農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《“十一五”時期全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)規(guī)劃》的通知
農(nóng)市發(fā)[2006]21號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（畜牧、漁業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：
為推進(jìn)“十一五”期間農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力支撐，我部組織擬定了《“十一五”時期全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們。希望各地以本規(guī)劃為依據(jù)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，積極貫徹，進(jìn)一步加強(qiáng)“十一五”期間本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。
二〇〇六年十一月二十八日
“十一五”時期全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)規(guī)劃
農(nóng)產(chǎn)品市場體系，是流通領(lǐng)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、交易、管理、服務(wù)等組織系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)形式的總和，是溝通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁與紐帶，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐體系之一。“十一五”時期，經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)一步發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)，這要求農(nóng)產(chǎn)品流通必須更加有序、規(guī)范、安全、高效。為此，必須加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善綜合服務(wù)，增強(qiáng)流通能力，提高流通效率，創(chuàng)造更好的市場流通條件，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值，拉動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
一、“十五”農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)進(jìn)展情況
“十五”時期我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)快速推進(jìn)，體現(xiàn)在：
（一）市場體系發(fā)展。截至“十五”期末，全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)量大體穩(wěn)定在4300家左右，市場年成交額不斷提高，2005年達(dá)到3600億元；農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量穩(wěn)中略降，約為25000家，但改造步伐加快，露天的馬路市場和簡易市場逐漸被具有固定場所和設(shè)施的規(guī)范市場取代；農(nóng)產(chǎn)品在超市的地位不斷凸顯，上海、北京、青島等城市超市農(nóng)產(chǎn)品銷售量已占到當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品零售總量的三分之一以上；期貨市場穩(wěn)步發(fā)展，國家“十五”期間新批準(zhǔn)棉花、食糖上市交易，使農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種達(dá)到9個，年成交額逾6萬億元。
（二）政策環(huán)境改善。“十五”期間，國家加大了對農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，2002年農(nóng)業(yè)部等6部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干意見》，2004年、2005年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)管理指南（試行）》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作的意見》，對農(nóng)產(chǎn)品市場流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向、內(nèi)容、功能等提出了明確要求，為各地加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)提供了有力的指導(dǎo)。
（三）市場主體多元。截至“十五”期末，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人發(fā)展到500萬左右，成為農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的重要力量；農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到15萬個左右，在組織農(nóng)民統(tǒng)一進(jìn)入市場、增強(qiáng)競爭力、增加收入方面發(fā)揮了重要作用；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到4300多家，帶動作用不斷增強(qiáng)；國合商業(yè)組織在糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品收購與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易等領(lǐng)域中仍占據(jù)重要地位。
（四）市場服務(wù)加強(qiáng)。截至“十五”期末，全國有28個省（區(qū)）開通了轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，全國建立了“五縱兩橫”的“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通和統(tǒng)一大市場的發(fā)展；農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)有力推進(jìn)，全國31個省、80%左右的地（市）和40%的縣都建立了農(nóng)業(yè)信息局域網(wǎng)，開通了農(nóng)產(chǎn)品供求信息全國“一站通”系統(tǒng)，市場信息服務(wù)得到強(qiáng)化；市場質(zhì)量檢測服務(wù)不斷拓展，農(nóng)業(yè)部支持建立質(zhì)量檢測中心的定點(diǎn)批發(fā)市場達(dá)225家，比“九五”期末的18家增長了11.5倍，農(nóng)藥殘留檢測能力迅速提升。
二、“十一五”農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展面臨的形勢
（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策和部署，為農(nóng)產(chǎn)品市場體系帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，2006年中央1號文件《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步明確了新農(nóng)村建設(shè)的具體目標(biāo)與要求。“十一五”時期，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境將更加優(yōu)化，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展的方針將得到貫徹落實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品市場體系作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐體系之一，將得到國家更多的政策支持，迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。
（二）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，為農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。按照《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006-2010年）》確定的目標(biāo)，“十一五”期間，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將有一個新的提高，糧食生產(chǎn)能力將達(dá)到5億噸，棉花、油料和糖料產(chǎn)量分別達(dá)到680萬噸、3200萬噸和1.2億噸，肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等也將有大幅增長，大量商品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場交易，為市場繁榮奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也對市場發(fā)展提出了新的更高的要求。
（三）市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，為農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)揮價值規(guī)律作用促進(jìn)產(chǎn)銷發(fā)展創(chuàng)造了更好的制度環(huán)境。“十一五”時期，國家將繼續(xù)深化各項改革，進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系不斷向前發(fā)展，各種阻礙農(nóng)產(chǎn)品自由流通的制度性障礙將逐步消除，全國農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷“綠色通道”制度將更加完善，價格形成更加透明、公正，市場信息的傳播更迅速，這些都為農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)揮價值規(guī)律作用、更有效地引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷發(fā)展提供了制度保障。
