新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃
(新聞出版總署辦公廳2006年12月31日印發(fā))
一、我國新聞出版業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基本情況
“十五”期間，我國新聞出版業(yè)取得了長足的進步。
1．出版物的品種、數(shù)量和類型不斷增加。
我國新聞出版業(yè)從容應對加入世界貿(mào)易組織，開放書報刊分銷市場等新變化，克服了國民閱讀率持續(xù)下降等不利因素，深入改革，開拓進取，保持了平穩(wěn)增長。從“九五”末到2005年，圖書品種由14.3萬種增長到22.2萬種，圖書印數(shù)由62.7億冊增長到64.7億冊，總印張由376億印張增長到493億印張。報刊經(jīng)過治理整頓，結構更加合理，市場更加規(guī)范。報紙由2000多種減少到1931種，印數(shù)由329億份增長到413億份，總印張由800億印張增長到1613億印張。期刊品種由8725種增長到9468種，總印張由100億印張增長到125億印張。音像制品由1.8萬種增長到3.5萬種，數(shù)量由2億張（盒）增長到6億張（盒）。電子出版物由2254種增長到6152種，數(shù)量由0.4億張增長到1.4億張。包括互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、電視網(wǎng)在內的網(wǎng)絡出版從無到有，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)初步形成。全國已有手機報刊300余種，網(wǎng)絡報紙1000余種，網(wǎng)絡期刊超過2萬種，網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫經(jīng)營企業(yè)近10家。出版物的銷售數(shù)量穩(wěn)步增長，出版物的內容質量進一步提高，出版了一大批導向正確、內容精良、深受廣大讀者歡迎的圖書、音像制品、電子和網(wǎng)絡出版物，形成了一批思想健康、格調高雅、為廣大群眾喜愛的報刊、網(wǎng)站，為發(fā)展社會主義先進文化，傳播科學技術知識，豐富人民群眾的精神文化生活，發(fā)揮了重要的作用。
2．產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。
基本形成了以圖書、報紙、期刊、音像、電子、網(wǎng)絡等媒體的出版、印刷、復制、發(fā)行等為主，包括出版教育、出版科研、版權代理、出版物資供應、出版物進出口等附屬門類完整的產(chǎn)業(yè)體系。截止到2005年，我國已有圖書出版單位573家，報刊社11399家，音像出版單位328家，電子出版物出版單位170家，網(wǎng)絡出版機構50家，印刷單位18萬余家，復制單位313家，出版物經(jīng)營單位15.9萬家，構成了初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群。2005年全國新聞出版業(yè)實現(xiàn)增加值1900余億元，約占當年全國GDP 1%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值2.6%，已經(jīng)成為重要的產(chǎn)業(yè)部門。
3．體制改革積極穩(wěn)妥推進。
報刊社和出版單位轉制為企業(yè)的試點工作扎實推進。轉制后的企業(yè)，逐步建立起科學合理的法人治理結構，積極探索轉變機制，加強生產(chǎn)經(jīng)營管理、高新科技應用和集約化經(jīng)營，重塑市場主體，競爭能力顯著增強，兩個效益不斷提高。轉變政府職能、理順管理體制初見成效。全國26個省（區(qū)、市）的新聞出版系統(tǒng)完成了“局社分開、管辦分離”，逐步實現(xiàn)由行政管理手段為主，向綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術等多種管理手段的轉變，提高了執(zhí)法效率和依法行政的能力。
4．結構調整初見成效。
各類社會資本投入印刷、發(fā)行業(yè)，推動了產(chǎn)業(yè)所有制結構的調整，形成了國有、民營、外資等多種所有制共同競爭發(fā)展的新格局；集團化建設穩(wěn)步推進，提升了產(chǎn)業(yè)組織結構；音像制品、電子出版物及網(wǎng)絡出版的迅速發(fā)展，優(yōu)化了新聞出版業(yè)產(chǎn)品結構；珠江三角洲、長江流域、環(huán)渤海等地區(qū)書報刊出版、印刷復制、音像出版發(fā)行、網(wǎng)絡出版開發(fā)、出版物物流等各具特色產(chǎn)業(yè)群的形成，有效地開發(fā)和利用了各種資源，對改變地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構化、出版物市場割據(jù)化現(xiàn)象，調整產(chǎn)業(yè)地區(qū)結構和市場結構，發(fā)揮了積極的作用。
5．法律法規(guī)日益健全。
