《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
目 錄
一、西部大開發(fā)進(jìn)入新階段
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）主要目標(biāo)
三、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
（一）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
（二）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
（三）千方百計(jì)增加農(nóng)民收入
（四）加大扶貧開發(fā)力度
四、繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
（二）加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
（三）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（四）改善重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施
五、大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
（一）優(yōu)化發(fā)展能源及化學(xué)工業(yè)
（二）集約發(fā)展優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開采及加工業(yè)
（三）大力發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)
（四）著力振興裝備制造業(yè)
（五）積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
（六）加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
六、引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展
（一）推進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展
（二）鼓勵(lì)城市圈集聚發(fā)展
（三）引導(dǎo)資源富集地區(qū)集約發(fā)展
（四）推動(dòng)重點(diǎn)邊境口岸城鎮(zhèn)跨越發(fā)展
（五）扶持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展
七、堅(jiān)持抓好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約
（一）鞏固發(fā)展生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成果
（二）加大環(huán)境保護(hù)力度
（三）強(qiáng)化資源節(jié)約和綜合利用
（四）推進(jìn)形成主體功能區(qū)
八、著力改善基本公共服務(wù)
（一）優(yōu)先發(fā)展教育
（二）加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)
（三）增強(qiáng)科技支撐能力
（四）積極發(fā)展文化體育事業(yè)
（五）提高人民生活保障水平
九、切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
（一）優(yōu)化人才開發(fā)體制環(huán)境
（二）加大高層次人才開發(fā)力度
（三）強(qiáng)化農(nóng)村和社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)
（四）鼓勵(lì)支持人才交流和合理流動(dòng)
（五）加強(qiáng)各類人才培訓(xùn)
十、積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放
（一）促進(jìn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)
（二）正確引導(dǎo)外商投資方向
（三）構(gòu)筑參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新平臺(tái)
（四）用好國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款
（五）轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式
十一、建立健全西部大開發(fā)保障機(jī)制
（一）國(guó)家政策扶持機(jī)制
（二）金融服務(wù)支持機(jī)制
（三）企業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制
（四）資源合理開發(fā)機(jī)制
（五）政府協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制
（六）規(guī)劃有效實(shí)施機(jī)制
為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》。
一、西部大開發(fā)進(jìn)入新階段
在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門特別是西部地區(qū)廣大干部群眾共同努力下，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得可喜成效，重點(diǎn)城市和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)脫貧致富步伐加快。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)了東中西互動(dòng)，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
2000至2005年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.6％，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15.7％。累計(jì)新開工70個(gè)重大建設(shè)工程，投資總規(guī)模約1萬億元。新增公路通車?yán)锍?2萬公里（其中高速公路6853公里），新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程近5000公里，新增電力裝機(jī)4552萬千瓦，新增民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)10個(gè)，青藏鐵路、西電東送和西氣東輸?shù)戎卮蠼ㄔO(shè)工程相繼建成。寧夏沙坡頭、廣西百色、四川紫坪鋪等水利樞紐工程開工建設(shè)，塔里木河、黑河等專項(xiàng)治理工程進(jìn)展順利。西部地區(qū)累計(jì)治理水土流失1600萬公頃，實(shí)施生態(tài)自然修復(fù)面積2800萬公頃，累計(jì)完成退耕地還林526萬公頃，荒山荒地造林765萬公頃，退牧還草1933萬公頃，易地扶貧搬遷120萬人。油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村、村村通電話、農(nóng)村能源、人畜飲水、節(jié)水灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效。“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃全面實(shí)施，疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展順利。科技對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用逐步增強(qiáng)。人才開發(fā)工作得到加強(qiáng)。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，特別是“十五”時(shí)期，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快，發(fā)展效益最好，綜合實(shí)力提高最為顯著，城鄉(xiāng)居民得到實(shí)惠最多，為繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)和良好發(fā)展環(huán)境。
“十一五”時(shí)期，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，面臨難得的機(jī)遇。一是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略思想，為繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)指明了方向，有利于西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國(guó)力不斷提高，國(guó)家將繼續(xù)加大建設(shè)資金投入、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策扶持力度，有利于加強(qiáng)西部地區(qū)薄弱環(huán)節(jié)，改善基本公共服務(wù)。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，有利于推進(jìn)西部地區(qū)能源礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。四是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的形成和實(shí)施，區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制不斷完善，有利于推動(dòng)西部地區(qū)與東中部地區(qū)良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。五是改革向縱深推進(jìn)，加快解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，有利于西部地區(qū)以改革促發(fā)展，增強(qiáng)動(dòng)力和活力。六是互利共贏開放戰(zhàn)略的實(shí)施，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，不斷提高對(duì)外開放水平，有利于西部地區(qū)更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展與周邊國(guó)家、地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域和空間。
西部地區(qū)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。西部地區(qū)與其他地區(qū)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距還在擴(kuò)大。基礎(chǔ)設(shè)施依然滯后，尤其是西南地區(qū)交通條件亟待改善，西北地區(qū)水資源嚴(yán)重缺乏。生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)十分繁重，限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域占國(guó)土面積比重高，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還不健全。自我發(fā)展能力特別是技術(shù)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，影響資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾尤為突出，扶貧開發(fā)工作十分艱巨。基本公共服務(wù)水平偏低，人才不足和人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。西部地區(qū)幅員遼闊，人口分散，承擔(dān)著守土戍邊的重任，進(jìn)行社會(huì)管理和公共服務(wù)的行政成本很高。改革攻堅(jiān)難度大，國(guó)有企業(yè)改革滯后，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，實(shí)際利用外商直接投資比重僅占全國(guó)的3％左右，發(fā)展觀念和體制機(jī)制還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。實(shí)施西部大開發(fā)在資金投入、人才開發(fā)、法制保障等方面的長(zhǎng)效機(jī)制還不完善。
西部大開發(fā)事關(guān)全局，任重道遠(yuǎn)。必須充分認(rèn)識(shí)西部大開發(fā)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以更大的決心，采取更有力的措施，抓住機(jī)遇，堅(jiān)定信心，迎難而進(jìn)，艱苦奮斗，將西部大開發(fā)不斷推向前進(jìn)。
專欄1 “十五”西部地區(qū)發(fā)展主要指標(biāo)
|
指 標(biāo)
|
2000年
|
2005年
|
“十五”年均增長(zhǎng)（%）
|
|
西部
|
全國(guó)
|
西部
|
全國(guó)
|
西部
|
全國(guó)
|
|
年末總?cè)丝冢▋|人）
|
3.62
|
12.67
|
3.60
|
13.06
|
[-0.6]
|
[3.1]
|
|
耕地保有量（萬公頃）
|
4846
|
12824
|
4503
|
12208
|
[-7.1]
|
[-4.8]
|
|
GDP（億元）
|
16655
|
97209
|
33493
|
197789
|
11.3
|
11.9
|
|
人均GDP（元）
|
4624
|
7766
|
9180
|
15386
|
14.7
|
14.7
|
|
進(jìn)出口貿(mào)易總額（億美元）
|
172
|
4743
|
451
|
14219
|
21.3
|
24.6
|
|
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）
|
5490
|
6280
|
8783
|
10493
|
9.9
|
10.8
|
|
農(nóng)村居民人均純收入（元）
|
1690
|
2250
|
2379
|
3255
|
7.1
|
7.7
|
|
鐵路營(yíng)業(yè)里程（公里）
|
22109
|
58656
|
27594
|
75438
|
[24.8]
|
[28.6]
|
|
公路里程（公里）
|
553874
|
1402698
|
780339
|
1930543
|
[40.9]
|
[37.6]
|
|
高速公路通車?yán)锍蹋ü铮?/div>
|
3677
|
16314
|
10530
|
41005
|
23.4
|
20.2
|
|
民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量（個(gè)）
|
58
|
121
|
66
|
142
|
[13.8]
|
[17.4]
|
|
固定電話用戶（萬戶）
|
2623
|
14483
|
7030
|
35045
|
21.8
|
19.3
|
|
移動(dòng)電話用戶（萬戶）
|
1382
|
8453
|
8012
|
39341
|
42.1
|
36.0
|
|
普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)（萬人）
|
1834
|
7369
|
2354
|
8581
|
5.1
|
3.1
|
|
醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)（萬張）
|
83.0
|
317.7
|
87.7
|
335.1
|
[5.7]
|
[5.5]
|
注：1、表中“西部”一欄為西部地區(qū)各省區(qū)市加總量，為保證數(shù)據(jù)可比性，“全國(guó)”一欄為全國(guó)各省區(qū)市加總量，故表中數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國(guó)數(shù)據(jù)不同
2、 [ ]內(nèi)為“十五”期間累計(jì)增幅
3、絕對(duì)數(shù)為當(dāng)年價(jià)，除人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入三項(xiàng)指標(biāo)外其他指標(biāo)增長(zhǎng)率均為可比價(jià)
