中國糧食進出口大幅萎縮 對外糧食貿(mào)易幾近中止
一個月查獲7案糧食走私幕后“利益鏈”何在
“一向不太起眼的大米和面粉成了新的走私品種，糧食走私成了一種新現(xiàn)象。就連世界頭號大米出口國的泰國，也成為了中國糧食走私的目的地。”近日，有廣州的海關(guān)工作人員告訴記者。
今年以來，由于國際糧價暴漲，國內(nèi)外大米價格甚至相差4倍。在巨大價差誘惑下，糧食走私出境案件時有發(fā)生。我國深圳、拱北、昆明、南寧、杭州等多個海關(guān)陸續(xù)查獲糧食走私出口案件，如深圳文錦渡海關(guān)、蛇口海關(guān)連續(xù)查發(fā)了16起涉嫌逃證逃稅出口面粉案件。
最近一個月內(nèi)，廣州黃埔老港海關(guān)連續(xù)查獲7起糧食走私案件，頻率之高引人關(guān)注。以至于海關(guān)工作人員專門針對這種突然頻發(fā)的走私現(xiàn)象，進行了專項的風(fēng)險分析，并進行了專門布控。
糧食走私案件頻發(fā)的背后伴隨著國際糧食市場的暴漲行情，糧食走私利益鏈是怎樣形成的？這種突發(fā)的現(xiàn)象透露著什么信息？這種新的走私行為會帶來哪些危害？對此，本報記者展開了調(diào)查。
文/圖本報記者何濤通訊員殷允偉
6月13日下午，一場瓢潑大雨如期而至，但沒有影響到黃埔老港海關(guān)異常繁忙的進出口作業(yè)。對于工作人員來說，最近查驗每一單貨都要十分小心。根據(jù)掌握情報所作的風(fēng)險分析，糧食走私成為當(dāng)前一個頻發(fā)現(xiàn)象。
老張是黃埔老港海關(guān)機檢科的查驗關(guān)員，每天他都要在一臺叫“車載移動式大集裝箱檢查系統(tǒng)”的車里上班，該車售價高達八九百萬元，而且老港海關(guān)僅此一臺，是海關(guān)機檢科成立的基礎(chǔ)。“通過這臺先進設(shè)備，不打開集裝箱用X光檢測，這是一種非侵入式的快速查驗方式，不僅提高準確性，還提高效率。”一位海關(guān)工作人員說。
“凈水劑”實際上是面粉
正是利用這臺車，有3單準備走私出口的糧食被截獲了。
老張清楚地記得當(dāng)時的情景：2008年4月30日上午10時，一個集裝箱的貨物正在進行機檢，一份《海關(guān)出口貨物報關(guān)單》隨即出現(xiàn)在了車載電腦上，貨物名稱注明是“木塑纖維板”，目的地為馬來西亞，貨物來自深圳市福田區(qū)的一家商行。
通過X光掃描發(fā)現(xiàn)，圖像顯示這批貨物的密度很大，與木塑纖維板成像并不一致。一查驗全是面粉，共有17噸。這是一起典型的偽報品名糧食走私案件。
5月19日，深圳市一家進出口有限公司有兩個集裝箱的“凈水劑”準備出口到印度尼西亞的雅加達，機檢后發(fā)現(xiàn)里面裝的是足足45噸面粉。
常規(guī)的查驗手段也截獲了數(shù)批走私糧食。一次有個準備運往東南亞的“大理石碎石”集裝箱在通關(guān)時，被老港海關(guān)大碼頭監(jiān)管科工作人員扣了下來。開箱查驗時，里面裝的全是東北大米，有92噸之多。走私目的地竟然是世界頭號大米出口國泰國。
近期黃埔老港海關(guān)頻現(xiàn)糧食違規(guī)出口案件，自4月29日到6月2日，約一個月的時間內(nèi)，黃埔老港海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場已經(jīng)累計查獲了7起大米、面粉等糧食或糧食制品違規(guī)走私出口，成功阻止了280余噸糧食違規(guī)走私出口。
與此同時，國內(nèi)多個海關(guān)都面臨著糧食走私出口的風(fēng)險。