新聞出版立法工作取得顯著成果，共修訂行政法規(guī)3件，制定、修改部門規(guī)章15件，配合《行政許可法》的實施，廢止規(guī)章、規(guī)范性文件173件。其中，修訂了《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》和《音像制品管理條例》；制定并修改了《出版物市場管理規(guī)定》、《新聞出版行業(yè)標準化管理辦法》、《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》、《設立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》、《印刷品承印管理規(guī)定》、《音像制品出版管理規(guī)定》、《圖書質量管理規(guī)定》、《訂戶訂購進口出版物管理辦法》、《新聞記者證管理辦法》、《報社記者站管理辦法》、《新聞出版統(tǒng)計管理辦法》、《期刊出版管理規(guī)定》、《報紙出版管理規(guī)定》；以《著作權法》的全面修訂為核心，出臺了《著作權法實施條例》、《計算機軟件保護條例》、《著作權集體管理條例》等行政法規(guī)，制定了《著作權行政處罰實施辦法》、《計算機軟件著作權登記辦法》《互聯(lián)網(wǎng)著作權行政保護辦法》等配套規(guī)章，中國特色的現(xiàn)代版權法律體系基本成形。日益健全的法律法規(guī)，充分發(fā)揮了對新聞出版業(yè)發(fā)展、改革、監(jiān)管的規(guī)范、保障和支持作用。
6．對外交流成效顯著。
我國新聞出版業(yè)大力實施“走出去”戰(zhàn)略，成功舉辦了北京國際出版論壇、北京國際圖書博覽會、中國國際數(shù)碼互動娛樂產(chǎn)品及技術應用展覽會、法國圖書沙龍中國主賓國等大型國際交流活動，積極組織參加法蘭克福國際圖書博覽會，為進一步擴大開放，推動中國出版走向世界創(chuàng)造了良好的條件。通過開展新聞出版人才交流培訓，組織國外專家來華講學，組織國內新聞出版單位領導干部和中青年業(yè)務骨干出國研修，加深了相互間的溝通和理解，開闊了眼界，培養(yǎng)了隊伍，有效擴大了國際影響。
（二）存在的主要問題
1．體制、機制不適應社會主義市場經(jīng)濟的要求。
新聞出版業(yè)的行政管理體制、產(chǎn)權體制、國有資產(chǎn)管理體制等，與社會主義市場經(jīng)濟的要求還不適應。相當部分的經(jīng)營性出版、發(fā)行單位還在沿用事業(yè)單位的體制和機制，長期依賴行政保護和壟斷利潤。一些國有新聞出版企業(yè)，產(chǎn)權結構單一，法人治理結構陳舊，管理機制比較落后，難以適應社會主義先進文化建設和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。
2．增長方式不盡合理。
一是部分出版、印刷、發(fā)行單位的收入、利潤過度依賴教材和教輔材料，難以適應社會主義市場經(jīng)濟條件下生存、競爭和發(fā)展的要求；二是出版物市場過度依賴中心城市，農(nóng)村出版物市場沒有得到足夠的重視和有效開發(fā)；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴規(guī)模、數(shù)量的擴張和品種、定價、廣告等的增長，經(jīng)營方式粗放，質量效益亟待提高；四是出版物產(chǎn)品過度依賴傳統(tǒng)媒體，書報刊等傳統(tǒng)出版增長乏力，新聞出版內容資源得不到充分有效的開發(fā)和利用；五是行業(yè)發(fā)展過度依賴行政保護，市場配置資源的基礎性作用沒有得到充分發(fā)揮，資源配置效率低下。
3．產(chǎn)業(yè)結構趨同，集中度低。
形成于計劃經(jīng)濟時代的新聞出版業(yè)，受“小而全、大而全”和攀比思想的影響，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構化嚴重，造成企業(yè)規(guī)模偏小，布局分散，區(qū)域市場分割，資源無法合理流動和有效開發(fā)利用，難以形成規(guī)模經(jīng)濟效益和集約化經(jīng)營效益，阻礙了新聞出版大市場的形成和新聞出版專業(yè)化分工。
4．市場秩序有待進一步規(guī)范。
版權保護水平有待提高，盜版、盜印、非法出版等違法現(xiàn)象依然嚴重，對正版出版物造成很大沖擊。部分生產(chǎn)經(jīng)營者誠信缺失、行為失范，擾亂了出版物市場秩序，制約了新聞出版業(yè)的健康發(fā)展。
二、新聞出版業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十一五”期間，新聞出版業(yè)將面臨極為難得的歷史發(fā)展機遇：1．國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快平穩(wěn)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，將為新聞出版業(yè)的繁榮發(fā)展提供重要的物質基礎和更加廣闊的消費市場空間；2．文化建設受到黨中央、國務院及全社會的高度重視，成為新聞出版業(yè)加快發(fā)展的重要契機；3．文化體制改革，將克服體制、機制障礙，進一步解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力；4．網(wǎng)絡通訊和數(shù)字信息等高科技的迅猛發(fā)展，將有力促進新聞出版業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構的調整、生產(chǎn)方式的轉變和產(chǎn)業(yè)升級；5．建設社會主義新農(nóng)村，加強農(nóng)村文化建設，將為培育開拓農(nóng)村出版物市場，擴大出版物消費需求帶來難得的機遇；6．教育優(yōu)先發(fā)展，對新聞出版業(yè)服務教育事業(yè)提出了更高的要求。
同時，新聞出版業(yè)也將面臨很多嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗：1．隨著中小學教材出版發(fā)行管理體制改革的深入，教材循環(huán)使用的逐步推開以及中小學生人數(shù)的變化，教材在出版總量和收入總量中的比重將進一步降低；2．文化體制改革中人員身份轉換、資產(chǎn)清理、稅費調整等將付出高額成本，體制、機制改革任務十分艱巨；3．以地區(qū)中心城市為主的出版物市場相對飽和，圖書等出版物庫存壓力進一步加大，新的出版物市場亟待開拓；4、隨著我國入世過渡期結束，出版物分銷市場進一步向世界開放，我國民族新聞出版業(yè)面臨著新的巨大挑戰(zhàn)。
