核工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃
國防科工委
二OO六年八月
目 錄
前言
一、核工業(yè)“十五”發(fā)展基本情況
二、“十一五”指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)
三、強(qiáng)化基礎(chǔ)，提升科技創(chuàng)新能力
四、積極推進(jìn)核電發(fā)展，大幅提升核電自主化能力
五、提高核燃料循環(huán)生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，滿足核電發(fā)展需要
六、加快放射性廢物治理及核設(shè)施退役，確保人員與環(huán)境安全
七、拓展核技術(shù)應(yīng)用，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
八、加強(qiáng)核安全管理，完善核應(yīng)急體系
九、深化改革、創(chuàng)新管理體制，造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍
十、轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政
前 言
中國核工業(yè)是在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下建立和發(fā)展起來的戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)我國能源可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，對(duì)保持我國核大國地位、維護(hù)國家安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的作用。自1955年創(chuàng)建以來，我國核工業(yè)從無到有，從小到大，成功研制了“兩彈一艇”，打破了超級(jí)大國核壟斷，為提高我國國際地位、保衛(wèi)國家安全做出了歷史性貢獻(xiàn)。改革開放以來，我國核工業(yè)走“軍民結(jié)合”道路，既為國防建設(shè)服務(wù)，又為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，初步形成了包括核軍工、核電、核燃料循環(huán)和核技術(shù)應(yīng)用在內(nèi)完整的新型核工業(yè)體系。
“十一五”，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是核工業(yè)發(fā)展與改革的關(guān)鍵時(shí)期。《核工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》、《國防科技工業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》、《國防科技工業(yè)中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》及《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020）》制定。本《規(guī)劃》在認(rèn)真總結(jié)“十五”發(fā)展所取得成績和存在問題的基礎(chǔ)上，以滿足國家發(fā)展和安全需求為目標(biāo)，提出“十一五”的主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)，是指導(dǎo)核工業(yè)“十一五”發(fā)展與改革的綱領(lǐng)性文件。
《規(guī)劃》的主題是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國防科技工業(yè)“軍民結(jié)合、寓軍于民、強(qiáng)化基礎(chǔ)、自主創(chuàng)新”的發(fā)展方針，實(shí)行“轉(zhuǎn)型升級(jí)”戰(zhàn)略，以核電發(fā)展為龍頭，以核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)為支撐，強(qiáng)化核科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)的需要。
《規(guī)劃》的范圍是：面向全社會(huì)，規(guī)劃核工業(yè)的發(fā)展。規(guī)劃期為2006-2010年。《規(guī)劃》中所列科研和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目所需資金采用國家投入、銀行貸款、企事業(yè)單位自籌及社會(huì)融資等渠道解決，其中需要國家投入的項(xiàng)目依照國家有關(guān)規(guī)定，按程序申報(bào)和辦理。
一、核工業(yè)“十五”發(fā)展基本情況
（一）取得的主要成就
黨中央、國務(wù)院高度重視核工業(yè)發(fā)展，政府管理部門認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)對(duì)全行業(yè)發(fā)展的調(diào)控和指導(dǎo)，加大政策和資金支持力度；核工業(yè)廣大職工奮力拼搏、注重創(chuàng)新，克服種種困難。核工業(yè)“十五”期間改革和發(fā)展取得重大進(jìn)展，已全面完成“十五”計(jì)劃，為“十一五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——核科技。在核電技術(shù)、核燃料循環(huán)技術(shù)和核基礎(chǔ)科研等方面均取得了一批重要成果。完成了百萬千瓦級(jí)壓水堆核電站初步的設(shè)計(jì)改進(jìn)研究。已設(shè)計(jì)出了高性能燃料先導(dǎo)組件，研制出了供考驗(yàn)的模擬MOX燃料芯塊，解決了一批地浸采鈾的關(guān)鍵技術(shù)。完成了中國環(huán)流器二號(hào)（HL-2A）裝置和串列加速器重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究計(jì)劃，建成10MW高溫氣冷實(shí)驗(yàn)堆并完成了一批重要試驗(yàn)，中國實(shí)驗(yàn)快堆進(jìn)入安裝階段，中國先進(jìn)研究堆等幾個(gè)重大科學(xué)工程開工建設(shè)。