|
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快改革開放步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高發(fā)展質(zhì)量，通過國(guó)家支持、自身努力和區(qū)域合作，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，不斷提高廣大城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化水平，開創(chuàng)西部大開發(fā)的新局面。
－－堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，突出提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，在發(fā)展中逐步解決西部地區(qū)面臨的重大矛盾和問題。著力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)西部地區(qū)切實(shí)步入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道。
－－堅(jiān)持夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和科技教育發(fā)展。立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，繼續(xù)開工建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程和項(xiàng)目；鞏固成果、穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)；更加重視發(fā)展科技教育，提高全民素質(zhì)，大力開發(fā)人力資源。
－－堅(jiān)持增強(qiáng)自我發(fā)展能力，突出重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開發(fā)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮資源和勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升整體技術(shù)水平、綜合競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鼓勵(lì)和支持有條件的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶、重點(diǎn)城市率先發(fā)展、集聚發(fā)展。加快培育和發(fā)展有資源、有市場(chǎng)、有效益的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
－－堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，穩(wěn)定提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，加快特殊困難地區(qū)人口脫貧致富步伐。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，合理引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙。
－－堅(jiān)持推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，突出解決好關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題。把公共財(cái)政配置重點(diǎn)轉(zhuǎn)到為全體人民提供均等化基本公共服務(wù)，大力提高西部地區(qū)基本公共服務(wù)水平。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，更加注重加強(qiáng)科技、教育、衛(wèi)生、文化和人才開發(fā)等社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，更加注重穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、健全社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，加強(qiáng)公共安全。
－－堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大開放，突出體制機(jī)制創(chuàng)新。加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，著力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革力度，大力鼓勵(lì)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，創(chuàng)造有利于加強(qiáng)東中西部區(qū)域合作和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的良好發(fā)展環(huán)境。
（二）主要目標(biāo)。
“十一五”西部大開發(fā)總的目標(biāo)是，經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，人民生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高。基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到新水平，基本公共服務(wù)均等化取得新成效，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)邁出扎實(shí)步伐。
經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和人民生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高。在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上。城鄉(xiāng)居民人均收入水平與全國(guó)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng) 6％以上，基本解決貧困人口溫飽和低收入人口穩(wěn)定增收問題。
基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新突破。交通通信條件得到明顯改善。新增公路通車?yán)锍?0萬公里，建設(shè)農(nóng)村通鄉(xiāng)瀝青（水泥）路11萬公里；鐵路路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到35000公里；重點(diǎn)大中型機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建、遷建和一批支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)任務(wù)基本完成；郵政和電信業(yè)務(wù)進(jìn)一步改善，大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)。水資源開發(fā)和節(jié)約利用取得成效，一批水資源開發(fā)和配置重點(diǎn)工程開工建設(shè)，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展，單位面積灌溉用水量大幅度減少，灌溉用水總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。新增農(nóng)村水電裝機(jī)1100萬千瓦。生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)基本遏制。水土流失面積占國(guó)土面積的比例下降2％，治理“三化”草原1.1億公頃，國(guó)家生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程區(qū)森林覆蓋率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，主要污染物排放總量減少10％左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右。
重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到新水平。重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶的集聚效應(yīng)得到發(fā)揮，中心城市的輻射和帶動(dòng)作用明顯提高，重要資源富集區(qū)建成一批優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)及加工基地，重點(diǎn)邊境城鎮(zhèn)地區(qū)開發(fā)開放，培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，能源及化學(xué)工業(yè)、優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源開采及加工、特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、重大裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游等六大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建成一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。
實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化取得新成效。“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃全面完成，20戶以上已通電自然村實(shí)現(xiàn)通廣播電視，農(nóng)村飲水安全問題得到緩解，適宜地區(qū)戶用沼氣普及率明顯提高，農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程基本完成，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路以及具備條件的建制村基本實(shí)現(xiàn)通公路。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本覆蓋全體農(nóng)民，城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，省會(huì)城市和有條件的地級(jí)城市建成比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。城鄉(xiāng)居民人均享有的基本公共服務(wù)與東中部地區(qū)的差距逐步縮小。
三、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。
（一）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，加快中低產(chǎn)農(nóng)田改造和基本口糧田建設(shè)，穩(wěn)定提高一批重點(diǎn)區(qū)域性商品糧基地產(chǎn)量。提高農(nóng)業(yè)裝備水平，有條件的地區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加強(qiáng)農(nóng)田水利和牧區(qū)水利建設(shè)，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。新增節(jié)水灌溉面積267萬公頃，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5。
積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，重點(diǎn)建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。穩(wěn)定發(fā)展生豬和禽蛋生產(chǎn)，大力發(fā)展奶業(yè)和牛羊肉、優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊生產(chǎn)以及地方特色畜牧業(yè)。加強(qiáng)地方特色產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率超過30％。加快建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等配套服務(wù)體系，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，加大“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的實(shí)施力度。
提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地。繼續(xù)實(shí)施星火計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)和新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。科技對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到50％左右。商品良種覆蓋率平均增長(zhǎng)15個(gè)百分點(diǎn)左右。
（二）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快解決重點(diǎn)區(qū)域飲水安全問題。加快建設(shè)通鄉(xiāng)通村道路。積極發(fā)展農(nóng)村沼氣等清潔生活能源，啟動(dòng)農(nóng)村水電增收解困工程。完善農(nóng)村電網(wǎng)，大力推進(jìn)無電地區(qū)電力建設(shè)。改善邊遠(yuǎn)地區(qū)郵政網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，實(shí)施“金農(nóng)”工程，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系向基層地區(qū)延伸。加強(qiáng)村莊規(guī)劃，改善環(huán)境衛(wèi)生及村容村貌，加大對(duì)古鎮(zhèn)、古村以及有特色的農(nóng)村建筑風(fēng)貌的保護(hù)力度。
（三）千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。完善扶農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保各級(jí)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入逐年增長(zhǎng)。
拓展農(nóng)業(yè)增收渠道。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育和壯大一批龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工中心，加快培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。支持發(fā)展少數(shù)民族特需用品生產(chǎn)及其貿(mào)易。
努力增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。加快推進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中、人口聚集的縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)管理、就業(yè)服務(wù)等工作，鼓勵(lì)和支持開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，有序促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民務(wù)工收入。探索建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。
