近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部全文公布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），自2007年12月1日起施行。記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下本次《目錄》修訂的主要背景是什么？
答：《目錄》自1995年首次頒布實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)是第四次修訂了。這次修訂《目錄》的主要背景是：首先，我國(guó)從去年開(kāi)始執(zhí)行第十一個(gè)五年規(guī)劃，將繼續(xù)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力。實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)，需要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)適時(shí)調(diào)整《目錄》的導(dǎo)向政策，積極合理引導(dǎo)外資投向，不斷提高對(duì)外開(kāi)放的水平和利用外資質(zhì)量。
其次，中國(guó)加入世貿(mào)組織的過(guò)渡期即將結(jié)束，70多個(gè)服務(wù)部門(mén)的對(duì)外開(kāi)放承諾將全部履行到位，利用外資政策需要與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接，并適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)。
國(guó)務(wù)院高度重視《目錄》修訂工作，責(zé)成發(fā)展改革委和商務(wù)部具體牽頭負(fù)責(zé)。在《目錄》修訂過(guò)程中，我們多次征求中央各部門(mén)、地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)，并分別召開(kāi)了專家學(xué)者和跨國(guó)公司代表參加的座談會(huì)，對(duì)條目修改建議進(jìn)行研究。《目錄》修訂充分吸納了各方面的合理建議，將對(duì)搞好宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，提高利用外資質(zhì)量和水平，發(fā)揮積極作用。
問(wèn)：在《目錄》修訂中主要遵循哪些原則？
答：《目錄》修訂主要遵循以下原則：
一是堅(jiān)持進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。依據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾，結(jié)合吸收外商直接投資情況和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，繼續(xù)積極有效利用外資，重點(diǎn)通過(guò)利用外資引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。
二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。引導(dǎo)外資更多地投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。遏制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目投資。
三是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。鼓勵(lì)外商投資節(jié)約、高效、清潔的能源、資源產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可再生能源，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項(xiàng)目準(zhǔn)入。
四是積極穩(wěn)妥擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放。履行服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域加入世貿(mào)組織承諾，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放。鼓勵(lì)外商投資生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極承接國(guó)際服務(wù)業(yè)外包，注重新型服務(wù)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)少數(shù)敏感性服務(wù)行業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。
五是鼓勵(lì)外商投資技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立研發(fā)中心、培訓(xùn)中心，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)、科研院所開(kāi)展合作，增強(qiáng)配套能力、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)建開(kāi)放型的創(chuàng)新體系。
六是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。對(duì)部分涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè)，持謹(jǐn)慎開(kāi)放的態(tài)度。
問(wèn)：《目錄》修訂后在內(nèi)容有哪些重大變化？
答：新《目錄》在內(nèi)容上主要有以下變化：
一是鼓勵(lì)類(lèi)條目數(shù)量大幅增加。新《目錄》列入鼓勵(lì)、限制和禁止類(lèi)條目共478條，其中鼓勵(lì)類(lèi)351條、限制類(lèi)87條、禁止類(lèi)40條，分別比原目錄增加了94條、9條和5條，與修訂前相比，鼓勵(lì)類(lèi)條目的數(shù)量增加了37%。
二是服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。增加“承接服務(wù)外包”、“現(xiàn)代物流”等為鼓勵(lì)類(lèi)條目，將原限制外商投資的“貨物租賃”、“貨運(yùn)代理”、“外貿(mào)公司”等調(diào)整為允許類(lèi)條目，將原禁止外商投資的“期貨公司”、“電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”列為首次對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域。
三是調(diào)整單純鼓勵(lì)出口的導(dǎo)向政策。針對(duì)我國(guó)貿(mào)易順差過(guò)大、外匯儲(chǔ)備快速增加等新形勢(shì)，不再繼續(xù)實(shí)施單純鼓勵(lì)出口的導(dǎo)向政策，取消原目錄鼓勵(lì)類(lèi)中“產(chǎn)品全部直接出口的允許類(lèi)外商投資項(xiàng)目”條目。
