前日，廣州市社科院發(fā)布《2008中國(guó)廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告大膽放言，建議佛山放棄做廣東第三大城市的定位，承接廣州的影響力輻射，甘心成為廣州的衛(wèi)星城。作為官方智囊機(jī)構(gòu)，廣州社科院一直在進(jìn)行“廣佛都市圈”的研究，已在不同場(chǎng)合就廣佛發(fā)展發(fā)表見(jiàn)解。與以往不同的是，本次報(bào)告史無(wú)前例地強(qiáng)調(diào)廣州的主體地位，其核心訴求比以往都要高調(diào)。從表面上看，報(bào)告重新設(shè)計(jì)了雙城合作的未來(lái)模式，實(shí)際上透出“勸降”佛山的濃厚意味，屬于一次大型的“火力試探”，想必又會(huì)激起城市間新一輪爭(zhēng)執(zhí)。
佛山如何解讀廣州社科院的報(bào)告還未可知，不過(guò)有一點(diǎn)是明確的：廣州不再掩飾自己的目的，并不忌諱將廣佛的定位之爭(zhēng)明朗化。過(guò)去，雙城的主政者對(duì)廣佛間的架構(gòu)向來(lái)謙遜而低調(diào)，慣用“融合說(shuō)”或“合作說(shuō)”含糊其詞。而本次報(bào)告則用“主從說(shuō)”取而代之，廣州意在主導(dǎo)雙城模式的意圖明顯。如果放眼珠三角城市群，廣佛間最新的“波瀾”絕非孤例。在它的背后，隱喻著這一都市圈無(wú)法消除的“心結(jié)”，城市定位激烈沖突，盡管臺(tái)面上都是客客氣氣，可私下里從未斷絕過(guò)“暗戰(zhàn)”。
廣佛如此，廣深尤甚。多少年來(lái)，究竟誰(shuí)才是省內(nèi)最重要的經(jīng)濟(jì)體？誰(shuí)更有資格與香港全面合作？諸如此類(lèi)的爭(zhēng)論一直橫亙?cè)趶V州和深圳之間。從廣東給兩個(gè)城市的分工來(lái)看，省定的城市定位也歷經(jīng)修改，根本無(wú)法清晰界定廣深的競(jìng)爭(zhēng)邊界。特別是隨著泛珠三角合作的深入，粵港聯(lián)席會(huì)議更將香港拉入廣深定位的坐標(biāo)系中，情勢(shì)則變得愈加復(fù)雜。香港已成為廣深定位的最大變量，雙城恩怨在珠三角城市帶具有代表性。而除了地緣經(jīng)濟(jì)的分合博弈，東莞等城市的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化也已不是秘密。
因此，當(dāng)提及“珠三角經(jīng)濟(jì)帶”等概念時(shí)，實(shí)質(zhì)上并不存在一個(gè)無(wú)阻隔、不分裂的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體，而是在內(nèi)部呈現(xiàn)出各自為政、定位及發(fā)展模式都有抵牾的城市單體。至于說(shuō)，珠三角城市的定位紛爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等后果更無(wú)需贅言。只說(shuō)此種雙轉(zhuǎn)型所面臨的困難。在城市群的層面上不存在協(xié)調(diào)，每個(gè)城市規(guī)劃經(jīng)濟(jì)圖景時(shí)都追求利益最大化，競(jìng)爭(zhēng)是惡性競(jìng)爭(zhēng)，合作的基礎(chǔ)日復(fù)一日遭受剝蝕，終致覆水難收的當(dāng)下格局。
珠三角城市群的協(xié)作水準(zhǔn)和力度之低從環(huán)保一事可見(jiàn)一斑。數(shù)個(gè)經(jīng)濟(jì)大市在治理珠江上遲遲無(wú)法達(dá)成共同的行動(dòng)，顯示城市聯(lián)席自治式的制度缺乏，一個(gè)基于城市群整體的規(guī)劃主體遲遲不到位。當(dāng)然，減少城市間不必要的矛盾已具備一些有利條件。城市間的沖突既久，形勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人，城市被迫要作出調(diào)整，被逼著在珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域下選擇新路徑。在深刻變化了的國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景下，珠三角企業(yè)大量外遷等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，折射出同質(zhì)化的殘酷一面。在某種程度上，產(chǎn)業(yè)升級(jí)連同城市轉(zhuǎn)型已成為珠三角的共識(shí)。
轉(zhuǎn)型的共識(shí)只意味著開(kāi)始，它自然也會(huì)帶來(lái)對(duì)發(fā)展道路的焦慮，一個(gè)城市的新定位、新行動(dòng)將直接造成周遭城市的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，后果則難以料定。第三次解放思想在南粵被喚醒之后，思想動(dòng)員逐步滲透，驅(qū)使珠三角城市群以轉(zhuǎn)型承繼思想解放，必須要有所動(dòng)作，這是自上而下貫徹的，沒(méi)有商榷余地。廣州被賦予使命，要向國(guó)際發(fā)達(dá)城市甚至某個(gè)國(guó)家比肩看齊，因而急于完成城市定位調(diào)整，爭(zhēng)取廣佛之爭(zhēng)、城市未來(lái)的主動(dòng)權(quán)也在所難免。東莞領(lǐng)受實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的試點(diǎn)任務(wù)，未來(lái)幾年要減速，寄予的變化大，變數(shù)也多。
最大的變量來(lái)自香港，這是珠三角城市“沖突”的原點(diǎn)，也隱藏著消融沖突的樂(lè)觀期望。但這也是最不受控制的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市轉(zhuǎn)型的促發(fā)因素。回歸以后，在粵港合作的宏觀層面上，香港一直謹(jǐn)慎對(duì)待來(lái)自廣東的經(jīng)濟(jì)合作愿望，還留有一些經(jīng)濟(jì)和政治上的顧忌，但是在近年，隨著大陸經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，香港與廣東融合的期望日趨迫切。然而廣、深龍頭意識(shí)既起，已有另立山頭之意，合作的深度和速度都在有意調(diào)控中。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起伏，城市之間的傲慢與偏見(jiàn)，形成了冷熱不均，親疏有別的復(fù)雜心態(tài)，一定程度上延緩了城市群整合的步伐。
在現(xiàn)實(shí)的催促下，珠三角城市群內(nèi)生的改革欲望已經(jīng)充沛，但受制于城市群的歷史困境以及外源經(jīng)濟(jì)的制約，它們?nèi)绾纬尸F(xiàn)新貌尚是未知數(shù)。而其中的問(wèn)題不過(guò)是：我們，還有別人如何去接受一個(gè)“慢下來(lái)”的珠三角？（南方都市報(bào)）
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