——核電。通過“十五”建設(shè)，秦山二期、秦山三期、嶺澳核電站已投入商業(yè)運(yùn)行，田灣核電站1號(hào)機(jī)組已完成裝料，到2005年我國（大陸）核電裝機(jī)容量為700萬千瓦，年發(fā)電量為530億千瓦時(shí)。在役核電站運(yùn)行技術(shù)取得了長足的進(jìn)步，運(yùn)行電站保持了良好的運(yùn)行狀態(tài)，平均負(fù)荷因子達(dá)到80%以上。嶺澳二期工程已開工，秦山二期擴(kuò)建工程等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。浙江三門和廣東陽江項(xiàng)目的三代核電技術(shù)招標(biāo)工作正在進(jìn)行。我國在核電工程設(shè)計(jì)、建造和項(xiàng)目管理等方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。具備了自主設(shè)計(jì)30萬千瓦和60萬千瓦壓水堆核電站的能力以及“以我為主、中外合作”設(shè)計(jì)建設(shè)百萬千瓦級(jí)壓水堆商用核電站的能力；并初步形成了自主開發(fā)大型先進(jìn)壓水堆核電站的基礎(chǔ)和能力。建立了相對(duì)完整的核安全、環(huán)境保護(hù)、核應(yīng)急等保障體系。
——核燃料循環(huán)。隨著核電的發(fā)展，核燃料工業(yè)的部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)能力的擴(kuò)大和技術(shù)水平的提升。對(duì)鈾地質(zhì)勘探裝備進(jìn)行了技術(shù)改造，鈾地質(zhì)骨干勘查隊(duì)伍的鉆探能力得到大幅提升，通過技術(shù)創(chuàng)新，“十五”期間的鈾資源勘查效率較以前大幅度提高。天然鈾形成了以地浸、堆浸、原地爆破浸出為主的生產(chǎn)體系，濃縮鈾生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了從擴(kuò)散法向離心法的過渡。核電站燃料元件制造實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，性能指標(biāo)達(dá)到國際同類水平。
——核技術(shù)應(yīng)用。我國的核技術(shù)應(yīng)用已初步形成了具有一定規(guī)模和水平的科研開發(fā)產(chǎn)業(yè)化體系。目前，國內(nèi)從事核技術(shù)應(yīng)用開發(fā)和生產(chǎn)的企事業(yè)單位約有300多家，總產(chǎn)值2005年達(dá)到約500億元，最近五年的年均增長率達(dá)到20％以上。核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)勘探和公共安全，以及放射性同位素的產(chǎn)品制備和相應(yīng)的核儀器設(shè)備生產(chǎn)等方面獲得廣泛應(yīng)用。在加速器、放射性同位素及制品和輻照裝置等方面的科研開發(fā)取得重大突破。
——調(diào)整改革。完成了77個(gè)核地勘單位的屬地化、33戶資源枯竭鈾礦山及其配套企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)。重點(diǎn)企業(yè)整體調(diào)整脫困方案獲得國務(wù)院批準(zhǔn)并開始實(shí)施。全面啟動(dòng)了第三次科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的實(shí)施工作，并基本完成第一階段的調(diào)整工作目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)效益。核工業(yè)保持了較快增長速度，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，核電主營業(yè)務(wù)核心優(yōu)勢(shì)更加突出，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。
（二）主要問題和差距
核工業(yè)面臨的突出問題是：長期以來，任務(wù)不足，核電發(fā)展規(guī)模小，使得對(duì)核科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)不夠，技術(shù)水平低，產(chǎn)業(yè)能力弱。
——核電自主化程度低。至今尚未形成完整的核電標(biāo)準(zhǔn)體系，尚不完全具備百萬千瓦級(jí)先進(jìn)壓水堆核電站的自主設(shè)計(jì)和設(shè)備制造能力。
——核燃料生產(chǎn)能力和技術(shù)水平尚不能滿足核電規(guī)模發(fā)展的需要。國內(nèi)鈾資源、鈾濃縮、核燃料元件制造及乏燃料后處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)還不適應(yīng)新的要求。
