工作得到積極推進(jìn)，但１９５９年武裝叛亂的發(fā)生，嚴(yán)重影響了自治區(qū)成立工作的進(jìn)行。平息叛亂后，自治區(qū)成立工作得到順利進(jìn)行。
１９６５年９月１日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議在拉薩開幕。西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人，阿沛·阿旺晉美當(dāng)選為自治區(qū)人民委員會主席，一大批翻身農(nóng)奴擔(dān)任了自治區(qū)各級政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。西藏自治區(qū)的成立，標(biāo)志著西藏建立了人民民主政權(quán)，開始全面實行民族區(qū)域自治制度。自此，西藏人民享有了自主管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利，走上了發(fā)展進(jìn)步的社會主義道路。