根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)司法行政工作"十一五"規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃,確定未來(lái)五年法律援助事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)
思想、工作原則和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)法律援助與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
建立和實(shí)施法律援助制度，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的必然要求，通過(guò)為社會(huì)貧弱者提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益，旨在保障司法公正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。法律援助工作與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)關(guān)系密切。充分有效地發(fā)揮法律援助工作的職能作用，是司法行政機(jī)關(guān)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，對(duì)于有效解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)安定有序、和諧發(fā)展意義重大。經(jīng)過(guò)這些年的探索和實(shí)踐，我國(guó)法律援助工作基本完成初創(chuàng)階段的各項(xiàng)任務(wù)，取得了明顯成效。"十五"期間，法律援助工作被納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。2003年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《法律援助條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），標(biāo)志著我國(guó)法律援助制度體系構(gòu)架基本形成。幾年來(lái)，法律援助的政府責(zé)任進(jìn)一步得以落實(shí)，各級(jí)政府對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的投入逐年加大，2005年度全國(guó)財(cái)政撥款達(dá)3.1億元人民幣。中央財(cái)政和部分省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)法律援助的轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)建立。各級(jí)政府已建立3155個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)，法律援助專職工作人員11705名。律師等法律服務(wù)人員積極開(kāi)展法律援助工作，法律援助業(yè)務(wù)不斷發(fā)展。2005年度全國(guó)共辦理法律援助案件253665件。法律援助工作與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院以及政府各相關(guān)部門(mén)之間工作銜接協(xié)作機(jī)制基本形成。社會(huì)各界廣泛關(guān)注和積極參與，法律援助工作發(fā)展環(huán)境良好。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，法律援助的提供能力與困難群眾的需求還有一定差距，法律援助制度體系和工作機(jī)制與社會(huì)主義民主法制建設(shè)的要求還有一定的差距，法律援助的社會(huì)影響力與其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的職能作用相比還有一定差距。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出"加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作"，明確了"十一五"期間法律援助工作的任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，按照《決定》的要求，增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，把握法律援助事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇，積極有為，努力奮進(jìn)，進(jìn)一步加大工作力度，充分發(fā)揮法律援助在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和促進(jìn)民主法制建設(shè)中的職能作用。
二、指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持以服務(wù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為己任，圍繞基本滿足困難群眾獲得法律援助的工作目標(biāo)，不斷增強(qiáng)物質(zhì)保障、組織建設(shè)、管理工作、服務(wù)工作和社會(huì)影響等能力建設(shè)，努力形成理念先進(jìn)、體系健全、運(yùn)行規(guī)范、保障有力的中國(guó)特色的社會(huì)主義法律援助制度，為維護(hù)社會(huì)公平正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。
（二）工作原則。 "十一五"時(shí)期，法律援助工作發(fā)展要堅(jiān)持以下指導(dǎo)原則：
--堅(jiān)持以人為本，積極推進(jìn)。從困難群眾的需要出發(fā)，完善制度，強(qiáng)化職能，加快推動(dòng)法律援助工作向前發(fā)展。
--堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。將法律援助事業(yè)的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃中，進(jìn)一步落實(shí)政府的法律援助責(zé)任。同時(shí)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與法律援助工作，廣泛利用社會(huì)資源，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面。
--堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。加大指導(dǎo)工作力度，整體推進(jìn)法律援助工作。同時(shí)，根據(jù)東中西部發(fā)展?fàn)顩r的差別，有針對(duì)性地提出不同的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，推動(dòng)法律援助工作穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。
--堅(jiān)持改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。本著科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，運(yùn)用改革的辦法，認(rèn)真研究解決法律援助工作面臨的突出矛盾和問(wèn)題，不斷探索適合國(guó)情的法律援助工作機(jī)制和模式，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性和前瞻性，使法律援助事業(yè)實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）發(fā)展目標(biāo)。"十一五"期間法律援助工作發(fā)展的總體目標(biāo)是：下大力氣增強(qiáng)法律援助工作能力，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，不斷提高法律援助質(zhì)量和效率，基本滿足困難群眾獲得必要合格的法律援助的需求，努力形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的中國(guó)特色的社會(huì)主義法律援助制度。
根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，"十一五"時(shí)期法律援助工作發(fā)展的具體目標(biāo)是：
--提高法律援助的公眾知曉率。大中城市法律援助知曉率達(dá)到90%，一般地區(qū)達(dá)到50%。
--法律援助申請(qǐng)渠道暢通。健全法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，保證公民方便快捷到達(dá)法律援助機(jī)構(gòu)或法律援助工作站點(diǎn)，就近申請(qǐng)法律援助。
--經(jīng)費(fèi)保障水平逐步提高。縣以上各級(jí)政府普遍將法律援助經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。到2010年，力爭(zhēng)各級(jí)財(cái)政投入有較大幅度的增長(zhǎng)。
--逐步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，法律援助提供能力不斷增強(qiáng)。保證符合《法律援助條例》和本省級(jí)人民政府規(guī)章規(guī)定的困難公民都能獲得必要的法律援助。要根據(jù)實(shí)際情況逐步擴(kuò)大法律援助范圍，合理上調(diào)經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，使之與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
（二）主要任務(wù)。圍繞實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，"十一五"期間法律援助工作的主要任務(wù)是：
--爭(zhēng)取各級(jí)政府進(jìn)一步落實(shí)法律援助責(zé)任，使法律援助機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施能夠適應(yīng)法律援助工作不斷發(fā)展的需要。
--基本形成一套體系健全、制度完備、管理有效、運(yùn)作規(guī)范的工作體制和工作機(jī)制。
--加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的法律援助隊(duì)伍。
--立足現(xiàn)實(shí)，自主創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)和有效使用法律援助資源，以有限的資源服務(wù)于盡可能多的困難群眾，全面實(shí)現(xiàn)"十一五"期間法律援助工作的各項(xiàng)目標(biāo)。
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