——核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢。我國核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重還很小，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果少，成果轉(zhuǎn)化率低，市場(chǎng)競(jìng)爭能力差。
——管理體制和運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。核工業(yè)系統(tǒng)長期以來相對(duì)封閉，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的觀念還沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，對(duì)國家資金、政策扶持的依賴較強(qiáng)，管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革滯后。
——高素質(zhì)人才資源缺乏。科技骨干年老退休，青年科技骨干隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重，一些重要技術(shù)領(lǐng)域人才嚴(yán)重匱乏。
二、“十一五”指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）新形勢(shì)新要求
在新的歷史時(shí)期，核工業(yè)承載著滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和維護(hù)國家安全的重要?dú)v史使命。為滿足我國能源需求的迅速增長，保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，中央確定了“積極發(fā)展核電”的方針。國務(wù)院通過的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》（2005－2020年），明確核電運(yùn)行裝機(jī)容量將由目前的700萬千瓦爭取提高到2020年的4000萬千瓦，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在未來10年中，我國每年要開工建設(shè)3臺(tái)以上核電機(jī)組，核燃料循環(huán)各環(huán)節(jié)生產(chǎn)能力到2020年也要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高4-6倍。這給核工業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，也使其面臨新的挑戰(zhàn)。
（二）指導(dǎo)思想
“十一五”期間，核工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，實(shí)施“轉(zhuǎn)型升級(jí)”戰(zhàn)略，以核電發(fā)展為龍頭，以核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)為支撐，強(qiáng)化核科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，加速核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化，深化改革、創(chuàng)新管理體制，造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)下國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。要堅(jiān)持以下原則：
——強(qiáng)化基礎(chǔ)，提高能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與能力建設(shè)，提升自我發(fā)展能力。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持有所為，有所不為，集中力量解決制約核科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。
——深化改革，擴(kuò)大開放。使體制機(jī)制由計(jì)劃為主轉(zhuǎn)向更多地采用市場(chǎng)手段，充分借鑒和利用國外的先進(jìn)技術(shù)，提升我國核科技核心技術(shù)水平。
——確保安全，保護(hù)環(huán)境。堅(jiān)持 “安全第一、質(zhì)量第一”的方針，確保核安全和環(huán)境安全。
（三）發(fā)展目標(biāo)
通過“十一五”的發(fā)展，核科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)、能力和水平顯著提高，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)國家安全的需要。核電自主化能力進(jìn)一步增強(qiáng)，核電產(chǎn)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)批量化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)與核電實(shí)現(xiàn)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展；核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域得到拓展，市場(chǎng)競(jìng)爭能力增加；核科技水平和創(chuàng)新能力大幅提升，機(jī)制、體制有所創(chuàng)新，基本形成軍民結(jié)合、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國防現(xiàn)代化建設(shè)需要的核工業(yè)體系。