（四）加大扶貧開發(fā)力度。繼續(xù)增加扶貧投入，進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)機(jī)制和政策措施，加快開發(fā)式扶貧步伐，提高扶貧效率。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。繼續(xù)實(shí)行中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧、科技和智力扶貧、國(guó)際交流與合作扶貧等方式。對(duì)生存條件惡劣的地區(qū)，實(shí)行易地扶貧。加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、人口較少民族地區(qū)、三峽庫區(qū)等地區(qū)特殊困難人口的社會(huì)救助。繼續(xù)實(shí)施“少生快富”工程，在扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目和政策上，向?qū)嵭杏?jì)劃生育的農(nóng)戶傾斜。
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專欄2 西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)十大重點(diǎn)工程
基本口糧田建設(shè)工程——重點(diǎn)在退耕還林地區(qū)改造和建設(shè)基本口糧田1500萬畝。原則上保證西南地區(qū)退耕農(nóng)戶人均基本口糧田不少于0.5畝、西北地區(qū)2畝以上，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。
商品糧基地建設(shè)工程——重點(diǎn)建設(shè)四川成都平原、陜西關(guān)中地區(qū)、寧夏沿黃地區(qū)、內(nèi)蒙古河套地區(qū)、甘肅河西走廊，以及廣西北部和東南部、重慶西部、云南東中部、貴州中部和東北部壩地、西藏一江兩河中游河谷地、新疆北部、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)墾區(qū)等區(qū)域性商品糧基地。
特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)——重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉、糖料、油菜、煙葉、優(yōu)質(zhì)水果、花卉、蠶繭、茶葉、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、畜產(chǎn)品、中（民族）草藥材、天然橡膠等生產(chǎn)基地。
節(jié)水示范工程——加快推廣渠道防滲、管道輸水灌溉、微灌、滴灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，鼓勵(lì)和支持購買節(jié)水灌溉設(shè)備、建設(shè)地頭水柜等小型集雨蓄水設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地區(qū)實(shí)施節(jié)水增效示范工程。
農(nóng)村飲水安全工程——解決農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲疫病區(qū)、微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)以及部分嚴(yán)重缺水地區(qū)的飲水安全和困難問題。
農(nóng)村公路建設(shè)工程——建設(shè)通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）瀝青（水泥）路11萬公里，加快建制村公路建設(shè)。
農(nóng)村能源工程——加快發(fā)展農(nóng)村沼氣，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶（炕）、薪炭林建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展生物質(zhì)能，推進(jìn)小水電代燃料工程建設(shè)。利用電網(wǎng)延伸、風(fēng)力發(fā)電、小水電和微水電、太陽能光伏發(fā)電等，基本解決無電人口用電問題。建設(shè)綠色能源示范縣。
易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）工程——對(duì)基本失去生存條件地區(qū)的農(nóng)牧民，國(guó)家優(yōu)先安排資金，進(jìn)行易地扶貧搬遷。加強(qiáng)游牧民定居點(diǎn)建設(shè)。
農(nóng)業(yè)科技示范工程――加快構(gòu)建多元化、多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，支持重點(diǎn)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范基地和科技園區(qū)。
農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程——加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)咨詢、融資擔(dān)保等服務(wù)，引導(dǎo)和支持農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)。
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四、繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為西部大開發(fā)的重大任務(wù)。抓好在建重點(diǎn)工程建設(shè)，積極開展重大項(xiàng)目前期工作，堅(jiān)持每年新開工一批重點(diǎn)工程，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和綜合效益。
（一）完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)抓好通道建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)通東西、縱貫?zāi)媳薄?duì)接城鄉(xiāng)的大通道、大網(wǎng)絡(luò)。公路建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家高速公路網(wǎng)西部路段項(xiàng)目，建成"五縱七橫"國(guó)道主干線西部地區(qū)路段和西部開發(fā)8條干線公路，加快推進(jìn)"油路到鄉(xiāng)"和"公路到村"建設(shè)工程。鐵路建設(shè)，組織實(shí)施一批通達(dá)珠三角和環(huán)渤海地區(qū)通道、西北與西南地區(qū)通道和沿邊境對(duì)外國(guó)際運(yùn)輸通道以及大型鐵路樞紐建設(shè)等重大工程，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。民航建設(shè)，優(yōu)化民用機(jī)場(chǎng)布局，提高機(jī)場(chǎng)密度，以促進(jìn)旅游資源開發(fā)、改善邊遠(yuǎn)地區(qū)交通條件和加強(qiáng)國(guó)防交通為重點(diǎn)，新建和擴(kuò)建一批機(jī)場(chǎng)。內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，加快航道治理和渠化，建設(shè)一批重要港口，改善航運(yùn)條件。完善廣西沿海港口設(shè)施。加強(qiáng)油氣干線管網(wǎng)和配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，建成西油東送成品油管道，適時(shí)建設(shè)第二條西氣東輸管道和陸路進(jìn)口油氣管道。
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專欄3 主要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程
公路——北京至昆明、包頭至茂名、青島至銀川、上海至西安、上海至重慶、上海至昆明、福州至銀川、廣州至昆明等國(guó)家高速公路網(wǎng)西部路段；通達(dá)重要口岸公路、進(jìn)藏公路改造；貴陽至廣州高速公路部分路段。
鐵路——太原至中衛(wèi)（銀川）、蘭州至重慶、臨河至策克、貴陽至廣州、西安至平?jīng)觥⒅貞c至利川、奎屯至北屯、大理至瑞麗、中吉烏鐵路，青藏鐵路延伸線，吐魯番至庫爾勒擴(kuò)能，烏魯木齊西至精河、西寧至格爾木、包頭至西安、遂寧至重慶增二線。
機(jī)場(chǎng)——改擴(kuò)建成都、西安、烏魯木齊、西寧、重慶、貴陽、蘭州等機(jī)場(chǎng)，遷建昆明機(jī)場(chǎng)，新建康定、阿爾山、玉樹等小型機(jī)場(chǎng)。
內(nèi)河航運(yùn)——加快實(shí)施瀘州至重慶、宜賓至瀘州、水富至宜賓等長(zhǎng)江干流中上游航道治理工程，以及西江水系航道建設(shè)和嘉陵江、右江渠化；重點(diǎn)建設(shè)重慶、瀘州、貴港等港口碼頭設(shè)施。
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（二）加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置，開工建設(shè)一批水資源開發(fā)、調(diào)配的重點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)做好亭子口水利樞紐和沙坡頭灌區(qū)、升鐘灌區(qū)、桂中治旱等大型灌溉工程的前期工作，條件成熟的適時(shí)開工。加快農(nóng)村中小型水利基礎(chǔ)設(shè)施及其配套工程建設(shè)。穩(wěn)定提高嚴(yán)重缺水地區(qū)供水保障水平，優(yōu)先解決城鄉(xiāng)居民生活用水問題。進(jìn)一步加強(qiáng)重要河段、重要城市防洪工程建設(shè)，搞好山洪災(zāi)害防治。繼續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)西線工程前期工作。
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專欄4 主要水利建設(shè)工程
重大水利樞紐工程——云南青山嘴、甘肅九甸峽、新疆喀臘塑克等。
大型灌區(qū)改造工程——四川都江堰、內(nèi)蒙古河套、寧夏青銅峽等大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，青海湟水北干渠扶貧灌溉、新疆恰甫其海等水庫配套灌區(qū)和牧區(qū)水利建設(shè)。
水庫工程——云南“潤(rùn)滇”、重慶“澤渝”、四川“興蜀”、貴州“滋黔”。
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（三）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高西部農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，積極推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育和醫(yī)療等信息綜合應(yīng)用。加強(qiáng)重點(diǎn)城市寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)建設(shè)，逐步開展下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。利用國(guó)家公共通信資源，形成中央到西部省區(qū)市統(tǒng)一的電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)。扶持面向企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域的第三方電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)及農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)提高西部地區(qū)的電話、電視普及率。
（四）改善重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施。以區(qū)域中心城市為重點(diǎn)，繼續(xù)建設(shè)一批供水、供熱、供電、供氣、污水和垃圾處理、大氣污染防治等項(xiàng)目。改造城市供排水、供熱和燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施地下管網(wǎng)。加快城市道路和公共交通體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建設(shè)重慶、成都、西安等城市快速軌道交通設(shè)施。加快優(yōu)勢(shì)能源、礦產(chǎn)資源開采加工重點(diǎn)地區(qū)供排水、環(huán)保以及對(duì)外通道建設(shè)步伐。建設(shè)和完善重點(diǎn)邊境口岸地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
五、大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
立足比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提升競(jìng)爭(zhēng)能力，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策支持，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，逐步形成若干特色資源加工基地和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
（一）優(yōu)化發(fā)展能源及化學(xué)工業(yè)。充分利用西部地區(qū)水能資源、煤炭資源、石油天然氣資源豐富的優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集中布局，提高優(yōu)勢(shì)資源加工增值比重，加快建設(shè)若干國(guó)家重要的水能、煤炭、石油天然氣等能源工業(yè)開發(fā)、接續(xù)基地和重要能源化工產(chǎn)品加工基地。
合理開發(fā)利用煤炭資源，穩(wěn)步推進(jìn)億噸級(jí)大型煤炭基地建設(shè)，合理布局并加快建設(shè)煤電一體化重大項(xiàng)目。加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合治理，加快煤層氣開發(fā)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)煤制油、甲醇、二甲醚等項(xiàng)目試點(diǎn)，擇點(diǎn)建設(shè)煤化工基地。
積極發(fā)展電力，有序開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，統(tǒng)籌兼顧移民安置、環(huán)境保護(hù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)一批大型水電工程和大型煤電基地，加快建設(shè)西電東送三大輸電通道和跨區(qū)域輸變電工程。
適當(dāng)擴(kuò)大石油天然氣資源當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化和加工增值，抓好國(guó)家石油儲(chǔ)備基地和大型煉油、乙烯、芳烴、化肥等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展可再生能源。加大青藏地區(qū)、鄂爾多斯盆地等主要含油氣盆地綜合調(diào)查研究工作力度，加強(qiáng)新疆非油氣礦產(chǎn)資源勘查。
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專欄5 重要能源及化工基地
煤炭生產(chǎn)及煤電一體化基地——陜西、寧夏、內(nèi)蒙古、貴州、云南、新疆、甘肅。
大型水電基地——金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游、紅水河、烏江等。
大型石油、天然氣開采及加工基地——新疆、川渝、陜甘寧、青海、內(nèi)蒙古、廣西沿海。
煤化工基地——陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、貴州。
可再生能源基地――新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、西藏的風(fēng)能、太陽能，廣西、云南、四川、重慶、貴州的生物質(zhì)能，西藏的地?zé)岚l(fā)電等。
國(guó)家石油儲(chǔ)備基地——甘肅。