（四）農(nóng)業(yè)對外開放程度的提高，為農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展提供了更加廣闊的空間。“十一五”時期，我國全面步入WTO后過渡期，農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)一步對外開放，國際市場與國內(nèi)市場的聯(lián)系更加緊密。一方面將有更多的國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場，參與流通，向全國輻射；另一方面我國將有更多的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，尋找新的市場銷路，這為農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展提供了更大的空間，提出了更高的要求。
（五）《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施，為農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展提出了更高的要求。2006年11月1日，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正式施行，標(biāo)志著我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作邁入了依法行政的新階段。這部法律對農(nóng)產(chǎn)品市場流通環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查作出了明確規(guī)定，市場必須履行相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。這對農(nóng)產(chǎn)品市場加強(qiáng)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、配備設(shè)備與人員、健全管理運(yùn)行制度是一種有力的法律支持。
（七）當(dāng)前市場建設(shè)與運(yùn)行中的矛盾與問題，為農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)雖然取得了長足的進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國家比較成熟和完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系相比較，還存在著明顯的差距和不足。主要問題是：農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展東強(qiáng)西弱，產(chǎn)地市場尤其落后，地區(qū)發(fā)展不平衡；農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)施簡陋、服務(wù)功能單一的問題仍然突出，制約著很多市場發(fā)揮更大的作用；農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度低，市場主體呈小規(guī)模、大群體格局，流通效率不高，抗市場風(fēng)險能力弱；農(nóng)產(chǎn)品市場管理相關(guān)法律制度不健全，維護(hù)市場秩序工作難度大；農(nóng)村商品流通的信息化建設(shè)處于起步階段。這些都對農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更增強(qiáng)了完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系的緊迫性。
三、“十一五”農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展的指導(dǎo)思想與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的中心任務(wù)，根據(jù)黨的十六屆五中全會關(guān)于健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、品種、質(zhì)量消費(fèi)需求日益提高的需要，加快市場基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，完善市場服務(wù)功能，拓展市場經(jīng)營領(lǐng)域，全面推動我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系的硬件設(shè)施和軟件管理向現(xiàn)代化邁進(jìn)，變市場約束為市場動力，提升我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。
（二）基本原則
“十一五”期間，農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)要堅持以下原則：
——政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作。農(nóng)產(chǎn)品市場體系是具有一定公益性質(zhì)的社會公共基礎(chǔ)設(shè)施，各級政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，增加投入，引導(dǎo)市場健康發(fā)展。同時，市場建設(shè)又必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理，多渠道籌集資金，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高自我積累與自我發(fā)展能力。
——因地制宜，分類指導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)品市場體系包含多種不同類型的市場形態(tài)，同樣類型的市場之間也會因所處的地區(qū)條件不同，面臨不同的發(fā)展環(huán)境。對于不同的農(nóng)產(chǎn)品市場，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自發(fā)展的規(guī)律與特點(diǎn)，進(jìn)行分類指導(dǎo)。應(yīng)根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)區(qū)域特色、消費(fèi)市場特點(diǎn)、市場發(fā)育程度、地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等客觀情況，因地制宜指導(dǎo)市場體系建設(shè)。
——立足現(xiàn)實(shí)，循序漸進(jìn)。我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)是一個長期、漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)受到經(jīng)濟(jì)、社會、體制、人員素質(zhì)等多種因素的影響。不能脫離現(xiàn)實(shí)的客觀環(huán)境憑主觀意愿進(jìn)行市場體系建設(shè)，必須立足現(xiàn)實(shí)，充分考慮現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件與市場發(fā)展環(huán)境，循序漸進(jìn)地向前推進(jìn)。
——完善設(shè)施，創(chuàng)新管理。農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)不僅要加強(qiáng)各類市場的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善市場的環(huán)境條件，還要注重創(chuàng)新管理方式，積極采用先進(jìn)的流通方式與管理方式，健全各項科學(xué)管理制度，以便同步提升市場體系的軟件與硬件水平，使市場的各種功能更有效地得到發(fā)揮。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2010年，在政府的宏觀調(diào)控和扶持下，基本建立起以現(xiàn)代物流、連鎖配送、電子商務(wù)、期貨市場等現(xiàn)代市場流通方式為先導(dǎo)，以批發(fā)市場為中心，以集貿(mào)市場、零售經(jīng)營門店和超市為基礎(chǔ)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊備、制度完善、有較高現(xiàn)代化水平的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，農(nóng)產(chǎn)品市場整體運(yùn)行狀況接近同期發(fā)達(dá)國家的中等水平。具體要在以下四個方面取得明顯進(jìn)展：
——市場基本功能明顯增強(qiáng)。通過加強(qiáng)建設(shè)和改進(jìn)管理，使農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施普遍得到改善，市場管理與服務(wù)水平有新的提高，市場集散商品、形成價格、傳播信息等基本功能和輻射帶動作用明顯增強(qiáng)。
——市場主體經(jīng)營能力顯著提高。通過扶持引導(dǎo)，使市場主體的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營能力不斷提高，抗風(fēng)險能力顯著增強(qiáng)；通過建立誠信機(jī)制，促進(jìn)市場主體合法經(jīng)營、平等競爭。
——市場監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的能力初步形成。通過普遍建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，完善日常檢測與結(jié)果報告制度，推動在農(nóng)產(chǎn)品市場開展經(jīng)常性的質(zhì)量安全檢測，使市場切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督控制流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的職責(zé)。
——現(xiàn)代流通方式得到有效推進(jìn)。通過推動農(nóng)產(chǎn)品分級包裝上市，促進(jìn)訂單交易、拍賣交易、網(wǎng)上交易的發(fā)展；通過發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、期貨市場、電子商務(wù)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場流通渠道，提高流通效率。
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