——提升核科技基礎(chǔ)能力，突破重點(diǎn)核技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵與核心技術(shù)，強(qiáng)化核基礎(chǔ)科學(xué)研究，縮小與世界先進(jìn)水平的差距。
——全面提高核電自主化能力和國產(chǎn)化水平，新開工建設(shè)核電裝機(jī)容量1000萬千瓦以上，確保在役核電站安全穩(wěn)定運(yùn)行，基本建立適應(yīng)核電發(fā)展的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和技術(shù)服務(wù)體系以及我國壓水堆核電標(biāo)準(zhǔn)體系。
——形成適應(yīng)核電發(fā)展的核燃料供應(yīng)體制和機(jī)制，全面提升核燃料生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的研發(fā)能力、技術(shù)水平和產(chǎn)能，確保核燃料的穩(wěn)定與可靠供應(yīng)。
——提高核設(shè)施退役和廢物管理的技術(shù)水平，加速放射性廢物治理，減少安全隱患，保證環(huán)境安全。
——建立健全核設(shè)施的安全監(jiān)管體系以及核應(yīng)急管理體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的核應(yīng)急與核反恐體系。
——實(shí)現(xiàn)核技術(shù)應(yīng)用若干系列產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)值較快增長，提高整體水平和競(jìng)爭力。
——經(jīng)濟(jì)總量年均增長速度13%，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)提高30點(diǎn)以上；提高資源利用效率，萬元銷售收入綜合能源消耗系數(shù)較“十五”降低22%，初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
三、強(qiáng)化基礎(chǔ)，提升科技創(chuàng)新能力
（一）建設(shè)基礎(chǔ)性、綜合性的核科技研究基地。圍繞基礎(chǔ)研究，在中國原子能科學(xué)研究院建設(shè)一批先進(jìn)的、功能齊全的大型研究設(shè)施，形成比較完整、配套的基礎(chǔ)科研能力。建成熱功率65MW的中國實(shí)驗(yàn)快堆，逐步形成我國較完整的快堆工程技術(shù)研究開發(fā)體系，開展快堆相關(guān)技術(shù)研究，開展示范堆建設(shè)的預(yù)先研究。建成中國先進(jìn)研究堆，配套建設(shè)相關(guān)的試驗(yàn)和輔助設(shè)施，具備開展包括核材料生產(chǎn)技術(shù)、核燃料及材料輻照考驗(yàn)、中子散射、中子活化分析等研究能力。在現(xiàn)有HI－13串列加速器后端新建超導(dǎo)直線加速器，及配套的物理終端和基礎(chǔ)支撐條件，滿足抗輻射加固、核數(shù)據(jù)測(cè)量和核物理基礎(chǔ)研究的需求。建設(shè)后處理放化實(shí)驗(yàn)設(shè)施及配套工程，具備先進(jìn)后處理技術(shù)的開發(fā)和試驗(yàn)驗(yàn)證能力。建設(shè)核臨界安全、反應(yīng)堆安全等若干專用試驗(yàn)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室。
（二）建設(shè)設(shè)施完善的核動(dòng)力研究試驗(yàn)基地。圍繞大型壓水堆核電技術(shù)，在中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院建設(shè)設(shè)施較為完善、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)的大型核動(dòng)力研究試驗(yàn)設(shè)施，全面提升我國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)能力。通過對(duì)現(xiàn)有軟硬件設(shè)施的適應(yīng)性改造和完善，逐步形成百萬千瓦級(jí)核電站核級(jí)設(shè)備的鑒定能力。改造現(xiàn)有的大型反應(yīng)堆工程試驗(yàn)裝置，新建部分裝置，提高其兼容性，擴(kuò)展功能，適應(yīng)我國核動(dòng)力研究工作的開展。
（三）圍繞核燃料循環(huán)發(fā)展的重要領(lǐng)域和核心技術(shù)，建設(shè)專業(yè)配套的科研開發(fā)平臺(tái)。圍繞核燃料循環(huán)核心技術(shù)、核安全與輻射防護(hù)等，完善配套研究試驗(yàn)設(shè)施。建設(shè)內(nèi)容包括深地層鈾資源勘查與采冶技術(shù)研究、鈾濃縮研究、燃料元件生產(chǎn)工藝和關(guān)鍵設(shè)備研制、后處理工程研究、高放廢物深層地質(zhì)處置地質(zhì)條件研究、輻射安全與防護(hù)技術(shù)綜合研究等試驗(yàn)系統(tǒng)和裝置。
（四）加強(qiáng)核基礎(chǔ)科學(xué)研究，使我國核基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干領(lǐng)域達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。開展核物理應(yīng)用研究和強(qiáng)流、脈沖加速器技術(shù)研究，加強(qiáng)新探測(cè)技術(shù)研究；開展放射化學(xué)、分析化學(xué)以及鈾溶浸化學(xué)與動(dòng)力學(xué)研究等，為工藝應(yīng)用提供理論依據(jù)和技術(shù)手段。加強(qiáng)核標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、情報(bào)、成果管理與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量與可靠性、核無損與理化檢測(cè)技術(shù)等公用技術(shù)基礎(chǔ)研究，完善體系化建設(shè)。