面對新時期的機遇和挑戰(zhàn)，我們一定要樹立高度的歷史責任感，增強機遇意識和憂患意識，堅持科學發(fā)展觀，著力提高創(chuàng)新能力，全力抓好重點突破，增強抗風險能力和競爭實力，抓住機遇，克服困難，努力實現(xiàn)新聞出版業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
三、新聞出版業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照社會主義和諧社會建設的基本要求，堅持新聞出版工作為人民服務，為社會主義服務，為全黨全國工作大局服務的方針和社會效益第一的原則，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求為根本目標，以深化改革為動力，轉變增長方式，增強自主創(chuàng)新能力，加強產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，實施戰(zhàn)略重點突破，積極構建公共新聞出版服務體系，努力維護和實現(xiàn)人民群眾的基本文化權益，建設導向正確、結構合理、技術先進、管理有序、社會效益和經(jīng)濟效益俱佳的現(xiàn)代新聞出版業(yè)。
“十一五”期間新聞出版業(yè)的發(fā)展，一要立足于擴大國內需求，特別是把開發(fā)、擴大農(nóng)村出版物市場，滿足廣大農(nóng)民的文化消費需求作為推動新聞出版業(yè)發(fā)展的重要基點；二要立足于轉變增長方式，從主要依賴數(shù)量、規(guī)模增長的粗放模式向大力提高質量、效益的集約型發(fā)展模式轉變，推動產(chǎn)業(yè)走上持續(xù)健康發(fā)展的良性軌道；三要立足于優(yōu)化結構，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和區(qū)域布局結構作為主線，積極推進以資產(chǎn)、資源為紐帶，跨地區(qū)、跨部門、跨媒體的多種聯(lián)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；四要立足于增強自主創(chuàng)新能力，大力推進數(shù)字出版，打造現(xiàn)代內容產(chǎn)業(yè)，提高民族新聞出版業(yè)的核心競爭能力。
“十一五”期間，新聞出版業(yè)增加值預期年均增長7%。到2010年，圖書出版預期達到600億印張、70億冊，種數(shù)控制在25.5萬種，出版重點圖書1370種；報紙出版預期達到2030億印張、500億份；期刊出版預期達到140億印張、30億冊；音像電子出版物的品種、數(shù)量年均增長5％以上；大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、電視網(wǎng)為基礎的電子報紙、電子期刊、網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫、手機報紙、手機期刊、手機小說等新型數(shù)字媒體，開發(fā)出版100種具有自主知識產(chǎn)權的大型民族網(wǎng)絡游戲，明顯提高中文內容在國際互聯(lián)網(wǎng)上的比例和影響力。預期實現(xiàn)國民百萬人均年擁有圖書192種，人均年消費圖書5.3冊，期刊2.4冊，每千人擁有日報90份，報紙普及率每戶平均0.3份；全國發(fā)行網(wǎng)點預期達到18萬個，具有出版物總發(fā)行權的企業(yè)達到100家以上，具有出版物批發(fā)權的企業(yè)達到9000家；印刷行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值預期達到4400億元。
四、“十一五”新聞出版業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點
新聞出版工作既是社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設的重要內容，又要為經(jīng)濟發(fā)展和社會主義和諧社會的建設提供精神動力、智力支持和輿論環(huán)境。
新聞出版業(yè)要按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，緊緊把握經(jīng)濟、社會發(fā)展的趨勢和規(guī)律，針對行業(yè)存在的主要矛盾，以轉變增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加強科技開發(fā)、拓展市場空間為重點，抓住機遇，打破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，用戰(zhàn)略重點突破帶動全行業(yè)的發(fā)展。
1．積極推動現(xiàn)代內容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