四是鼓勵(lì)外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)外商投資資源綜合利用，《目錄》新增相關(guān)鼓勵(lì)類(lèi)條目40余條。
五是對(duì)部分涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè)，持謹(jǐn)慎開(kāi)放的態(tài)度，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)條目，限制外資進(jìn)入或增加股比限制。
六是綜合匯總了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施或已原則同意的我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和專項(xiàng)規(guī)劃，將涉及外商投資準(zhǔn)入政策的相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一列入《目錄》，形成規(guī)范、透明、易于執(zhí)行的外商投資準(zhǔn)入政策，進(jìn)一步提高外商投資的便利程度。
七是規(guī)范條目表述。盡可能地避免使用“新型”、“先進(jìn)”、“大型”、“高檔”等字樣，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)《目錄》的可操作性。
問(wèn)：新《目錄》是否對(duì)外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)要求、核準(zhǔn)權(quán)限和程序做出了新的規(guī)定？
答：《目錄》是我國(guó)新時(shí)期吸收外商投資的重要導(dǎo)向政策，是指導(dǎo)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)工作和外商投資企業(yè)適用有關(guān)政策的主要依據(jù)。對(duì)《目錄》中含有“限于合資、合作”、“中方控股”或“中方相對(duì)控股”股比要求的條目，既適用于新建項(xiàng)目的外資準(zhǔn)入，也適用于外商投資企業(yè)增資、外資并購(gòu)等各類(lèi)外商投資項(xiàng)目。外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理體制的改革將結(jié)合深化我國(guó)投融資體制改革一并進(jìn)行。目前，外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的權(quán)限和程序，仍按照《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第346號(hào)令）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）執(zhí)行。
問(wèn)：在鼓勵(lì)外商投資領(lǐng)域，未來(lái)國(guó)家將采取哪些引導(dǎo)方式進(jìn)行引導(dǎo)？在稅收政策上是否還有優(yōu)惠？
答：國(guó)家對(duì)于從事《目錄》中鼓勵(lì)類(lèi)領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目將繼續(xù)給予一定稅收優(yōu)惠政策，其進(jìn)口設(shè)備可享受免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策，采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備享受增值稅退稅的優(yōu)惠政策。2007年12月1日以后核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，將依照新《目錄》享受相關(guān)優(yōu)惠政策。2007年12月1日前核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，仍按照項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)的政策執(zhí)行。
問(wèn)：對(duì)目前已經(jīng)設(shè)立的外商投資企業(yè)，但屬于新《目錄》中增加的禁止外商投資領(lǐng)域，外商是否應(yīng)當(dāng)退出？
答：對(duì)此次在《目錄》中新增列為禁止類(lèi)的項(xiàng)目，如目前已經(jīng)存在并運(yùn)營(yíng)的外商投資企業(yè)，執(zhí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)的政策。新《目錄》實(shí)施后，原有老企業(yè)的增資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或境內(nèi)企業(yè)境外上市等，凡涉及新增禁止類(lèi)領(lǐng)域的，須按照新《目錄》的規(guī)定執(zhí)行。
問(wèn)：新《目錄》中不再含有“限于中西部地區(qū)”的鼓勵(lì)類(lèi)條目，請(qǐng)問(wèn)國(guó)家在相關(guān)政策中對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化外資區(qū)域分布是如何考慮的？
答：為配合西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，國(guó)家將繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。此次《目錄》修訂，在鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中不再列入僅“限于中西部地區(qū)”的條目，凡屬于需鼓勵(lì)外商投資的中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，將在修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》時(shí)統(tǒng)籌考慮列入。《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂工作已經(jīng)啟動(dòng)，將進(jìn)一步發(fā)揮中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地在資源、產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力等方面的比較優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)放寬限制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序承接，進(jìn)一步提高中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地利用外資的規(guī)模和水平。
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