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（二）集約發(fā)展重要礦產(chǎn)資源開采及加工業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)若干有色金屬、稀土、鋼鐵等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開采加工基地，培育若干以重要資源開發(fā)加工為主的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。增加西南“三江”地區(qū)等重要成礦區(qū)開展調(diào)查評(píng)價(jià)的資金投入，加大銅、鋁、鉛、鋅、鎳等優(yōu)勢(shì)有色金屬礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查力度，增加資源儲(chǔ)量。合理開發(fā)資源，鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)含量、附加值高的深加工產(chǎn)品和新型合金材料。有條件的地區(qū)，有序發(fā)展鋁電聯(lián)營(yíng)。進(jìn)一步提高稀土、釩鈦等礦產(chǎn)資源綜合利用水平。加快發(fā)展并形成若干大型鉀肥、磷復(fù)肥生產(chǎn)基地，優(yōu)化發(fā)展氯堿、磷化工等基礎(chǔ)化工原料。發(fā)展高速鐵路用重軌、大口徑優(yōu)質(zhì)無縫鋼管、優(yōu)質(zhì)合金鋼材和精密合金鋼材等特殊鋼材。根據(jù)市場(chǎng)需求，推進(jìn)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
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專欄6 優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開采及加工基地
有色金屬綜合開發(fā)利用——云南、新疆銅；廣西、貴州、重慶、內(nèi)蒙古鋁；云南鉛鋅；四川釩鈦；陜西鉬；甘肅鎳；青海鈉鎂鋰；寧夏鉭鈮鈹。
稀土開發(fā)、研究和生產(chǎn)——內(nèi)蒙古、四川、甘肅。
鉀肥——青海柴達(dá)木、新疆羅布泊。
磷復(fù)肥——云南、貴州。
鋼鐵——包鋼、攀鋼、酒鋼、柳鋼、昆鋼、八一鋼廠、水鋼等。
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（三）大力發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)。充分發(fā)揮西部地區(qū)獨(dú)特的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)并形成一批特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)基地。著力延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，積極培育一批知名品牌，重點(diǎn)扶持一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，支持建設(shè)一批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心。
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專欄7 主要特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工基地
畜產(chǎn)品工業(yè)——內(nèi)蒙古、新疆、青海、西藏、寧夏、四川、陜西、重慶。
制糖工業(yè)——廣西、云南甘蔗加工，新疆、內(nèi)蒙古甜菜加工。
煙草工業(yè)——云南、貴州。
釀酒工業(yè)——四川、貴州高檔白酒，甘肅、新疆、寧夏、云南高檔果酒。
紡織工業(yè)——新疆、陜西棉紡，四川、重慶、廣西、陜西、云南絲綢。
茶葉加工業(yè)——云南、貴州、廣西、四川、重慶、西藏。
中（民族）醫(yī)藥工業(yè)——中藥、藏藥、蒙藥、傣藥、苗藥。
果蔬加工業(yè)——濃縮果汁、果醬、脫水果蔬、醬菜。
林（竹）紙一體化工業(yè)——廣西、云南、寧夏、新疆、貴州、四川、重慶。
木本糧油精深加工業(yè)——廣西、貴州、四川、云南等。
淀粉加工業(yè)——甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、云南馬鈴薯加工，廣西、四川、重慶木薯加工等。
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（四）著力振興裝備制造業(yè)。提高西部地區(qū)重大裝備制造研發(fā)設(shè)計(jì)、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平，加快發(fā)展具有核心技術(shù)、帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，逐步形成一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的重大裝備制造業(yè)基地和國(guó)家級(jí)研發(fā)生產(chǎn)基地。重點(diǎn)發(fā)展核電裝備制造、重型燃機(jī)、大型冶金化工成套設(shè)備、重型機(jī)械和大型工程施工成套設(shè)備、汽車、摩托車、內(nèi)燃機(jī)、環(huán)保成套設(shè)備，輸變電成套設(shè)備，大型數(shù)控機(jī)床、數(shù)字智能型儀器儀表，軌道交通設(shè)備，工程機(jī)械，農(nóng)業(yè)機(jī)械，水力及風(fēng)力發(fā)電成套設(shè)備等。
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專欄8 重大裝備制造業(yè)基地和國(guó)家級(jí)研發(fā)生產(chǎn)基地
重大電力裝備——重慶、成都、西安、烏魯木齊、德陽、自貢。
重型工程機(jī)械裝備——西安、重慶、包頭、柳州、天水、寶雞。
汽車、新型摩托車——重慶、成都、西安、柳州。
環(huán)保成套裝備——重慶、成都、西安。
數(shù)控機(jī)床及數(shù)字智能型儀器儀表——重慶、銀川、西安、成都、天水。
重大醫(yī)療儀器設(shè)備——重慶、西安、綿陽、貴陽。
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（五）積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育和形成若干高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展集成電路、軟件、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、新型電子元器件、數(shù)字音頻視頻產(chǎn)品等信息產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、生物能源產(chǎn)業(yè)，有色金屬和稀土等高性能材料產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，航空航天產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮陜西楊凌高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)和四川綿陽科技城的創(chuàng)新帶動(dòng)作用，提高各類高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新能力和孵化能力，著力提升一批科技創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園的科技整體實(shí)力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。
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專欄9 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)基地
航空航天——陜西、四川、貴州。
集成電路、軟件、通訊設(shè)備——成都、綿陽、西安、重慶。
數(shù)字音頻、視頻產(chǎn)品——西安、綿陽、重慶。
有色金屬、稀土等高性能材料——陜西、貴州、廣西、新疆、云南、甘肅。
生物產(chǎn)業(yè)——四川、陜西、重慶、云南、甘肅、新疆、廣西。
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（六）加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。大力培育和開發(fā)具有西部特色優(yōu)勢(shì)的國(guó)際國(guó)內(nèi)知名旅游景區(qū)和線路，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)開發(fā)，推進(jìn)跨區(qū)域旅游資源整合，重點(diǎn)開發(fā)一批跨區(qū)域旅游區(qū)。繼續(xù)發(fā)展紅色旅游，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展休閑度假旅游、生態(tài)旅游、探險(xiǎn)旅游、邊境旅游、科普旅游、農(nóng)業(yè)旅游和工業(yè)旅游等專題旅游。加強(qiáng)保護(hù)、合理利用文化自然遺產(chǎn)資源，推動(dòng)國(guó)家重要風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
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專欄10 西部跨區(qū)域重點(diǎn)旅游區(qū)
絲綢之路旅游區(qū)——西安古城、秦始皇陵、寶雞法門寺、天水麥積山、武威雷臺(tái)公園、張掖臥佛寺、敦煌莫高窟、吐魯番古文化遺址、喀什民族風(fēng)情旅游。
香格里拉生態(tài)旅游區(qū)——茶馬古道、康定跑馬山、稻城亞丁、海螺溝冰川、麗江玉龍雪山、麗江古城、迪慶香格里拉峽谷、德欽梅里雪山、西藏鹽井、八宿然烏湖。
長(zhǎng)江三峽高峽平湖旅游區(qū)——三峽庫區(qū)、大足石刻、巫山小三峽、豐都名山、奉節(jié)白帝城、云陽張飛廟。
青藏高原特色旅游區(qū)——布達(dá)拉宮、林芝大峽谷、雅礱河谷、三江源、青海湖、塔爾寺。
川黔渝旅游區(qū)——三星堆、樂山大佛、峨眉山、自貢恐龍博物館、宜賓蜀南竹海、瀘州佛寶、重慶武隆天生三橋、黃果樹瀑布、九寨溝、黃龍寺、都江堰、梵凈山。
珠三角—桂東—桂北黃金旅游區(qū)——桂林漓江、陽朔遇龍河—興坪生態(tài)田園風(fēng)光、桂平太平天國(guó)金田起義遺址、昭平黃姚古鎮(zhèn)歷史文化旅游。
滇桂民族風(fēng)情熱帶風(fēng)光邊境旅游區(qū)——大理蒼山洱海、西雙版納熱帶雨林、滄源阿佤山佤文化、建水—石屏歷史文化、樂業(yè)大石圍天坑群、防城港江山半島—東興金灘。
西北大漠草原旅游區(qū)——錫林郭勒草原、鄂爾多斯成吉思汗陵、阿拉善賀蘭山宗教文化與原始次生林、西夏王陵、沙坡頭、喀納斯、天山天池。
黔東南—湘鄂西民族風(fēng)情與生態(tài)旅游區(qū)——貴陽、凱里、榕江、從江、黎平苗侗少數(shù)民族風(fēng)情，湘西、恩施土家族、苗族民族風(fēng)情，湘西鳳凰古城。
重點(diǎn)紅色旅游區(qū)——左右江、黔北黔西、滇北、川西雪山草地、陜甘寧、川陜渝、延安、遵義、廣安。
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六、引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展
堅(jiān)持以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，依托交通樞紐和中心城市，充分發(fā)揮資源富集、現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢(shì)，加快培育和形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。
（一）推進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。要在城市建設(shè)、土地管理、人口及勞動(dòng)力流動(dòng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要產(chǎn)業(yè)布局等方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，加快建立分工合理、協(xié)作配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的成渝、關(guān)中-天水、環(huán)北部灣（廣西）等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為帶動(dòng)和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。鼓勵(lì)南貴昆、呼包銀、蘭（州）西（寧）等區(qū)域依托交通干線，加快形成有特色的城市帶。
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專欄11 重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展方向
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)——依托重慶和成都兩個(gè)特大城市，重點(diǎn)發(fā)展重大裝備制造、高技術(shù)、水電、特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、天然氣化工、特色旅游產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。進(jìn)一步發(fā)揮重慶直轄市的功能和作用。
關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)——依托西安、咸陽、寶雞、天水等城市，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)、裝備制造工業(yè)、航空航天工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)西（安）咸（陽）經(jīng)濟(jì)一體化示范區(qū)。
環(huán)北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)——依托南寧、北海、欽州、防城港等城市，聯(lián)接周邊廣東、海南等地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展臨港型產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展大型煉油、石化和林漿紙一體化工業(yè)基地，探索建立泛北部灣次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。
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（二）鼓勵(lì)城市圈集聚發(fā)展。充分發(fā)揮省會(huì)城市及地區(qū)中心城市工業(yè)化水平比較高、人口密度較大、知識(shí)資源豐富、地理區(qū)位條件優(yōu)越、交通相對(duì)便利、自然生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好等綜合優(yōu)勢(shì)，提高城市綜合承載能力，發(fā)揮聚集效益和帶動(dòng)作用。支持各類國(guó)家及省級(jí)開發(fā)區(qū)提高生產(chǎn)制造層次和利用外資水平，帶動(dòng)城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。在有條件的地方建設(shè)國(guó)際物流中心和設(shè)立保稅區(qū)，著重發(fā)展貿(mào)易加工業(yè)。
（三）引導(dǎo)資源富集地區(qū)集約發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集約開發(fā)，綜合利用，按照資源賦存條件優(yōu)良、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求旺盛、大規(guī)模開發(fā)利用條件基本具備等要求，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源富集地區(qū)有序開發(fā)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)，形成一批我國(guó)能源、礦產(chǎn)資源重要接替區(qū)。開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
