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問：《規(guī)劃》出臺(tái)的必要性是什么？
答：石化和化學(xué)工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)及相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展提供能源、基礎(chǔ)原材料及農(nóng)用化學(xué)品等，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、國防科技以及百姓吃穿住行等各個(gè)領(lǐng)域密切相關(guān)，具有資源資金技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)品應(yīng)用范圍廣的特點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長具有十分重要的作用。“十一五”末期，全行業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)工業(yè)的比重約11%。
“十一五”期間，我國社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，也同樣促進(jìn)了石化和化學(xué)工業(yè)前所未有的發(fā)展。行業(yè)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長，經(jīng)受了國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，技術(shù)裝備水平明顯提高，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。但是在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，石化和化學(xué)工業(yè)積累的矛盾和問題日益突出，產(chǎn)能增長過快，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，安全環(huán)保隱患突出，高端產(chǎn)品比重仍然偏低，行業(yè)發(fā)展模式急需轉(zhuǎn)變。
由于石化和化學(xué)工業(yè)具有資源能源消耗量大、生產(chǎn)過程工藝復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)鏈條長、技術(shù)裝備水平要求高、污染排放量較多，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重等特點(diǎn)，需要國家綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源資源分布、城鎮(zhèn)化建設(shè)、以及生態(tài)、安全、環(huán)保等因素，統(tǒng)籌石化和化學(xué)工業(yè)的規(guī)劃與布局，因此，有必要編制和實(shí)施《規(guī)劃》，以引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，突出宏觀指導(dǎo)作用，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
問：同時(shí)配套發(fā)布四個(gè)子規(guī)劃是基于什么考慮？
答：為突出重點(diǎn)，強(qiáng)化引導(dǎo)作用，工信部同時(shí)配套發(fā)布了《烯烴工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《危險(xiǎn)化學(xué)品“十二五”發(fā)展布局規(guī)劃》、《化肥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》四個(gè)子規(guī)劃。
烯烴工業(yè)是石化領(lǐng)域的基礎(chǔ)及核心產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)原料，在石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位，主要產(chǎn)品有合成樹脂、合成橡膠、合成纖維等三大合成材料及其下游衍生物，為大部分高端石化產(chǎn)品提供原料。目前行業(yè)發(fā)展遇到三個(gè)方面的問題：一是傳統(tǒng)烯烴工業(yè)以原油一次加工形成的石腦油為原料，但隨著國際油價(jià)大幅上漲和國內(nèi)供求矛盾加劇，如何擴(kuò)大烯烴工業(yè)的原料來源，合理配置烯烴工業(yè)的規(guī)模，優(yōu)化布局，降低成本是當(dāng)前著重解決的問題；二是目前隨著煤制烯烴技術(shù)的突破，部分地區(qū)和企業(yè)未綜合考慮煤資源、水資源、環(huán)境、市場(chǎng)等條件規(guī)劃了大量項(xiàng)目，煉制烯烴產(chǎn)業(yè)發(fā)展有過熱的傾向；三是煤制烯烴工業(yè)化示范裝置剛剛投產(chǎn)，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)亟待完善，各項(xiàng)指標(biāo)還需進(jìn)一步優(yōu)化提升。因此，為加快轉(zhuǎn)變烯烴工業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，有必要單獨(dú)編制《烯烴工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。
危險(xiǎn)化學(xué)品既是重要的化工原料，也與人民生活密切相關(guān)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。危險(xiǎn)化學(xué)品具有生產(chǎn)過程工藝復(fù)雜、高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、鏈長面廣等特性，一旦發(fā)生事故，不僅會(huì)帶來人身傷害，還會(huì)引起環(huán)境污染等次生災(zāi)害，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。因此，做好危險(xiǎn)化學(xué)品的規(guī)劃與布局是落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院第591號(hào)令)，強(qiáng)化安全管理規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可控、安全、健康發(fā)展的重要舉措。
化肥是農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)資料，化肥工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展對(duì)保障糧食安全和農(nóng)民增收起到重要的作用。“十一五”期間，化肥工業(yè)取得了長足的發(fā)展，但在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長的同時(shí)，化肥企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、能源資源約束大、傳統(tǒng)品種過剩、新品種發(fā)展不規(guī)范、生產(chǎn)與使用脫節(jié)等問題凸現(xiàn)。因此，規(guī)劃旨在推進(jìn)化肥行業(yè)上優(yōu)汰劣，推廣節(jié)能減排技術(shù)、提高資源保障，優(yōu)化化肥品種結(jié)構(gòu)并建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)化服務(wù)。
農(nóng)藥同樣是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其生產(chǎn)和使用需嚴(yán)格管理。面對(duì)農(nóng)藥行業(yè)目前存在的產(chǎn)業(yè)集中度低、科技創(chuàng)新能力弱、綠色環(huán)保產(chǎn)品少、環(huán)境問題突出等問題，規(guī)劃旨在通過政策引導(dǎo)，解決農(nóng)藥企業(yè)小而散、競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題，不斷提高我國農(nóng)藥創(chuàng)新水平，降低高毒、高殘留農(nóng)藥比例，保障糧食安全和食品安全，提高農(nóng)藥行業(yè)管理水平。
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