隨著信息、網(wǎng)絡等技術的高速發(fā)展，各種媒體的界限越來越模糊，相互融合的速度越來越快，以高科技為主要手段和特征的現(xiàn)代內容產(chǎn)業(yè)的迅速產(chǎn)生和壯大，已經(jīng)成為不可逆轉的社會發(fā)展趨勢。新聞出版業(yè)必須打破傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)體制的束縛，充分利用書報刊等傳統(tǒng)媒體、音頻視頻媒體和各種網(wǎng)絡媒體等一切人民群眾喜聞樂見的傳媒形式，對新聞出版內容資源進行全方位、深層次的全面開發(fā)利用，形成各種傳媒形式與優(yōu)勢內容資源緊密結合發(fā)展的新格局，大力推動內容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵新聞出版單位以資源、資產(chǎn)、業(yè)務為紐帶，開展跨媒體經(jīng)營，支持傳媒集團的建設和發(fā)展，努力將新聞出版業(yè)打造成為多種媒體形態(tài)共存，集內容創(chuàng)新、制造、推廣、服務為一體，具有中國特色和國際競爭力的現(xiàn)代內容產(chǎn)業(yè)。
2．大力發(fā)展數(shù)字出版。
抓住知識經(jīng)濟、信息社會、網(wǎng)絡時代的重大歷史機遇，積極實施“數(shù)字出版”戰(zhàn)略，大力發(fā)展以數(shù)字化內容、數(shù)字化生產(chǎn)和網(wǎng)絡化傳播為主要特征的新媒體，努力沖擊世界數(shù)字媒體技術制高點，實現(xiàn)我國新聞出版業(yè)的跨越式發(fā)展，趕超世界發(fā)達國家新聞出版業(yè)先進水平。大力支持以科技開發(fā)為主的自主創(chuàng)新，鼓勵、扶持以互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)和數(shù)字電視網(wǎng)為主要載體的圖書、報紙、期刊、數(shù)據(jù)庫、新聞、游戲、動漫、音樂以及電子書等各種數(shù)字產(chǎn)品的開發(fā)、制作、出版和銷售，鼓勵開展基于各種網(wǎng)絡的出版、發(fā)行活動。到“十一五”末，建設4～15個數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地，形成10～20個網(wǎng)絡出版強勢企業(yè)。積極推動用數(shù)字技術改造傳統(tǒng)新聞出版業(yè)的生產(chǎn)、管理和傳播方式，建設數(shù)字出版綜合業(yè)務平臺，提升出版產(chǎn)業(yè)的整體實力和核心競爭能力。
3．努力構建公共新聞出版服務體系。
從現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，以滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標，兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展，形成實用高效、規(guī)劃合理的公共新聞出版服務體系。
建立和運用好“國家出版基金”，進一步加大對公益性新聞出版事業(yè)的投入，努力做好公益性新聞出版工作。抓好國家重大出版工程出版物的出版。認真組織推出更多更好的服務“三農(nóng)”、未成年人思想道德建設以及少數(shù)民族文字、盲文、學術文獻和科普出版物。實施“三農(nóng)讀物”出版工程，以圖書、音像制品為突破口，大力開發(fā)農(nóng)民買得起、看得懂、用得上的優(yōu)秀“三農(nóng)”出版物。研究制定扶持農(nóng)村文化經(jīng)營單位和個體經(jīng)營者的優(yōu)惠經(jīng)濟政策，充分調動各種社會力量參加農(nóng)村出版物發(fā)行的積極性，實現(xiàn)發(fā)行網(wǎng)絡覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分地區(qū)延伸進村，農(nóng)村出版物零售比重達到35%的總體目標。積極組織實施“農(nóng)家書屋”工程，充分發(fā)揮政府、社會等各方面的力量，統(tǒng)一規(guī)劃，分頭實施，力爭到2010年在全國建設20萬個“農(nóng)家書屋”，建立農(nóng)村公共出版發(fā)行服務體系，用社會主義先進文化占領農(nóng)村文化陣地。積極支持農(nóng)民群眾組織興辦自籌資金、自我管理、自我服務的各種形式自助讀書組織，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設的主體和受益者。新華書店要依托“農(nóng)家書屋”、“文化大戶”、農(nóng)村廣播站、學校、農(nóng)技站以及個體工商戶，在全國40%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立各種形式的出版物發(fā)行網(wǎng)點或代銷點、租賃點，壯大農(nóng)村出版物發(fā)行主渠道，進一步拓展農(nóng)村出版物消費市場空間。
4．加強出版物現(xiàn)代流通體系建設。
加快出版物流通產(chǎn)業(yè)布局和結構調整，提高資源利用效率。鼓勵支持跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的出版物連鎖經(jīng)營，形成一批實力雄厚、具有較強競爭力的全國性出版物連鎖機構和區(qū)域性連鎖企業(yè)，全國出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)總部達到80家，區(qū)域連鎖總部達到200家，使連鎖經(jīng)營成為出版物流通業(yè)的主要發(fā)展方向。合理規(guī)劃出版物物流中心建設，大力支持跨越區(qū)域、體制合理、管理先進、服務優(yōu)質的現(xiàn)代出版物物流企業(yè)發(fā)展，在全國建立5～6個區(qū)域性出版物物流配送中心，積極構建現(xiàn)代物流體系。建立健全我國出版物發(fā)行行業(yè)信息化標準體系，鼓勵利用信息通訊等高新技術，大力發(fā)展網(wǎng)絡書店、電子交易平臺等各種形式的現(xiàn)代出版物交易系統(tǒng)。積極支持各種所有制發(fā)行網(wǎng)點的建設，繼續(xù)發(fā)展中小型專業(yè)書店、特色書店、社區(qū)書店。進一步通暢流通渠道，促進全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序出版物大市場的形成。