（四）推動(dòng)重點(diǎn)邊境口岸城鎮(zhèn)跨越發(fā)展。依托重點(diǎn)邊境口岸，改造一批以集散能源、原材料、特色農(nóng)產(chǎn)品、糧食、棉花等資源性產(chǎn)品為主的商品市場(chǎng)和物流園區(qū)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口。加快建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)。積極推進(jìn)中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心建設(shè)。加快建設(shè)和完善邊境口岸設(shè)施，完善邊境貿(mào)易政策，提高通關(guān)效率，便利人貨往來，逐步形成完善、規(guī)范的邊境加工貿(mào)易體系。
（五）扶持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。加大財(cái)政對(duì)民族地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政性投資力度，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力解決少數(shù)民族群眾特困問題，努力提高少數(shù)民族教育科技水平，積極發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，加強(qiáng)少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)。扶持人口較少民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)“興邊富民”行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)口支援，完善和落實(shí)支持西藏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展的政策。
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專欄12 興邊富民工程
主要發(fā)展目標(biāo)——重點(diǎn)解決西部邊境地區(qū)邊民生產(chǎn)生活面臨的特殊困難和問題，逐步使邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本達(dá)到本省區(qū)中等或以上水平。
主要任務(wù)——加強(qiáng)邊境地區(qū)公路建設(shè)，邊境一線茅草房（危舊房）改造，飲水工程和水利建設(shè)；實(shí)施整村推進(jìn)扶貧，建立農(nóng)村（牧區(qū)）最低生活保障制度；重點(diǎn)建設(shè)一批區(qū)位重要、少數(shù)民族人口較多的邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)；加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。
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七、堅(jiān)持抓好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約
統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，正確處理生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)的形成，逐步建成我國(guó)生態(tài)安全重要屏障。加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，切實(shí)保障廣大城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活安全、國(guó)家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（一）鞏固發(fā)展生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成果。保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)，繼續(xù)實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)工程。按照鞏固成果、穩(wěn)步推進(jìn)的總體要求，落實(shí)退耕還林“五個(gè)結(jié)合”配套保障措施，努力解決好退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題；國(guó)家安排退耕地還林還草任務(wù)133萬公頃、荒山荒地造林任務(wù)233萬公頃，主要安排在西部重點(diǎn)地區(qū)。適當(dāng)加快退牧還草建設(shè)步伐，重點(diǎn)推進(jìn)嚴(yán)重退化草地治理，安排退牧還草任務(wù)5000萬公頃。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、水土保持、三峽庫區(qū)生態(tài)治理等工程。加強(qiáng)防沙治沙工作，推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)。實(shí)施好青海“三江源”自然保護(hù)區(qū)、甘肅石羊河流域綜合治理等生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程。推進(jìn)實(shí)施甘肅甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)青藏高原國(guó)家生態(tài)安全屏障保護(hù)和建設(shè)。
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專欄13 生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程
退耕還林還草——鞏固成果，穩(wěn)步推進(jìn)，在長(zhǎng)江、黃河流域中上游水土流失和嚴(yán)重沙化地區(qū)繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“五個(gè)結(jié)合”配套保障措施。
退牧還草——通過建設(shè)圍欄、補(bǔ)播草種和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等方式，在內(nèi)蒙古東部、內(nèi)蒙古甘肅寧夏西部、青藏高原東部、新疆北部四大片區(qū)治理嚴(yán)重退化草地。
天然林保護(hù)——對(duì)工程區(qū)內(nèi)的天然林和其他森林實(shí)行全面有效管護(hù)，在長(zhǎng)江上游、黃河上中游工程區(qū)開展公益林建設(shè)。
京津風(fēng)沙源治理——通過退耕還林、荒山荒地荒沙地區(qū)造林、飛播造林、封山（沙）育林育草、草地治理、小流域綜合治理、生態(tài)移民等方式，治理工程區(qū)嚴(yán)重沙化土地，恢復(fù)林草植被。
防護(hù)林體系——建設(shè)“三北”防護(hù)林體系四期工程，長(zhǎng)江、珠江防護(hù)林工程，推進(jìn)三峽庫區(qū)綠化帶建設(shè)。
濕地保護(hù)與恢復(fù)——建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)，通過對(duì)水資源的合理調(diào)配和管理等措施恢復(fù)重要濕地。
青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)——退牧還草644萬公頃，退耕還林還草0.65萬公頃，封山育林、沙漠化土地防治、濕地保護(hù)、黑土灘治理80萬公頃，鼠害治理209萬公頃，水土流失治理5萬公頃。
青海湖周邊生態(tài)治理——以生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)為根本，以治理濕地萎縮、湖水下降、草原退化、沙漠化擴(kuò)展、生物多樣性下降嚴(yán)重為重點(diǎn)，促進(jìn)青海湖流域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。
水土保持——水土流失治理面積1100萬公頃。
野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)——建設(shè)和完善一批自然保護(hù)區(qū)，繼續(xù)實(shí)施對(duì)極度瀕危野生動(dòng)植物物種的拯救工程。
石漠化地區(qū)綜合治理——通過植被保護(hù)、退耕還林、封山育林育草、種草養(yǎng)畜、合理開發(fā)利用水資源、土地整治和水土保持、改變耕作制度、建設(shè)農(nóng)村沼氣、易地扶貧等措施，加大石漠化地區(qū)治理力度。做好西南巖溶地區(qū)草地治理工作。
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（二）加大環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染。繼續(xù)加大三峽庫區(qū)及其上游、丹江口庫區(qū)及其上游、黃河中上游等重點(diǎn)流域和滇池水污染綜合防治力度。支持西部地區(qū)重點(diǎn)城市的污水處理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)礦山環(huán)境恢復(fù)治理，重點(diǎn)解決好地質(zhì)災(zāi)害、地下水平衡、“三廢”污染治理等問題。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，積極防治農(nóng)村面源污染。加快建立健全三峽庫區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害性天氣和地質(zhì)、地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、應(yīng)急和防治體系。
（三）強(qiáng)化資源節(jié)約和綜合利用。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化能源、礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用，重點(diǎn)抓好開采節(jié)能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化節(jié)能和先進(jìn)技術(shù)開發(fā)推廣節(jié)能，努力完成節(jié)能降耗目標(biāo)。組織開展重點(diǎn)城市、行業(yè)和園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展三峽庫區(qū)等區(qū)域高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)。規(guī)范礦山開采秩序，大力提高資源回采率，綜合利用廢渣及尾礦等工業(yè)廢物。重點(diǎn)推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水改造，不斷擴(kuò)大城市污水再生利用領(lǐng)域，缺水城市再生水利用達(dá)到20％以上。切實(shí)落實(shí)保護(hù)耕地基本國(guó)策，管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量，加快推進(jìn)國(guó)土整治，強(qiáng)化土地整理。
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專欄14 西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)
試點(diǎn)省（市）——重慶市（三峽庫區(qū)）。
試點(diǎn)園區(qū)——四川省西部化工城、青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
試點(diǎn)企業(yè)——金川集團(tuán)有限公司、云南馳宏鋅鍺股份有限公司（有色行業(yè)），重慶發(fā)電廠（電力行業(yè)），四川宜賓天元化工股份有限公司、貴州宏福實(shí)業(yè)有限公司、貴陽開陽磷化工集團(tuán)公司、新疆天業(yè)有限公司、寧夏金昱元化工集團(tuán)有限公司（化工行業(yè)），貴州赤天化紙業(yè)股份有限公司、宜賓五糧液集團(tuán)有限公司（輕工行業(yè)）。
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（四）推進(jìn)形成主體功能區(qū)。按照國(guó)家主體功能區(qū)的規(guī)劃，提高優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，有序轉(zhuǎn)移占地多、消耗高、污染重的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。促進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域形成新的增長(zhǎng)極，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)。對(duì)劃為限制開發(fā)區(qū)域的重要水源涵養(yǎng)和水源補(bǔ)給區(qū)、天然林保護(hù)及生態(tài)多樣性豐富地區(qū)和水土流失嚴(yán)重、沙漠化、石漠化等生態(tài)脆弱區(qū)域，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，適度開發(fā)，點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜地發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)劃為禁止開發(fā)的區(qū)域，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。加強(qiáng)依法監(jiān)督和管理，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾。實(shí)施與形成主體功能區(qū)相配套的區(qū)域政策，改革對(duì)地方政府的考核評(píng)價(jià)體系。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
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專欄15 部分限制開發(fā)區(qū)域功能定位及發(fā)展方向
川滇森林生態(tài)及生物多樣性功能區(qū)——在已明確的保護(hù)區(qū)域保護(hù)生物多樣性和多種珍稀動(dòng)物基因庫。
秦巴生物多樣性功能區(qū)——適度開發(fā)水能，減少林木采伐，保護(hù)野生物種。
藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū)——保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)。
新疆阿爾泰山地森林生態(tài)功能區(qū)——禁止非保護(hù)性采伐，合理更新林地。
青海三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)——封育草地，減少載畜量，擴(kuò)大濕地，涵養(yǎng)水源，防止草原退化，實(shí)行生態(tài)移民。
新疆塔里木河荒漠生態(tài)功能區(qū)——合理利用地表水和地下水，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)藥材開發(fā)管理。
新疆阿爾金草原荒漠生態(tài)功能區(qū)——控制放牧和旅游區(qū)域范圍，防范盜獵，減少人類活動(dòng)干擾。
藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū)——保護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)，防范盜獵，保護(hù)野生動(dòng)物。
四川若爾蓋高原濕地生態(tài)功能區(qū)——停止開墾，減少過度開發(fā)，保持濕地面積，保護(hù)珍稀動(dòng)物。
甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)——加強(qiáng)草地、天然林、濕地和高原野生動(dòng)植物保護(hù)，實(shí)行退耕還林、退牧還草、牧民定居和生態(tài)移民。
