《民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實(shí)踐》白皮書全文
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八、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
西藏是中國重要的生態(tài)安全屏障。多年來，西藏自治區(qū)政府遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的和諧統(tǒng)一，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。近年來，自治區(qū)政府提出了建設(shè)西藏生態(tài)安全屏障以及建設(shè)生態(tài)西藏、美麗西藏的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃和部署。
西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃全面實(shí)施。２００９年２月１８日國務(wù)院第５０次常務(wù)會(huì)議審議通過了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（２００８—２０３０年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出投資１５５億元，到２０３０年基本建成西藏生態(tài)安全屏障。截至目前，共落實(shí)投資５６．４６億元，《規(guī)劃》確定的天然草地保護(hù)工程、森林防火及有害生物防治工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重要濕地保護(hù)工程、農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程、防護(hù)林體系建設(shè)工程、人工種草與天然草地改良工程、防沙治沙工程、水土流失治理工程、生態(tài)安全屏障監(jiān)測工程３大類１０項(xiàng)工程得到全面實(shí)施。
生物多樣性與重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)。目前，西藏已建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)４７處，總面積４１．２２萬平方公里，約占全區(qū)國土面積的３４．３５％。建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)２２個(gè)（國家級(jí)２個(gè)）、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)４個(gè)、國家森林公園９個(gè)、國家濕地公園１０個(gè)、地質(zhì)公園４個(gè)（國家級(jí)３個(gè)），使西藏?fù)碛械模保矗狈N國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、３８種國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和１９６種西藏特有動(dòng)物物種、８５５種西藏特有植物物種以及重要生態(tài)系統(tǒng)得到了有效保護(hù)。西藏大中型野生動(dòng)物種群數(shù)量居全國前列，藏羚羊種群數(shù)量由１９９５年的５萬－７萬只上升到目前的２０萬只以上，黑頸鶴由１９９５年的１０００－３０００只上升到目前的７０００只左右，野牦牛、藏野驢等珍稀瀕危野生動(dòng)物種群數(shù)量穩(wěn)中有增。
林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)成效顯著。據(jù)２０１４年第八次全國森林資源清查結(jié)果，西藏森林覆蓋率已達(dá)１１．９８％，森林面積１４７１．５６萬公頃，森林蓄積量２２．６２億立方米，天然林蓄積２２．６１億立方米、喬木林單位面積蓄積２６７立方米／公頃、重點(diǎn)公益林面積１０１１．２７萬公頃。西藏已經(jīng)創(chuàng)造了人均森林面積、森林蓄積、天然林蓄積、喬木林蓄積、重點(diǎn)公益林面積５項(xiàng)指標(biāo)全國第一。第四次與第三次全國荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果比較，西藏荒漠化土地減少了７．８９萬公頃，沙化土地減少了６．５７萬公頃，全區(qū)荒漠化和沙化土地?cái)U(kuò)展趨勢得到遏制并首次出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。截至２０１４年底，西藏有天然草地面積８４３３萬公頃，其中可用天然草地面積７０６７萬公頃。
生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作深入推進(jìn)。中央在西藏實(shí)施森林、草地等生態(tài)補(bǔ)償政策，每年全區(qū)落實(shí)各類補(bǔ)償資金４０余億元。國家制定《西藏自治區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，從２０１０年起，中央財(cái)政每年安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金７．７２億元，對(duì)全區(qū)生態(tài)公益林實(shí)施補(bǔ)償。在２００９－２０１０年５個(gè)縣開展草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，２０１１年開始在全區(qū)７４個(gè)縣區(qū)全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助機(jī)制政策，每年落實(shí)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金２０．０９８１億元，既保護(hù)了草原生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了農(nóng)牧民增收。國家實(shí)施了重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，將西藏１８個(gè)縣納入了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，２０１４年落實(shí)資金１０．８３億元。這些措施有效保護(hù)了國家和自治區(qū)重點(diǎn)公益林、基本草原及重要生態(tài)區(qū)域。
生態(tài)文明制度建設(shè)先行先試。２０１４年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)（第一批）的通知》，西藏山南地區(qū)、林芝地區(qū)被列為首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，將著力在獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督和行政執(zhí)法、完善污染物排放許可制和企業(yè)單位污染物排放總量控制制度、建立生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任終身追究制等方面先行先試，探索自然生態(tài)資源豐富、生態(tài)區(qū)位重要、邊疆民族貧困地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有效模式。
中科院和相關(guān)部門的監(jiān)測評(píng)估顯示，西藏高原各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)定向好。西藏生態(tài)系統(tǒng)類型擁有除海洋生態(tài)系統(tǒng)之外的所有陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，仍然是中國和全球重要的生物物種基因庫和生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)。水、氣、聲、土壤、輻射及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均保持良好狀態(tài)，全區(qū)的江河、湖泊、森林、草場、濕地、冰川、雪山和野生動(dòng)植物等都得到了有效保護(hù)，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)。