5．大力發(fā)展現(xiàn)代印刷、復制產(chǎn)業(yè)。
加強印刷復制產(chǎn)業(yè)的結構調整，指導印刷復制業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，繼續(xù)保持健康、持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，努力實現(xiàn)增長方式的轉變，積極開拓國內國外兩個市場。大力發(fā)展高檔印刷、特色印刷和包裝裝潢印刷，淘汰落后的印刷生產(chǎn)能力；禁止二手光盤生產(chǎn)線的進口，加強光盤復制業(yè)技術改造和設備更新的力度，繼續(xù)支持 “珠三角”、“長三角”和“環(huán)渤海”三個綜合印刷產(chǎn)業(yè)帶的建設和發(fā)展，積極推進東北和中西部地區(qū)印刷復制業(yè)的振興和崛起。重點發(fā)展一批具有國際先進印制水平、規(guī)模效益突出、有能力參與國際競爭印刷復制骨干企業(yè)，形成一批在國內國際有影響力的著名印刷復制品牌。鼓勵設立具有先進生產(chǎn)技術、印刷數(shù)字化、信息化、自動化的印刷企業(yè)，鼓勵采用多色高速、柔印、自動、聯(lián)動等先進技術和快速、按需、高效、個性化的數(shù)字印刷。進一步發(fā)揮磁帶作為傳統(tǒng)媒體的現(xiàn)有優(yōu)勢，完成用數(shù)字技術改造傳統(tǒng)磁帶復制業(yè)。繼續(xù)促進復制設備、原輔材料的國產(chǎn)化，特別支持新一代高清大容量光盤的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。建立健全復制質量監(jiān)督檢測體系，加強印刷復制質量的檢測和監(jiān)督，不斷提高印刷復制產(chǎn)業(yè)核心競爭力。“十一五”期間力爭使我國印刷工業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度達到8%左右，只讀類光盤和可錄類光盤復制產(chǎn)能分別達到世界市場份額的四分之一和三分之一，成為重要的國際印刷復制中心。
6．促進少數(shù)民族地區(qū)新聞出版業(yè)發(fā)展。
少數(shù)民族地區(qū)新聞出版業(yè)是我國新聞出版業(yè)的重要組成部分，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)新聞出版業(yè)是建設社會主義和諧社會的重要任務。按照《民族區(qū)域自治法》“在財政方面扶持少數(shù)民族文字的教材和出版物的編譯和出版工作”，“支持有關單位和部門收集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書籍，繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化”的要求，通過各種方式和途徑，加大扶持少數(shù)民族地區(qū)新聞出版業(yè)的力度，對少數(shù)民族自治地區(qū)出版的各類出版物、少數(shù)民族文字出版物的出版印刷復制實行一定的優(yōu)惠經(jīng)濟政策。積極做好 “新疆、西藏、內蒙古少數(shù)民族語言文字出版工程”、“雪域東風工程”的立項工作和“東風工程”的實施工作，開展民族文字黨報、黨刊、圖書、音像、電子出版物贈閱活動，幫助少數(shù)民族地區(qū)新聞出版業(yè)形成發(fā)展壯大的新機制。讓廣大少數(shù)民族群眾充分享受先進文化發(fā)展的成果，促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
7．積極實施“中國新聞出版業(yè)走出去”戰(zhàn)略。
以國際漢文化圈和西方主流文化市場為重點，大力推進出版物走出去、版權走出去、新聞出版業(yè)務走出去和資本走出去，努力提高中國出版的國際競爭力和中國文化的國際影響力。加強對外宣傳、展示、推廣、銷售工作，有計劃、分階段地開發(fā)、擴大國際市場。實施“出版物對外推廣工程”，組織創(chuàng)作、翻譯、出版介紹中國歷史文化和反映當代中國各個領域成就的出版物，擴大我國出版物出口，2010年實物出口量預期比2000年翻一番。積極支持版權輸出，努力擴大版權輸出數(shù)量，不斷縮小版權引進與輸出的差距，“十一五”末版權輸出預期達到3000種。鼓勵新聞出版單位和個人通過合資、合作、參股、控股、收購等方式，在境外設立出版、印刷復制和發(fā)行機構，創(chuàng)辦各種媒體，開展新聞出版活動，積極開拓海外市場。繼續(xù)做好對臺出版工作，增強中華文化的認同感和凝聚力，聯(lián)手開發(fā)國際市場，共同發(fā)展民族出版產(chǎn)業(yè)。
8．以國家重點工程建設帶動新聞出版業(yè)發(fā)展。
精心組織實施以《中華大典》編纂出版工程、《中華數(shù)字古籍全書》出版工程、 “國家知識資源數(shù)據(jù)庫”出版工程、“創(chuàng)新學術”出版工程、國產(chǎn)動漫振興工程等為代表的國家重大出版工程，豐富我國出版資源寶庫，增強我國出版業(yè)發(fā)掘、傳承、弘揚中華民族和世界優(yōu)秀文化的能力與水平，提高中國出版業(yè)在世界文化市場格局中的地位。通過實施“中華字庫”建設工程、“國家數(shù)字復合出版系統(tǒng)”研發(fā)工程、“數(shù)字版權保護技術”研發(fā)工程等國家重點工程，進一步推進數(shù)字出版發(fā)展進程，提高新聞出版業(yè)信息化水平，加快傳統(tǒng)新聞出版產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代內容產(chǎn)業(yè)的轉變，在新世紀國際數(shù)字內容產(chǎn)業(yè)競爭中，占得先機和主動，為中國出版和中華文化走向世界奠定堅實的基礎。