利用中國環(huán)流器2號(hào)核聚變?cè)囼?yàn)裝置（HL-2A），開展高參數(shù)下的模擬堆芯等離子體實(shí)驗(yàn)、第一壁高熱負(fù)荷能力實(shí)驗(yàn)。繼續(xù)慣性約束聚變技術(shù)研究，探索重復(fù)頻率5次／秒和百焦耳固體激光驅(qū)動(dòng)器的技術(shù)途徑和可能性，研究超熱電子產(chǎn)生等與快點(diǎn)火相關(guān)的物理機(jī)制。參與國際熱核聚變?cè)囼?yàn)堆（ITER）的合作研究，完成ITER產(chǎn)氚包層、屏蔽包層中國段的工程設(shè)計(jì)以及相關(guān)技術(shù)的研發(fā)。
四、積極推進(jìn)核電發(fā)展，大幅提升核電自主化能力
（一）加快核電批量建設(shè)。建成投產(chǎn)田灣核電站；充分利用先進(jìn)、成熟的二代改進(jìn)核電技術(shù)，建設(shè)嶺澳二期、秦山二期擴(kuò)建核電工程，新開工建設(shè)遼寧紅沿河、山東海陽等一批新的核電項(xiàng)目；通過國際招標(biāo)引進(jìn)三代核電技術(shù)，建設(shè)浙江三門、廣東陽江核電站示范工程。通過“十一五”核電批量建設(shè)，全面提升我國核電設(shè)計(jì)、建造自主化能力，提高核電工程施工、安裝能力和技術(shù)水平；建立核電設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)核電產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
（二）實(shí)施大型先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆核電站科技示范工程。充分利用我國已有技術(shù)基礎(chǔ)，消化吸收國外先進(jìn)核電技術(shù)，開展大型先進(jìn)壓水堆的相關(guān)設(shè)計(jì)和科研攻關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，突破大型先進(jìn)壓水堆關(guān)鍵技術(shù)，通過實(shí)施示范工程，為中國品牌的大型先進(jìn)壓水堆核電站的標(biāo)準(zhǔn)化、批量化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施高溫氣冷堆科技工程，在已建成10兆瓦實(shí)驗(yàn)堆的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步自主研發(fā)，建設(shè)電功率為200兆瓦高溫氣冷堆示范核電站，實(shí)現(xiàn)我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的模塊化高溫氣冷堆技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，使我國在高溫氣冷堆領(lǐng)域保持國際領(lǐng)先水平。通過實(shí)施示范工程，進(jìn)一步提高我國核電自主研發(fā)、設(shè)計(jì)和創(chuàng)新能力。
（三）加強(qiáng)在役核電站運(yùn)行管理。開展核電運(yùn)行、維修、在役檢查等技術(shù)的研究，完善運(yùn)行評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)反饋體系，加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保在役核電站的安全穩(wěn)定運(yùn)行，提高核電站安全性、經(jīng)濟(jì)性和可靠性。開展核設(shè)備鑒定與核工業(yè)無損檢測(cè)驗(yàn)證技術(shù)研究，建立我國核設(shè)備鑒定體系和核工業(yè)無損檢測(cè)技術(shù)驗(yàn)證體系。
（四）開展先進(jìn)核能技術(shù)研究工作。建成中國實(shí)驗(yàn)快堆，掌握快堆基本技術(shù)，為我國快堆的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)；開展高溫氣冷堆制氫技術(shù)和工藝研究，逐步掌握關(guān)鍵技術(shù)，為建設(shè)相關(guān)試驗(yàn)臺(tái)架創(chuàng)造條件。提高我國在未來新一代核能系統(tǒng)的選型定型、標(biāo)準(zhǔn)制定及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的影響力。
五、提高核燃料循環(huán)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，滿足核電發(fā)展需要
（一）加大鈾資源勘探力度。實(shí)施“主攻地浸砂巖型鈾礦，兼顧其他經(jīng)濟(jì)型鈾礦”的勘探戰(zhàn)略，完善和提高地勘隊(duì)伍的能力和技術(shù)水平。著力尋找和落實(shí)大型、超大型天然鈾資源塊區(qū)；重點(diǎn)開展北方伊犁盆地、鄂爾多斯盆地等砂巖型鈾礦資源普查工作，同時(shí)圍繞南方相山礦田等硬巖老礦田開展深部和外圍的勘查工作。
開展鈾資源勘查與開發(fā)的對(duì)外合作。加強(qiáng)鈾礦成礦理論、先進(jìn)鈾礦普查和深部探礦技術(shù)的研究，提高找礦效率。