今年以來，我國深圳、拱北、昆明、南寧、杭州等多個海關(guān)陸續(xù)查獲糧食走私出口案件。
拱北海關(guān)出現(xiàn)了“水客”零星走私糧食的情況，一些邊民每日來往于水上，隨身攜帶幾十斤糧食偷運出境。而據(jù)媒體報道，在越南的一些市場里，已經(jīng)出現(xiàn)了來自中國的走私大米。
與此同時，我國正常的糧食出口仍在繼續(xù)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2008年1~4月，廣東省出口糧食6.3萬噸，價值3009萬美元，出口量比去年同期下降35.6%；逾九成以一般貿(mào)易方式出口。今年1~4月廣東省糧食出口均價為478.1美元/噸，增長52.1%。其中，4月份出口均價為505.3美元/噸，增長62.8%，創(chuàng)歷史新高。
國內(nèi)外極大差價的誘惑
對于糧食走私風(fēng)險凸顯的原因，黃埔老港海關(guān)有關(guān)人員進行了分析。去年以來，受世界主要產(chǎn)糧國糧食減產(chǎn)、生物燃料需求旺盛以及全球糧食庫存量下降等因素的影響，國際糧價大幅攀升，世界主要糧食價格自2005年來已上漲80%，今年3月，大米價格達到19年來最高，小麥價格創(chuàng)下28年來最高，僅今年頭兩個月，世界糧食價格就上漲了9%。
國際米價一路狂飆。2月份泰國大米為500美元/噸，到4月份時已經(jīng)暴漲到1000美元/噸；進入5月份，國際大米上漲勢頭有所減緩，但仍然處于高位。加上運費和關(guān)稅等成本，國際市場上一斤大米的價格超過了6元。而目前，國內(nèi)市場上大米的價格還普遍在每斤1.50元左右。國內(nèi)國際市場價格相差4倍。
除了大米外，國內(nèi)面粉價格大約5800/噸，國際市場價接近7000元/噸，其中約有1000元/噸的差價。“極大的差價誘惑，使糧食成為了新的走私品種。”
2007年12月20日起，我國取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等原糧及其制粉的出口退稅。2008年1月1日起對原糧及其制成品出口征收5%~25%的暫定關(guān)稅。在糧價暴漲的行情下，征收糧食出口稅成了不少國家通行的做法。據(jù)報道，今年初俄羅斯政府決定提高糧食出口稅，稅率由過去海關(guān)報價的10%提高到40%，以穩(wěn)定國內(nèi)糧食價格。
此外，從2008年1月1日起，我國對小麥粉、玉米粉、大米粉等糧食制粉實行臨時性的出口配額許可證管理。“這意味著只有拿到出口配額，才能正常出口糧食。目前，我國的糧食出口配額主要掌握在中糧集團手中，其他的小公司想出口糧食，便打起了走私的主意。”一位糧食貿(mào)易商說。
“這是從國家口袋里掏錢”
“糧食違規(guī)出口勢必對國內(nèi)的糧食供給產(chǎn)生負面影響，對不斷攀升的糧食及其制成品價格無疑是火上澆油，同時這種偽報出口還存在騙退稅、逃避許可證監(jiān)管等連帶問題。”一知情人稱。
為了穩(wěn)定國內(nèi)的糧食價格，國家每年都要花很多錢對農(nóng)民進行直補。廣糧集團的一位業(yè)內(nèi)人士稱，目前廣州市對種糧農(nóng)民的直補已經(jīng)相當(dāng)高，每畝地的補貼金額超過100元。
糧食非法走私出口危害極大，不僅使國家對農(nóng)民的種糧補貼相當(dāng)于變相補給國外的消費者，而且一些不法的商人通過偽報品名走私糧食，不僅逃避臨時出口關(guān)稅，甚至還可以騙取國家其他品種的出口退稅。同時，這種糧食走私行為已對國內(nèi)糧食供應(yīng)造成影響，導(dǎo)致國內(nèi)糧價波動。