五、促進新聞出版業(yè)發(fā)展的政策措施
1．堅持社會效益第一，確保正確導向。
社會效益第一是新聞出版業(yè)發(fā)展的根本原則。新聞出版單位，在任何時候、任何情況下都必須堅持把社會效益放在首位。要堅決防止和糾正忽視社會效益的不良現(xiàn)象，堅定不移地發(fā)展社會主義先進文化。新聞出版行政部門和各類出版單位，要堅持落實重大選題備案制度、出版“三審”制度和出版物閱評等制度，確保輿論導向正確。
2．調整優(yōu)化結構，轉變增長方式。
一是打破均衡式發(fā)展的思路和模式，積極推進產(chǎn)業(yè)地區(qū)布局調整。要按照科學發(fā)展觀的要求，根據(jù)各地的資源、能力和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，有選擇地建設真正符合當?shù)靥攸c的出版、印刷、復制、發(fā)行、網(wǎng)絡、音像或電子等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，合理利用資源，推動產(chǎn)業(yè)集聚，促進專業(yè)化分工。
二是打破條塊分割的國有資產(chǎn)管理體制和行政管理體制約束，積極推進產(chǎn)業(yè)結構調整。要通過市場推動跨地區(qū)、跨部門的強強聯(lián)合，形成優(yōu)勢特色明顯、輻射能力強大的產(chǎn)業(yè)群和大型現(xiàn)代新聞出版企業(yè)，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構。
三是打破單一資本結構模式，積極推進投資結構調整。要在出版發(fā)行企業(yè)和部分非時政類報刊社實行投資主體多元化，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和出版工作規(guī)律的法人治理結構，創(chuàng)新企業(yè)體制機制等方面，不斷探索新的方法和途徑。
四是打破對傳統(tǒng)出版媒體和教材教輔的過度依賴，積極推進產(chǎn)品結構調整。要加大人力、財力和物力的投入，積極研發(fā)數(shù)字、網(wǎng)絡等新媒體出版物，加強非教材教輔出版物的出版，形成新的經(jīng)濟增長點，推動傳統(tǒng)出版向現(xiàn)代出版的轉變。
五是打破過度依賴規(guī)模、數(shù)量擴張的粗放式經(jīng)營模式，積極推進增長方式的轉變。要按照建設資源節(jié)約型社會的要求，堅決扭轉部分出版物不重內容、過度奢華、積壓嚴重、浪費資源的不良傾向，鼓勵開發(fā)適合廣大群眾需求的低成本平價出版物。努力提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，積極開展新聞出版業(yè)經(jīng)營管理人才的教育培養(yǎng)，研究制定指導性的新聞出版單位績效考評指標體系和考核辦法，引導新聞出版單位深入探索和掌握社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，加強經(jīng)營管理，提高質量效益和集約化經(jīng)營水平。
3．推進出版發(fā)行體制改革，解放發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力。
（1）改革出版管理體制和管理模式。按照中央提出的建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的新聞出版管理體制的目標，進一步明確各級新聞出版行政部門的主要職能，完善新聞出版分級管理體制。繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理和規(guī)范行政許可項目，改進行政管理方式。逐步調整完善現(xiàn)有專業(yè)分工和出版資源配置等有關管理制度，研究制定出版單位市場準入、退出的評估標準和管理辦法，建立正常的市場管理體系和運行機制，更加有效地管理和利用出版資源，努力形成充滿生機和活力的良好出版環(huán)境。
（2）推動新聞出版單位深化改革。確定轉制為企業(yè)的報刊社、出版社，要完成由事業(yè)向企業(yè)的體制轉換，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場競爭主體。“十一五”末，國有獨資的出版企業(yè)基本完成規(guī)范的公司制改造。以集團建設為龍頭，培養(yǎng)一批導向正確、實力雄厚、國際競爭力和市場控制力強大的企業(yè)集團，使之成為市場的引領者和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略投資者。積極培育一批內涵式發(fā)展的大社名社，形成市場中堅力量。引導中小報刊社和出版單位走“小而專”的道路，以專業(yè)化服務取得市場地位。推進公益性新聞出版單位“三項制度”改革，以轉換機制、增強活力、改善服務為重點，強化責任意識，充分開發(fā)利用各種資源，發(fā)揮好宣傳和引導社會輿論的職能。
（3）加強各類新聞出版行業(yè)協(xié)會的建設和管理，提高行業(yè)協(xié)會的服務和協(xié)調能力。促進著作權集體管理等社會中介組織的建設。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織在規(guī)范新聞出版市場、加強行業(yè)自律等方面的作用。
4．加強新聞出版隊伍建設。