川滇干熱河谷生態(tài)功能區(qū)——退耕還林、還灌、還草，綜合整治，防止水土流失，降低人口密度。
內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原沙漠化防治區(qū)——禁止過度開墾、不適當(dāng)樵采和超載放牧，退牧還草，防止草場(chǎng)退化沙化。
內(nèi)蒙古科爾沁沙漠化防治區(qū)——根據(jù)沙化程度采取針對(duì)性強(qiáng)的治理措施。
內(nèi)蒙古渾善達(dá)克沙漠化防治區(qū)——采取植物和工程措施，加強(qiáng)綜合治理。
毛烏素沙漠化防治區(qū)——恢復(fù)天然植被，防止沙丘活化和沙漠面積擴(kuò)大。
黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)——控制開發(fā)強(qiáng)度，以小流域?yàn)閱卧C合治理水土流失，建設(shè)淤地壩。
桂黔滇等喀斯特石漠化防治區(qū)——封山育林育草，種草養(yǎng)畜，實(shí)行生態(tài)移民，改變耕作方式，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
大興安嶺（內(nèi)蒙古地區(qū)）森林生態(tài)功能區(qū)——禁止非保護(hù)性采伐，植樹造林，涵養(yǎng)水源，保護(hù)野生動(dòng)物。
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專欄16 禁止開發(fā)區(qū)域
國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——共127個(gè)，面積8544萬公頃。
世界文化自然遺產(chǎn)——共11處。
國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)——共65個(gè)。
國(guó)家森林公園——共223個(gè)。
國(guó)家地質(zhì)公園——共52個(gè)。
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八、著力改善基本公共服務(wù)
更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加大國(guó)家資金扶持力度，著力加強(qiáng)西部地區(qū)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，著力提高西部地區(qū)基本公共服務(wù)水平，使西部地區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
（一）優(yōu)先發(fā)展教育。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策，全部免除學(xué)雜費(fèi)，擴(kuò)大對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書覆蓋面，提高寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。普及九年義務(wù)教育，降低初中階段輟學(xué)率，加大掃盲工作力度，確保西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)如期完成并鞏固成果。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，啟動(dòng)實(shí)施中西部農(nóng)村初中改造工程。大力發(fā)展職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育，加快建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持西部地區(qū)高等學(xué)校辦好一批重點(diǎn)專業(yè)和學(xué)科，繼續(xù)實(shí)施“對(duì)口支援西部高等學(xué)校計(jì)劃”，鼓勵(lì)和支持東中西部地區(qū)之間開展教育對(duì)口支援和聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合研究等交流與合作，加快西部地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)屆中學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)前職業(yè)技能培訓(xùn)，提高在職職工、中學(xué)畢業(yè)生和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力。健全教育資助制度和助學(xué)體系，著力推進(jìn)教育公平。
（二）加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力提高農(nóng)村地區(qū)和基層公共衛(wèi)生資源比重。加快建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、貧困家庭醫(yī)療救助制度，完善疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系。建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及貧困縣、民族自治縣、邊境縣的縣醫(yī)院、縣中醫(yī)（民族）醫(yī)院和縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，有效控制重大傳染病、地方病、職業(yè)病和人畜共患疾病，突出抓好碘缺乏病、地方性氟（砷）中毒、大骨節(jié)病、艾滋病的防治工作。加大城市社區(qū)衛(wèi)生工作力度，加快推進(jìn)以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。
（三）增強(qiáng)科技支撐能力。實(shí)施西部科技能力建設(shè)工程。依托重點(diǎn)科研院所、高等院校、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心和企業(yè)技術(shù)中心等，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究，加快建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)科技創(chuàng)新體系。依托西部大開發(fā)重點(diǎn)工程和重大關(guān)鍵技術(shù)需求，有重點(diǎn)地支持建設(shè)一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)設(shè)施。建立多元化、多渠道的科技投入體系，提高國(guó)家財(cái)政性投入比重，吸引和動(dòng)員各方面力量組織重大科技攻關(guān)。建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，著力提高自主創(chuàng)新能力。實(shí)施西部科普專項(xiàng)工程。
（四）積極發(fā)展文化體育事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施西新工程、村村通廣播電視、農(nóng)村電影放映工程和文化信息資源共享工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等基層文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)、搶救性文物保護(hù)、重大文化自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，開展全民健身活動(dòng)，保護(hù)發(fā)展民族民間體育。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮少數(shù)民族文化特色優(yōu)勢(shì)，加快培育骨干文化企業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）提高人民生活保障水平。建立健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和醫(yī)療保障制度，認(rèn)真解決被征地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題，在有條件的地區(qū)推動(dòng)建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立勞動(dòng)保障監(jiān)察維權(quán)體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。改善社會(huì)救助和福利機(jī)構(gòu)條件，為未成年人、殘疾人、老年人等提供服務(wù)，完善對(duì)困難群體的就業(yè)援助制度。鞏固和擴(kuò)大“幸福工程－－救助貧困母親”行動(dòng)的成果。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入保障水平，增強(qiáng)居民特別是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入者的消費(fèi)能力。加快公共安全保障能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)滑坡、泥石流和森林、草原火災(zāi)的防治，完善大中型水庫移民后期扶持政策，切實(shí)抓好煤炭等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。
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專欄17 基本公共服務(wù)重點(diǎn)工程
西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程——重點(diǎn)支持尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”的西部農(nóng)村地區(qū)，新建和改擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校。
中西部農(nóng)村初中改造工程——推動(dòng)未納入“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施范圍的西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造，改善辦學(xué)條件，提高學(xué)生鞏固率和寄宿率。
職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程——支持西部地區(qū)縣級(jí)職教中心、中等職業(yè)學(xué)校和示范性高等職業(yè)學(xué)院改善辦學(xué)條件，形成一批職業(yè)教育基地。
農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系工程——以中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，同步建設(shè)縣醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)、縣中醫(yī)院（民族醫(yī)院）。
農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系工程——重點(diǎn)支持縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)和計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車購置。
科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程——加強(qiáng)基層科技信息服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)移、中小企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)培訓(xùn)等科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
西部科普專項(xiàng)工程——加大對(duì)農(nóng)村和基層科學(xué)普及的投入力度，加快提高西部地區(qū)全民科學(xué)素質(zhì)。
西新工程——加強(qiáng)西藏、新疆等地區(qū)廣播電視設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高收聽收看質(zhì)量，增強(qiáng)播出傳輸安全保障能力。
村村通廣播電視工程——全面實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)20戶以上已通電自然村通廣播電視。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程——基本實(shí)現(xiàn)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有綜合文化站。
農(nóng)村電影放映工程——基本實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)農(nóng)村一村一月放映一場(chǎng)電影。
重大文化自然遺產(chǎn)和民族民間文化保護(hù)工程——加強(qiáng)世界遺產(chǎn)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）以及民族民間文化等保護(hù)和利用設(shè)施建設(shè)，建設(shè)搶救性文物保護(hù)設(shè)施。
安全生產(chǎn)和國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急救援工程——建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和國(guó)家、區(qū)域、骨干專業(yè)應(yīng)急救援體系；建設(shè)四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。
重大事故隱患治理工程——治理尾礦庫危庫、險(xiǎn)庫和危險(xiǎn)性較大的病庫，搬遷城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)。
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九、切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
圍繞西部開發(fā)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和市場(chǎng)需求，重點(diǎn)穩(wěn)定和培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬抨?duì)伍。調(diào)整人才地區(qū)布局，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善和創(chuàng)新人才開發(fā)機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，大力組織實(shí)施一批西部人才開發(fā)重點(diǎn)工程，明顯緩解人才流失趨勢(shì)，基本完成《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》的目標(biāo)和任務(wù)。