（二）充分利用國內(nèi)國際兩種資源，保證天然鈾供應(yīng)。實(shí)施天然鈾資源儲(chǔ)備和保護(hù)性開采戰(zhàn)略，提高國內(nèi)生產(chǎn)能力，開展國際貿(mào)易及海外開發(fā)。通過多種方式，滿足“十一五”期間核電發(fā)展對(duì)天然鈾的需要。建立天然鈾國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和企業(yè)商用儲(chǔ)備體系。開展低滲透礦床地浸采鈾、復(fù)雜硬巖鈾礦堆浸提鈾和原地爆破浸出采鈾等方面的新技術(shù)研究，提高資源利用率，增加鈾礦山基地儲(chǔ)備。
（三）提高鈾純化、轉(zhuǎn)化的能力和技術(shù)水平。新建鈾純化生產(chǎn)線，完成在建的鈾轉(zhuǎn)化生產(chǎn)線建設(shè)，開展關(guān)鍵設(shè)備研制以及關(guān)鍵技術(shù)的研究，提高鈾轉(zhuǎn)化設(shè)備工藝技術(shù)水平。
（四）加大鈾濃縮技術(shù)研究，擴(kuò)大鈾濃縮生產(chǎn)能力，以適應(yīng)核電發(fā)展需求。開展離心機(jī)研究和開發(fā)，提高離心機(jī)分離功能力和工藝技術(shù)水平。
（五）增加燃料元件生產(chǎn)規(guī)模，開展相關(guān)技術(shù)研究。利用現(xiàn)有條件，通過改造和新建形成南北兩個(gè)壓水堆燃料元件生產(chǎn)基地。開展高性能燃料組件及相關(guān)包殼、結(jié)構(gòu)材料的研究。開展MOX燃料組件的設(shè)計(jì)、制造和關(guān)鍵設(shè)備研制，為實(shí)現(xiàn)鈾钚循環(huán)利用奠定技術(shù)基礎(chǔ)。
（六）加強(qiáng)后處理技術(shù)研究開發(fā)。加速中試廠建設(shè)，在完成水試和酸試的基礎(chǔ)上，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調(diào)試、整改，并完成熱試驗(yàn)驗(yàn)證。開展大型商用后處理廠建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，研究制定標(biāo)準(zhǔn)，開展廠址比選，確定技術(shù)路線。規(guī)劃建設(shè)乏燃料儲(chǔ)存水池，滿足乏燃料的儲(chǔ)存要求。開展后處理先進(jìn)工藝技術(shù)、遠(yuǎn)距離控制和維修技術(shù)以及后處理廠設(shè)計(jì)技術(shù)的研究，進(jìn)行后處理廠關(guān)鍵設(shè)備、材料的研制，為商用后處理廠建設(shè)做好技術(shù)準(zhǔn)備。
六、加快放射性廢物治理及核設(shè)施退役，確保人員與環(huán)境安全
（一）完善和提高放射性廢物處理處置的能力和水平。建成并投運(yùn)新的中放廢液處理設(shè)施、低放廢液處理設(shè)施和有機(jī)廢液熱解焚燒設(shè)施，繼續(xù)固化處理低放廢液、中放廢液，建設(shè)極低放固體廢物處置場(chǎng)，繼續(xù)處理、整備放射性固體廢物，實(shí)施乏燃料離堆儲(chǔ)存。開展全國中低放廢物處置場(chǎng)規(guī)劃研究，開始建設(shè)華東和西南處置場(chǎng)。開展中低放固體廢物的回取、處理與整備技術(shù)及分類檢測(cè)技術(shù)研究；開展高放廢液處理新技術(shù)和高放廢物地質(zhì)處置技術(shù)研究，為高放廢物的最終安全處理處置提供技術(shù)保障。
（二）加快核設(shè)施退役和鈾礦山廢渣的治理。繼續(xù)實(shí)施核設(shè)施退役，開展原子能院、清華大學(xué)等研究堆退役前期工作，繼續(xù)開展鈾礦地質(zhì)勘探及開采廢石廢渣等的治理，恢復(fù)環(huán)境。針對(duì)不同設(shè)施特點(diǎn)，開展相應(yīng)的源項(xiàng)測(cè)量、設(shè)備去污和解體等退役技術(shù)的研究及退役設(shè)備的研制。
七、拓展核技術(shù)應(yīng)用，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
（一）通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)消化再創(chuàng)新，提高我國核技術(shù)應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)核探測(cè)和成像技術(shù)研究，開發(fā)用于海關(guān)、公共安全等領(lǐng)域的射線探測(cè)裝置和檢測(cè)系統(tǒng)；消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，研發(fā)新型放射性診斷治療裝置和放射性創(chuàng)新藥物，用于早期診斷和治療癌癥；探索輻射技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，掌握環(huán)保領(lǐng)域的輻射脫硫脫氮關(guān)鍵技術(shù)、城市飲用水輻射凈化等技術(shù)。
（二）培育出一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益好的骨干企業(yè)。建設(shè)工程化系統(tǒng)集成能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化基地，開發(fā)出一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，加快有重大需求和技術(shù)基礎(chǔ)的核技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