實施人才興業(yè)、人才強業(yè)戰(zhàn)略。堅持黨管人才的原則，貫徹落實中央“四個一批”人才工程，通過實施素質工程、領軍人才工程和高技能人才工程三項重點工程，加強新聞出版黨政人才、企事業(yè)單位經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍建設，全面提升新聞出版業(yè)人才隊伍整體素質。
建立政府引導、新聞出版單位和社會各界共同參與的人才培養(yǎng)投入機制，形成總署、省局和新聞出版單位三級培訓體系。實行新聞出版單位領導干部崗位培訓和調訓制度、專業(yè)人員業(yè)務輪訓制度，5年內輪訓率達到90%以上。
加強人才工作基礎建設。建立行業(yè)人才信息庫，選擇條件優(yōu)越的重點高等院校共建新聞出版人才培養(yǎng)基地，加強新聞出版學科建設和專業(yè)理論研究。完善新聞出版從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。健全出版物發(fā)行員職業(yè)資格證書制度和發(fā)行企業(yè)負責人職業(yè)準入制度，加快制定新聞采編人員職業(yè)資格考試制度，實行新聞記者職業(yè)資格和記者證雙重管理。發(fā)揮市場配置人才資源的基礎性作用，建立健全新型用人機制，吸納社會優(yōu)秀人才，促進人才合理流動。
5．加強現(xiàn)代科學技術的應用，加快新聞出版業(yè)現(xiàn)代化。
緊緊把握信息、網(wǎng)絡技術所帶來的機遇，加大投入，主動利用新技術，開發(fā)新媒體，積極進行產(chǎn)業(yè)升級。要組織高等院校、科研機構等有關方面力量加強對影響我國新聞出版業(yè)發(fā)展的關鍵領域和關鍵技術進行攻關，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的技術，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化，壯大出版產(chǎn)業(yè)的實力。
加快新聞出版行政機關信息化建設，提高公共服務水平和監(jiān)管的能力。2010年，全國省級以上新聞出版行政機關，實現(xiàn)互連互通，信息共享，建立出版物內容監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對傳統(tǒng)內容和數(shù)字化內容的動態(tài)監(jiān)管。大力推進新聞出版企事業(yè)單位信息化建設，在編輯、出版、發(fā)行等主要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息化管理，提高生產(chǎn)效率和市場競爭能力。
加強新聞出版標準化體系建設。2010年完成新聞出版標準化體系表的編制工作，完成新聞出版元數(shù)據(jù)標準、出版物發(fā)行標準體系、新聞出版信息化標準體系等標準的制定，研究、制定網(wǎng)絡出版、數(shù)字出版等前沿標準，促進新聞出版的現(xiàn)代化。加強各類標準的貫徹執(zhí)行，加大監(jiān)督管理的力度，積極推進產(chǎn)品質量、環(huán)境保護等各類認證工作。通過出版物元數(shù)據(jù)和信息交換格式標準化，建設行業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫和國家新聞出版數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)資源共享和利用。
6．加強法制建設，完善新聞出版法律制度。
“十一五”期間，以修訂、制定新聞出版、著作權行政法規(guī)和部門規(guī)章為重點，進一步完善相關法律制度。修訂《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《音像制品管理條例》、《計算機軟件保護條例》，制定《互聯(lián)網(wǎng)出版管理條例》等，推動《記者條例》、《民間文學藝術作品著作權保護條例》等的立法工作；修訂《出版物市場管理規(guī)定》、《電子出版物管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《音像制品復制管理辦法》、《內部資料性出版物管理辦法》、《作品自愿登記管理辦法》，制定《圖書出版管理規(guī)定》、《音像制品制作管理規(guī)定》、《網(wǎng)絡地圖編制出版管理辦法》、《網(wǎng)絡轉載付酬管理辦法》等部門規(guī)章。以制定實施法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃為主線，不斷強化全行業(yè)法制宣傳教育，著力提高廣大干部群眾的法律素質。
7．制定實施國家版權戰(zhàn)略，推動版權相關產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。
從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，不斷完善我國版權保護制度，加大版權保護力度，增強智力創(chuàng)新能力，提高知識經(jīng)濟時代國家的核心競爭能力。“十一五”時期版權工作的重點，一是健全國家智力成果創(chuàng)新體系，促進科技進步、文化繁榮和經(jīng)濟發(fā)展；二是健全和完善版權法律法規(guī)體系，進一步加大版權保護力度；三是建立中央、省、市（地）、縣四級版權行政執(zhí)法體系，加強版權行政執(zhí)法機構和隊伍建設；四是構建宣傳、教育體系，提高全社會版權意識；五是完善版權社會服務體系，強化社會服務功能。要以保護創(chuàng)新作為版權工作的出發(fā)點，著眼于版權保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以查處大案要案為突破口，大力開展打擊盜版專項執(zhí)法。做好引導和服務工作，注重自主版權資源的開發(fā)、建設和利用，以新聞出版內容的生產(chǎn)、占有、輸出為核心，推動音樂、戲劇、曲藝、舞蹈、電影、電視、計算機軟件等版權相關產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