（一）優(yōu)化人才開發(fā)體制環(huán)境。進(jìn)一步完善和落實(shí)西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)和人才開發(fā)的政策措施，建立健全吸引、留住、用好人才的機(jī)制。大力培育人才市場(chǎng)，實(shí)施西部地區(qū)人才市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，扶持建設(shè)一批有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)人才服務(wù)、人才開發(fā)的能力。充分發(fā)揮高等院校、科研院所、科技園區(qū)、企業(yè)研發(fā)中心、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和工程等在集聚人才方面的作用和功能，搭建科技型人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)各類人才的培養(yǎng)。進(jìn)一步完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。逐步改善到西部基層地區(qū)工作的各類人才的社會(huì)福利，建立健全留城或原籍子女上學(xué)照顧制度。鼓勵(lì)和支持設(shè)立不同層次、形式多樣的西部人才開發(fā)資金渠道。對(duì)西部開發(fā)有突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）加大高層次人才開發(fā)力度。重點(diǎn)培養(yǎng)一大批德才兼?zhèn)洹⒕哂袘?zhàn)略眼光的中高級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一大批擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)、具有市場(chǎng)開拓能力的優(yōu)秀企業(yè)家，一大批勇于創(chuàng)新、具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的高級(jí)科技人才。依托高等院校、科研院所和大中型企業(yè)，以重大科研項(xiàng)目為載體，加快建立一批創(chuàng)新型人才開發(fā)和培養(yǎng)基地，國(guó)家在審批學(xué)位點(diǎn)和安排重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資金時(shí)，要向西部有條件的地區(qū)傾斜。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施國(guó)家高技能人才培訓(xùn)工程和技能振興行動(dòng)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能專門人才。逐步建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報(bào)、社會(huì)考核、企業(yè)聘用的高技能人才成長(zhǎng)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施西部地區(qū)管理人才創(chuàng)新工程和西部地區(qū)千名學(xué)科帶頭人等高級(jí)人才開發(fā)工程、公派出國(guó)留學(xué)西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項(xiàng)目。實(shí)施新世紀(jì)百千萬人才工程繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。繼續(xù)開展新疆等西部地區(qū)少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作。
（三）強(qiáng)化農(nóng)村和社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)力度。重點(diǎn)圍繞科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域和社區(qū)建設(shè)，抓緊培養(yǎng)穩(wěn)定的專業(yè)化人才隊(duì)伍和社會(huì)工作人才隊(duì)伍。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程在西部地區(qū)的實(shí)施規(guī)模。組織實(shí)施人才對(duì)口扶貧計(jì)劃和新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程等人才開發(fā)項(xiàng)目，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)力職業(yè)技能。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，加大農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)工作力度，加強(qiáng)民族地區(qū)雙語教師隊(duì)伍建設(shè)，提高中小學(xué)教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平。
（四）鼓勵(lì)支持人才交流和合理流動(dòng)。加強(qiáng)人才市場(chǎng)供求信息發(fā)布，引導(dǎo)人才向西部地區(qū)流動(dòng)。完善中央國(guó)家機(jī)關(guān)、東中部地區(qū)與西部地區(qū)干部交流機(jī)制，加大縣處級(jí)以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的交流力度。鼓勵(lì)東部高等院校和科研院所與西部地區(qū)開展聯(lián)合辦學(xué)，合作研究。繼續(xù)組織實(shí)施“博士服務(wù)團(tuán)”、“高級(jí)專家西部行”、高層次專業(yè)人才援西工程等一批人才交流專項(xiàng)工程和大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到西部基層建功立業(yè)。加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)人才開發(fā)的支持力度，調(diào)整和完善人才對(duì)口支援機(jī)制，進(jìn)一步做好對(duì)西藏、新疆以及其他少數(shù)民族地區(qū)的人才開發(fā)對(duì)口支援工作。加強(qiáng)對(duì)人才合理流動(dòng)的政策扶持和宏觀引導(dǎo)，鼓勵(lì)各類人才向貧困地區(qū)特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。繼續(xù)組織和指導(dǎo)在外留學(xué)人員到西部創(chuàng)業(yè)或?yàn)槲鞑看箝_發(fā)提供服務(wù)。
（五）加強(qiáng)各類人才培訓(xùn)。編制和實(shí)施“十一五”期間中央國(guó)家機(jī)關(guān)和東部省市支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)計(jì)劃，提高人才培訓(xùn)質(zhì)量，加大東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)對(duì)口培訓(xùn)的規(guī)模。利用好中國(guó)西部開發(fā)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)等遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)開展各類人才遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目。加強(qiáng)人才開發(fā)培訓(xùn)基地和農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，加強(qiáng)西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。
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專欄18 西部地區(qū)人才開發(fā)主要專項(xiàng)工程
海外留學(xué)人員歸國(guó)創(chuàng)業(yè)工程——加大歸國(guó)留學(xué)人員到西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)支持力度，在具備條件的重慶、成都、西安、南寧等地建立歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)金融平臺(tái)，吸引海外人員歸國(guó)發(fā)展事業(yè)，提高科技自主創(chuàng)新能力。
西部地區(qū)管理人才創(chuàng)新培訓(xùn)工程——通過中國(guó)西部開發(fā)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)和已建成的西部人才開發(fā)培訓(xùn)基地，采取遠(yuǎn)程培訓(xùn)、面授和國(guó)內(nèi)外實(shí)地考察相結(jié)合的形式，有計(jì)劃地為西部地區(qū)重點(diǎn)地州市培訓(xùn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)急需且富有創(chuàng)新精神的高層次管理類人才。
東西部公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)——以提升西部地區(qū)公務(wù)員特別是處級(jí)以上公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)能力為核心，充分利用東部地區(qū)的教育培訓(xùn)資源，為西部地區(qū)培訓(xùn)骨干公務(wù)員。
農(nóng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃——加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，使西部地區(qū)50%的農(nóng)村教師得到一次專業(yè)培訓(xùn)。
博士服務(wù)團(tuán)計(jì)劃——每年從中央、國(guó)家機(jī)關(guān)部委、東部省市和高等院校及科研院所選拔一批博士到基層掛職擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的副職、領(lǐng)導(dǎo)助理、科技顧問和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的技術(shù)負(fù)責(zé)人等。
“西部之光”計(jì)劃——在西部地區(qū)中國(guó)科學(xué)院院屬研究所和地方部分高校、研究所重點(diǎn)培養(yǎng)一批扎根西部的中青年骨干和帶頭人。
領(lǐng)導(dǎo)干部MPA教育計(jì)劃——采取多種資助方式，每年從西部地區(qū)招收一定規(guī)模的優(yōu)秀干部，到浙江大學(xué)等東部地區(qū)大學(xué)接受MPA教育，提高學(xué)員駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和公共管理水平。
人才對(duì)口扶貧計(jì)劃——依托對(duì)口扶貧和東西扶貧的協(xié)作渠道，以人才為載體，加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)特別是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面支持，逐步建立扶貧與扶智、人才支持與項(xiàng)目支持相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。
中等職業(yè)教育東西聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃——鼓勵(lì)東部與西部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，面向西部農(nóng)村招生，逐步達(dá)到每年100萬的招生規(guī)模。
高層次專業(yè)人才援西工程——每年從國(guó)內(nèi)外組織一定數(shù)量的專家學(xué)者，到西部地區(qū)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域提供技術(shù)支持，幫助西部地區(qū)提高自主創(chuàng)新能力。
西部地區(qū)人才市場(chǎng)建設(shè)示范項(xiàng)目——依托西部地區(qū)中心城市，扶持建設(shè)一批有實(shí)力的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，改進(jìn)服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)能力，加大人才資源開發(fā)力度。
西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃——重點(diǎn)培養(yǎng)一批基層農(nóng)技推廣人員和“一村一品”特色農(nóng)業(yè)的帶頭人，提升技術(shù)服務(wù)水平，拓寬視野，帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃——每年招募一定數(shù)量的普通高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生，到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事為期1-2年的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧及青年中心建設(shè)和管理等方面的志愿服務(wù)工作。
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十、積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放
充分利用西部地區(qū)與周邊14個(gè)國(guó)家和地區(qū)接壤的有利區(qū)位條件，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)力資源、土地資源、特色礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，更好地統(tǒng)籌西部開發(fā)與對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，以擴(kuò)大開放促進(jìn)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，以西部大開發(fā)推進(jìn)我國(guó)實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，增強(qiáng)西部地區(qū)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
（一）促進(jìn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打破行政區(qū)劃的局限和市場(chǎng)分割，引導(dǎo)和支持東中部地區(qū)各類生產(chǎn)要素向西部地區(qū)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)。鼓勵(lì)東中部地區(qū)設(shè)立各類區(qū)域合作專項(xiàng)資金，建立和完善各類跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織和行業(yè)性組織，引導(dǎo)東中部地區(qū)企業(yè)向西部地區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)改組改造、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色資源加工基地建設(shè)。繼續(xù)加大東部地區(qū)和中央單位對(duì)口支援西部地區(qū)的工作力度，支持發(fā)達(dá)地區(qū)探索對(duì)口幫扶西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新機(jī)制、新方法、新形式，不斷提升對(duì)口支援的層次、深度和水平，加強(qiáng)全國(guó)對(duì)西部老少邊窮地區(qū)的社會(huì)捐助工作。加強(qiáng)人才開發(fā)、技術(shù)合作、信息交流等領(lǐng)域的區(qū)域合作。積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)到西部地區(qū)設(shè)立分公司（企業(yè)）和代理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)當(dāng)?shù)乜缭绞桨l(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。加快健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。