“這些都是國家口袋里的錢，出口走私不是少交稅，是直接從國家的口袋里掏錢，危害更大。”
“一場貓和老鼠的博弈”
對于糧食的非法走私，海關(guān)工作人員戲稱為“一場貓和老鼠的博弈”。在查獲的7起糧食走私案件中，經(jīng)營公司有5家來自深圳，2家來自青島，沒有一家廣州本地的公司。“這些公司大多是小公司、信譽不高的公司。慣用的手法就是異地報關(guān)，貨物出口地大多在東南亞、非洲等地區(qū)。”
針對這種突然頻發(fā)的走私現(xiàn)象，黃埔老港海關(guān)進行了專項風(fēng)險分析，并提出專門的布控方案。
“提取一些異常的數(shù)據(jù)作為監(jiān)控重點，提高查驗的針對性。同時充分利用相關(guān)部門的資源，如工商部門的一些資料，希望通過多渠道手段來打擊現(xiàn)階段突出的糧食走私現(xiàn)象。”黃埔老港海關(guān)關(guān)長梁潤超說。
梁潤超說，鑒于此，黃埔老港海關(guān)已從幾個方面加強了監(jiān)管：針對“偽報”、“瞞報”違規(guī)走私方式，以監(jiān)管區(qū)巡查監(jiān)控為主要監(jiān)管手段，強化了船邊巡查，加大了對“單貨不符”的打擊力度。
對話關(guān)長
“糧食走私是一種階段性現(xiàn)象”
就糧食走私這一新現(xiàn)象的出現(xiàn)，黃埔老港海關(guān)關(guān)長梁潤超接受了本報記者的獨家專訪。
廣州日報：糧食走私是一個新問題嗎？
梁潤超：是一個新現(xiàn)象，與國際形勢密切相關(guān)。糧食走私現(xiàn)象有其背景，從去年年底開始，國際社會鬧糧荒，一些傳統(tǒng)的出口地區(qū)糧價上漲很厲害，但我國國內(nèi)糧食類產(chǎn)品價格相對比較穩(wěn)定。所以產(chǎn)生了一個國內(nèi)外糧食的差價，走私違規(guī)出口糧食有利可圖。
廣州日報：一個月查獲7起，算多嗎？
梁潤超：算多的。與老港口岸的特點有關(guān)，這是一個出口集散地，大部分華南地區(qū)的貨物都從這里出口。
廣州日報：盡管發(fā)現(xiàn)了糧食走私，我國正常的糧食進出口貿(mào)易仍在繼續(xù)。
梁潤超：是的。盡管我們也是產(chǎn)糧大國，但是消耗量非常大。進口糧食是一種長期的政策，是一種戰(zhàn)略，從總的趨勢來說，我國的糧食進出口貿(mào)易還是以糧食的進口為主。糧食走私出口只是一種根據(jù)當(dāng)前國際市場變化產(chǎn)生的階段性現(xiàn)象。
廣州日報：為什么說是階段性現(xiàn)象？
梁潤超：隨著國際糧價的緩和以及別國糧食供應(yīng)緊張的緩解，這種現(xiàn)象可能會慢慢有所減弱。這種階段性可能會持續(xù)兩三個月或者半年，甚至更長一段時間，也有可能出現(xiàn)反復(fù)，這與國際糧食市場行情以及整個供求關(guān)系有直接關(guān)系。
廣州日報：過去我們給出口退稅，現(xiàn)在開征出口稅，這個轉(zhuǎn)變背后的原因是什么？
梁潤超：實際上是在調(diào)整進出口貿(mào)易的平衡，抬高出口的門檻。我國貿(mào)易順差過大，從短期來看有利，但是從長遠來看并不是正常的貿(mào)易行為。
通過關(guān)稅的調(diào)整也可以看出中國經(jīng)濟的發(fā)展和進步。以前外匯儲備相對不足，一些關(guān)系國計民生的重要商品都要拿出去賺取外匯，現(xiàn)在沒有這么大的必要性。
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