8．建立和完善長效監(jiān)管機制。
各級新聞出版行政部門要切實將工作中心轉移到對新聞出版活動和出版物市場的監(jiān)管上來，完善出版物市場長效監(jiān)管的各項工作機制，堅持依法行政，加大監(jiān)管力度。進一步加強“掃黃打非”工作，始終保持高壓態(tài)勢，確保出版物市場繁榮有序，健康發(fā)展。加強進口出版物的管理，實行進口出版物備案月報制度和出版物進口單位年檢制度，加強對進口文化產(chǎn)品內容的審查，嚴厲查處違規(guī)進口出版物和進口含有不良內容出版物的行為。
充分發(fā)揮新聞出版行政部門、行業(yè)協(xié)會、信用中介、新聞出版企業(yè)以及從業(yè)人員等各方面的作用，大力加強新聞出版業(yè)信用體系建設，推動新聞出版行政信息公開，建立新聞出版單位信用檔案和信用信息共享機制、失信懲戒機制，營造講誠實、重信用的社會和市場環(huán)境。逐步建立我國新聞出版業(yè)信用體系的基本框架和運行機制，充分利用信用體系的規(guī)范、引導和監(jiān)督功能，全面發(fā)揮警示、懲戒作用，有效打擊、遏制各種違法失信行為，整頓、規(guī)范新聞出版市場秩序。
進一步建立健全新聞出版統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計指標體系，推行普遍調查和抽樣調查相結合的統(tǒng)計調查方法改革，積極開展網(wǎng)絡出版發(fā)行、音像制品制作、非公有印刷復制和發(fā)行的統(tǒng)計工作。進一步加強全國新聞出版統(tǒng)計網(wǎng)絡信息系統(tǒng)建設，完善全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)絡直報。加強新聞出版統(tǒng)計機構和隊伍建設，形成以國家和省級新聞出版行政部門為主，地市縣相關行政部門為輔的新聞出版統(tǒng)計管理體系，建立穩(wěn)定的統(tǒng)計管理隊伍和專業(yè)隊伍，實現(xiàn)部門統(tǒng)計向行業(yè)統(tǒng)計、產(chǎn)品統(tǒng)計向產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的轉變，充分發(fā)揮統(tǒng)計在新聞出版活動和出版物市場監(jiān)管、行業(yè)規(guī)劃、政策制定和宏觀調控等方面的監(jiān)督保障作用，促進新聞出版業(yè)健康發(fā)展。
9．引導支持出版發(fā)行業(yè)非公有經(jīng)濟發(fā)展。
認真貫徹落實國家關于鼓勵引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展和參與文化建設的有關政策，充分調動全社會參與文化建設的積極性，積極推進行業(yè)投資結構的調整。在印刷、復制、發(fā)行等一般性競爭領域，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，引導和規(guī)范各種社會資本的投入。制定完善相關產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟政策，鼓勵支持非公有資本參與新華書店和國有印刷企業(yè)股份制改造、新聞出版業(yè)高新科技研發(fā)、農(nóng)村出版物發(fā)行、連鎖發(fā)行企業(yè)和現(xiàn)代物流企業(yè)建設等，促進各環(huán)節(jié)生產(chǎn)要素的合理流動，逐步形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，提高我國新聞出版產(chǎn)業(yè)的整體競爭實力。
10．加強產(chǎn)業(yè)政策研究，完善落實經(jīng)濟政策。
各級新聞出版行政部門要根據(jù)職責和實際情況，及時研究、制定相關產(chǎn)業(yè)政策，引導新聞出版業(yè)健康發(fā)展。要繼續(xù)貫徹落實已有的各項經(jīng)濟政策，充分發(fā)揮政策的導向作用。同時，根據(jù)不斷發(fā)展的國際和國內形勢，積極會同有關部門認真調研、出臺新的經(jīng)濟政策。要加強新媒體、新技術、新業(yè)態(tài)、農(nóng)村出版物發(fā)行、中國出版“走出去”、游戲動漫產(chǎn)品的制作與出版等方面鼓勵扶持政策的研究制定工作，促進內容產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要進一步發(fā)揮高等院校、科研機構的產(chǎn)業(yè)政策研究、咨詢作用，不斷提高產(chǎn)業(yè)政策的前瞻性和科學性。
11．加強黨的領導。
加強黨的領導，是在深化新聞出版業(yè)改革、促進新聞出版業(yè)繁榮、加強新聞出版管理過程中必須始終堅持的根本原則。要始終堅持黨對新聞出版工作的領導權，全面加強新聞出版行業(yè)各級黨組織的思想政治建設、組織建設和作風建設，以建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系為目標，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，進一步增強用“三個代表”重要思想統(tǒng)領新聞出版工作的自覺性和堅定性，為新聞出版業(yè)的繁榮發(fā)展提供堅強有力的保證。
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