——建成加速器批量生產(chǎn)線。以現(xiàn)有的加速器研制裝備為基礎(chǔ)，通過補(bǔ)充完善相關(guān)生產(chǎn)、檢測(cè)裝備，形成具有批量生產(chǎn)大功率輻照加速器、醫(yī)用小型回旋加速器的生產(chǎn)基地。
——建成碘-125核素制備及新型碘-125種子源制備及相關(guān)生產(chǎn)線，建成符合相關(guān)規(guī)范的種子源的生產(chǎn)線，形成規(guī)模化生產(chǎn)能力。
——建成爆炸物檢測(cè)裝置生產(chǎn)線。以原子能院現(xiàn)有的爆炸物檢測(cè)裝置示加工設(shè)施為基礎(chǔ)，建成年產(chǎn)量可達(dá)百余套的爆炸物檢測(cè)裝置生產(chǎn)線。
——建設(shè)輻射加工技術(shù)應(yīng)用推廣示范中心。在關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范研究、硬件集成、安全運(yùn)行及管理等方面取得重大突破。在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、輻照市場(chǎng)集中的城市建成或改造１０～１５個(gè)輻照站，形成品牌。
——適時(shí)開工建設(shè)核能海水淡化示范工程。在核能海水淡化技術(shù)研究開發(fā)的基礎(chǔ)上。通過示范工程建設(shè)，驗(yàn)證核能海水淡化關(guān)鍵技術(shù)，為大規(guī)模推廣應(yīng)用核能海水淡化技術(shù)奠定基礎(chǔ)。
八、加強(qiáng)核安全管理，完善核應(yīng)急體系
（一）強(qiáng)化核設(shè)施的安全監(jiān)督管理。重視核安全技術(shù)研究，做好核安全文化的培訓(xùn)和教育，建立健全核安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，確保反應(yīng)堆設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行安全，確保后處理、放射性廢物管理、核設(shè)施退役、輻射防護(hù)與監(jiān)測(cè)、核環(huán)境和放射性物質(zhì)運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的安全。嚴(yán)格新建核設(shè)施的安全審評(píng)制度，本著分類管理的原則，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)管理。完善核設(shè)施安全監(jiān)督管理體系，建立健全核設(shè)施核安全技術(shù)研究與開發(fā)平臺(tái)，開展核設(shè)施安全審評(píng)及監(jiān)督技術(shù)的研究，加強(qiáng)核設(shè)施安全審評(píng)與監(jiān)督技術(shù)手段建設(shè)，滿足核設(shè)施監(jiān)管要求。
（二）完善核應(yīng)急體系，提升核應(yīng)急能力。提升核電廠核事故應(yīng)急管理水平，將其它核設(shè)施統(tǒng)一納入核事故應(yīng)急管理體系，確保核安全和行業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)《國家核應(yīng)急預(yù)案》，依托有關(guān)科研院所和大型企業(yè)，建設(shè)核應(yīng)急監(jiān)測(cè)、輻射防護(hù)、決策支持和技術(shù)管理等中心，以及核應(yīng)急輻射監(jiān)測(cè)、航空監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救治、洗消去污等救援分隊(duì)，完善核應(yīng)急指揮中心，建立核應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)與物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)核設(shè)施所在的地方政府核應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過核應(yīng)急基礎(chǔ)能力與手段建設(shè)，逐步形成能夠滿足核事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援和國家核應(yīng)急技術(shù)支援要求的救援體系，同時(shí)也為應(yīng)對(duì)核恐怖事件的能力提供技術(shù)支持。
九、深化改革、創(chuàng)新管理體制，造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍
（一）加大改革力度，創(chuàng)新管理體制。積極探索核電市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，構(gòu)建技術(shù)引進(jìn)、消化和創(chuàng)新體系。推進(jìn)核電建設(shè)、運(yùn)營和檢修服務(wù)專業(yè)化。改革核燃料管理體制和運(yùn)行機(jī)制，研究組建核燃料、退役治理專業(yè)公司。積極推進(jìn)投資主體多元化，逐步建立國家投入、銀行貸款、自籌資金和股權(quán)、債權(quán)融資相結(jié)合的投融資機(jī)制。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)股份制改造，規(guī)范公司法人管理機(jī)構(gòu)，形成有效制衡機(jī)制。完成企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，分離企業(yè)辦社會(huì)職能。深化科研體制改革，形成結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套、精干高效的核科研體系。