（二）正確引導(dǎo)外商投資方向。進(jìn)一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境，拓展招商引資渠道，規(guī)范市場(chǎng)秩序，發(fā)揮西部地區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，提高西部地區(qū)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。把利用外資同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)水平和擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有機(jī)結(jié)合起來，積極引進(jìn)國(guó)外各類資金、技術(shù)和人才，鼓勵(lì)和支持外商參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)投向金融、旅游、物流、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及加工等領(lǐng)域，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在有條件的城市設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓(xùn)中心。研究制訂西部地區(qū)外資企業(yè)境內(nèi)外上市和以中外合資產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金方式吸引外資的管理辦法，支持國(guó)外創(chuàng)業(yè)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)入西部地區(qū)。修訂完善《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，對(duì)于符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》中“鼓勵(lì)類”的外商投資項(xiàng)目，在市場(chǎng)準(zhǔn)入資格、準(zhǔn)入程序、業(yè)務(wù)范圍、稅收、土地供應(yīng)等方面依法實(shí)行優(yōu)惠政策。
（三）構(gòu)筑參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新平臺(tái)。積極參與我國(guó)與東南亞、東亞、中亞、東北亞地區(qū)各國(guó)的雙邊、多邊投資貿(mào)易合作，探索邊境地區(qū)開發(fā)和對(duì)外開放的新模式。鼓勵(lì)和支持西部地區(qū)全面參與中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)、上海合作組織、東盟－湄公河流域開發(fā)等區(qū)域合作，扎實(shí)推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)步伐。共同推進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系建設(shè)，加快“亞歐大陸橋”、“西南大通道”建設(shè)，以重點(diǎn)邊境口岸為橋頭堡，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的國(guó)際走廊，推進(jìn)形成陸港聯(lián)運(yùn)的國(guó)際通關(guān)機(jī)制。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)西部地區(qū)有條件的企業(yè)以多種形式在境外投資，參與對(duì)外貿(mào)易、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作、科技人才和文化交流、工程承包、勞務(wù)合作等國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。
（四）用好國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款。國(guó)家安排的國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)政府貸款等各類國(guó)外優(yōu)惠貸款和技術(shù)援助資金，繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等，適當(dāng)加大對(duì)社會(huì)發(fā)展和扶貧開發(fā)等的支持。不斷創(chuàng)新國(guó)外優(yōu)惠貸款利用方式，積極探索利用國(guó)外優(yōu)惠貸款與國(guó)家預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金投入配套使用的方式和途徑。
（五）轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。重點(diǎn)建設(shè)和改造一批以產(chǎn)品出口為主的商品交易市場(chǎng)，促進(jìn)重點(diǎn)城市、邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成。完善進(jìn)口稅收等政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件等產(chǎn)品進(jìn)口，優(yōu)化西部地區(qū)進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放，依托大中城市、重點(diǎn)旅游城市和重點(diǎn)邊境口岸地區(qū)，大力支持發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加快建立適應(yīng)西部地區(qū)實(shí)際的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管和促進(jìn)體系，不斷提高服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量、層次和水平。鼓勵(lì)外資參與軟件開發(fā)、跨境外包、物流服務(wù)，以及金融服務(wù)、保險(xiǎn)代理、會(huì)計(jì)、審計(jì)、工程設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃、信息咨詢等。支持在成都、重慶、西安等城市建設(shè)服務(wù)業(yè)外包基地，有序承接國(guó)際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。擴(kuò)大工程承包、設(shè)計(jì)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融保險(xiǎn)、國(guó)際運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、信息技術(shù)、民族文化等服務(wù)貿(mào)易出口，注重發(fā)揮民族風(fēng)情、人文歷史等方面的特色和優(yōu)勢(shì)，打造西部地區(qū)民族文化服務(wù)貿(mào)易品牌，推動(dòng)有特色、有優(yōu)勢(shì)的民族文化產(chǎn)品出口。
十一、建立健全西部大開發(fā)保障機(jī)制
保障規(guī)劃的有效實(shí)施，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)把西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署、方針政策和重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，深化改革，擴(kuò)大開放，進(jìn)一步改善西部地區(qū)的法制環(huán)境，完善政策措施，建立保障西部大開發(fā)順利實(shí)施的體制機(jī)制。
（一）國(guó)家政策扶持機(jī)制。加快建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。繼續(xù)保持中央財(cái)政支持西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，不斷充實(shí)完善支持政策，創(chuàng)新支持方式。進(jìn)一步增加對(duì)西部地區(qū)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。制定以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的稅收優(yōu)惠政策，通過采取投資稅收減免，再投資返還等方式，對(duì)能源、資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工實(shí)行稅收優(yōu)惠。中央政府投資繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，在義務(wù)教育、基礎(chǔ)科學(xué)、公共文化、公共衛(wèi)生、人口計(jì)劃生育、社會(huì)保障、社會(huì)救助、減少貧困、公共安全等方面加大對(duì)西部地區(qū)的投入力度。由國(guó)家投資或需要國(guó)家批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先安排在西部地區(qū)。國(guó)家加大對(duì)西部地區(qū)特別是對(duì)西部的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、三峽庫區(qū)以及資源枯竭型城市等區(qū)域的政策支持力度。
（二）金融服務(wù)支持機(jī)制。加快推動(dòng)金融市場(chǎng)的發(fā)展，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)采取銀團(tuán)貸款、混合貸款、委托理財(cái)、融資租賃、股權(quán)信托等多種方式，加大對(duì)西部地區(qū)的金融支持。采取投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)參與西部大開發(fā)的財(cái)政政策支持，擴(kuò)大國(guó)家政策性銀行對(duì)西部地區(qū)的信貸規(guī)模。推進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村金融體系建設(shè)，加大農(nóng)村信用社改革力度，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。推進(jìn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，支持有條件的企業(yè)發(fā)行股票和債券，擴(kuò)大西部地區(qū)直接融資規(guī)模。對(duì)境外金融機(jī)構(gòu)在西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)提供更便利條件。
（三）企業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步消除制約個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，放寬和擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善金融、稅收、信用擔(dān)保和技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策。改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，加大政府資金的引導(dǎo)和支持力度，重點(diǎn)支持實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。深化壟斷行業(yè)改革，放寬準(zhǔn)入，加強(qiáng)監(jiān)管，積極引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)行投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)中央企業(yè)與西部地區(qū)各類企業(yè)的聯(lián)合，通過股權(quán)置換和相互參股等多種形式，實(shí)現(xiàn)更高層次和更大范圍的資源優(yōu)化配置。鼓勵(lì)企業(yè)切實(shí)增加技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，對(duì)企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的消化吸收再創(chuàng)新給予政策性支持。積極推進(jìn)西部地區(qū)老工業(yè)基地企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作，合理解決歷史遺留的國(guó)有大中型困難企業(yè)退出市場(chǎng)問題。
（四）資源合理開發(fā)機(jī)制。健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善重要資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，合理調(diào)整煤炭、石油、天然氣等資源產(chǎn)品價(jià)格。加快改革資源稅征收制度，理順資源稅費(fèi)關(guān)系。按照規(guī)范化、集約化的原則，整合各類礦山，鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模開采，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)集中度。完善土地管理體制，依法保證重大項(xiàng)目建設(shè)合理、節(jié)約、集約用地，適當(dāng)照顧利用荒山、荒坡進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)的用地需求，適度開發(fā)后備土地資源。加強(qiáng)土地整理復(fù)墾工作，國(guó)家集中資金繼續(xù)向西部地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和重大工程區(qū)傾斜。加大西部嚴(yán)重缺水地區(qū)地下水勘查的資金投入。
（五）政府協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，健全政府決策機(jī)制，正確履行政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的權(quán)責(zé)。進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)換觀念，改善政府服務(wù)、提高工作效率，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展跨行政區(qū)域的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃工作，加快建立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度，切實(shí)保護(hù)國(guó)內(nèi)外投資者合法權(quán)益，改善投資環(huán)境。組織和引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。
（六）規(guī)劃有效實(shí)施機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化西部大開發(fā)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)劃提出的農(nóng)村基本公共服務(wù)、列為國(guó)家限制和禁止開發(fā)區(qū)域的自然生態(tài)修復(fù)等任務(wù)，主要運(yùn)用國(guó)家公共資源確保完成；重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等任務(wù)，主要通過中央政府投資支持完成；特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)、人才開發(fā)等任務(wù)，主要通過政府引導(dǎo)、完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制促進(jìn)完成。完善規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督，組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的相互銜接，并對(duì)重要規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，切實(shí)保證規(guī)劃的有效實(shí)施。
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