（二）實(shí)施人才強(qiáng)核戰(zhàn)略，造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍。采取多種措施，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一批拔尖人才，吸引一批優(yōu)秀人才，穩(wěn)定一批骨干人才。進(jìn)一步規(guī)范和完善高層次人才的培養(yǎng)、吸引、評(píng)價(jià)、選拔、使用、考核、激勵(lì)與保障機(jī)制，造就一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，適應(yīng)核工業(yè)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展需要的高級(jí)科技人才隊(duì)伍、高級(jí)管理人才隊(duì)伍和高級(jí)技能人才隊(duì)伍。大力實(shí)施緊缺人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過多種培養(yǎng)方式，加快培養(yǎng)核科技重點(diǎn)專業(yè)和主要工種緊缺人才。加強(qiáng)核科技人才及核工業(yè)職工知識(shí)更新，建立較為完善的教育培訓(xùn)體系，依托現(xiàn)有資源，建設(shè)一批繼續(xù)教育基地和職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地；重點(diǎn)扶持部分高等院校核學(xué)科建設(shè)，逐步建立完善的核科學(xué)技術(shù)高等教育體系，持續(xù)培養(yǎng)和輸送核工業(yè)高級(jí)專門人才。
十、轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政
（一）加強(qiáng)核行業(yè)發(fā)展相關(guān)的立法工作和政策研究。完成《原子能法》的立法工作，建立健全核行業(yè)管理的法律法規(guī)體系。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強(qiáng)行業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，依法行政，提高行業(yè)管理和能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善不同管理部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，理順核行業(yè)管理體制。加強(qiáng)核行業(yè)發(fā)展改革戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和重大問題研究，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）加強(qiáng)政府調(diào)控和監(jiān)管。運(yùn)用規(guī)劃計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策等經(jīng)濟(jì)和行政手段，改進(jìn)和完善對(duì)核工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控。強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、安全保密、政府投資和項(xiàng)目實(shí)施等的監(jiān)督檢查，建立和完善軍工集團(tuán)績效評(píng)價(jià)與考核制度。進(jìn)一步健全核行業(yè)管理，完善以政府主管部門為主體、行業(yè)協(xié)會(huì)參與的行業(yè)管理組織體系，推進(jìn)安全保密技術(shù)防范手段和設(shè)施建設(shè)，提高安全保密能力。
（三）積極開展國際合作。充分發(fā)揮國家原子能機(jī)構(gòu)的對(duì)外職能，積極開展雙邊和多邊國際合作，加強(qiáng)各種層次的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)交流，利用各種渠道引進(jìn)先進(jìn)、成熟核技術(shù)為我所用。積極參與軍控核查事務(wù)和反核恐領(lǐng)域的國際合作，履行國際義務(wù)，樹立和維護(hù)我國良好國際形象。
（四）促進(jìn)和諧發(fā)展。積極完善社會(huì)保障體系，關(guān)心離退休職工，幫助下崗職工再就業(yè)，關(guān)注困難群體生活，理順分配關(guān)系，加大調(diào)節(jié)收入分配力度，構(gòu)建核工業(yè)的和諧發(fā)展。
核工業(yè)在“十一五”時(shí)期面臨著歷史發(fā)展進(jìn)程中十分重要的機(jī)遇。落實(shí)“十一五”規(guī)劃，對(duì)于推進(jìn)核工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，構(gòu)建軍民結(jié)合、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國防現(xiàn)代化建設(shè)需要的核工業(yè)體系，具有極為重要的意義。全行業(yè)職工要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不辱使命、銳意創(chuàng)新、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)而努力奮斗！
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