國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃
中華人民共和國交通部
2005年1月
高速公路是二十世紀(jì)三十年代在西方發(fā)達(dá)國家開始出現(xiàn)的專門為汽車交通服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。高速公路在運(yùn)輸能力、速度和安全性方面具有突出優(yōu)勢，對(duì)實(shí)現(xiàn)國土均衡開發(fā)、縮小地區(qū)差別、建立統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)體系、提高現(xiàn)代物流效率具有重要作用。目前全世界已有80多個(gè)國家和地區(qū)擁有高速公路，通車?yán)锍坛^了23萬公里。高速公路不僅是交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是一個(gè)國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。
到2004年底，我國高速公路通車?yán)锍坛^3.4萬公里，繼續(xù)保持世界第二位。除西藏外，各省、自治區(qū)和直轄市都已擁有高速公路，有16個(gè)省區(qū)的高速公路通車?yán)锍坛^1000公里。長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高速公路網(wǎng)絡(luò)正在加快形成。從1988年上海至嘉定高速公路建成通車至今17年間，在"五縱七橫"國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，我國高速公路從無到有，總體上實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速和有序的發(fā)展，特別是1998年以來，國家實(shí)施積極財(cái)政政策，加大了包括公路在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，高速公路建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，年均通車?yán)锍坛^4000公里。高速公路的快速發(fā)展，極大提高了我國公路網(wǎng)的整體技術(shù)水平，優(yōu)化了交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，對(duì)緩解交通運(yùn)輸?shù)?瓶頸"制約發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
黨的"十六大"提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)入新的高速發(fā)展時(shí)期，運(yùn)輸需求將持續(xù)快速增長。我國高速公路建設(shè)盡管取得了巨大成績，但總體上仍然處于初級(jí)發(fā)展階段，不能完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要，突出表現(xiàn)在：
1、高速公路總量不足，覆蓋范圍需要繼續(xù)擴(kuò)大
目前，我國高速公路僅覆蓋了省會(huì)城市和城鎮(zhèn)人口超過50萬的大城市，在城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等城市中，只有60%有高速公路連接。我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躋身世界前列，而高速公路的發(fā)展水平大大落后于世界發(fā)達(dá)國家，迫切需要繼續(xù)加快發(fā)展。
2、高速公路網(wǎng)絡(luò)尚未形成，規(guī)模效益難以發(fā)揮
高速公路具有突出的網(wǎng)絡(luò)化特征，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)布局合理，連續(xù)運(yùn)輸距離達(dá)到200－800公里左右，高速公路將形成顯著的運(yùn)輸效益優(yōu)勢。目前，我國一些人口和經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的地級(jí)城市與省會(huì)城市之間以及地級(jí)城市之間還不通高速公路，在相鄰省份之間尚未形成高速公路的有效銜接，即使在我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最稠密的東部沿海地區(qū)，高速公路依然沒有實(shí)現(xiàn)真正的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。在我國，規(guī)模適當(dāng)、布局合理、橫連東西、縱貫?zāi)媳钡母咚俟肪W(wǎng)絡(luò)尚未形成，高速公路的規(guī)模效益還無法得到充分發(fā)揮。
一、規(guī)劃的必要性
我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，并將逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從國家發(fā)展戰(zhàn)略和全局考慮，在我國高速公路快速發(fā)展的歷史階段，盡快規(guī)劃建設(shè)國家高速公路網(wǎng)是十分必要和緊迫的。
1、從國家發(fā)展戰(zhàn)略看，國家高速公路網(wǎng)是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切需要，也是經(jīng)濟(jì)全球化背景下提高國家競爭力的重要條件。
本世紀(jì)初是重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，規(guī)劃建設(shè)國家高速公路網(wǎng)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)"五個(gè)統(tǒng)籌"，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。規(guī)劃國家高速公路網(wǎng)有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場，促進(jìn)商品和各種要素在全國范圍自由流動(dòng)、充分競爭。同時(shí)國家高速公路網(wǎng)的建設(shè)對(duì)縮小地區(qū)差別、增加就業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有十分重要的作用。國際上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通現(xiàn)代化的國家，出于政治、經(jīng)濟(jì)、國防等方面的需要，都在一定時(shí)期內(nèi)規(guī)劃建設(shè)國家高速公路網(wǎng)絡(luò)，美國的"國家州際和國防公路系統(tǒng)"和日本的"高標(biāo)準(zhǔn)干線公路網(wǎng)"就是典型代表。從長遠(yuǎn)看，國家高速公路網(wǎng)的建設(shè)對(duì)于我國保持發(fā)展后勁，增強(qiáng)國際競爭力，實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
2、從新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求看，規(guī)劃建設(shè)國家高速公路網(wǎng)是影響全局的基礎(chǔ)性先決條件。
本世紀(jì)頭二十年，我國經(jīng)濟(jì)總量將實(shí)現(xiàn)翻兩番，這樣的發(fā)展速度勢必帶動(dòng)全社會(huì)人員、物資流動(dòng)總量的升級(jí)，新型工業(yè)化對(duì)運(yùn)輸服務(wù)效率和質(zhì)量也提出了更高的要求，特別是汽車化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展使得制定國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃更顯迫切。2004年，全國汽車增量已超過500萬輛。據(jù)預(yù)測，到2020年，我國汽車保有量將超過1億輛，大約是目前的4倍。截止到2003年底，我國私人汽車保有量已經(jīng)超過1200萬輛，占汽車總量的51%。我國每百個(gè)家庭目前擁有汽車僅3輛左右，未來增長潛力巨大。
目前，我國的城鎮(zhèn)化水平約為41%，城鎮(zhèn)人口超過5億人，預(yù)計(jì)到2020年我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，城鎮(zhèn)人口將超過7.4億。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城鎮(zhèn)居民的年均出行次數(shù)是農(nóng)村居民的8到9倍，城市人口規(guī)模的擴(kuò)大將導(dǎo)致公路客貨運(yùn)輸量的顯著增長。
現(xiàn)代物流業(yè)，特別是集裝箱運(yùn)輸迅速發(fā)展對(duì)高速公路提出了迫切要求。我國的物流成本長期居高不下，占到GDP的20%左右，而歐美國家物流成本僅為GDP的8%到10%。完善高速公路網(wǎng)有利于改變我國物流的落后面貌，改善對(duì)外貿(mào)易的服務(wù)環(huán)境，提高制造業(yè)的國際競爭力。集裝箱運(yùn)輸是交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的一個(gè)重要產(chǎn)物，近十多年來，我國港口集裝箱量以年均30%以上的高速度持續(xù)增長。2004年超過6100萬標(biāo)箱，絕對(duì)箱量繼續(xù)位居世界第一位。高速公路網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)可靠、效率高、輻射能力強(qiáng)，一直是港口集裝箱集疏運(yùn)的主力，據(jù)調(diào)查，公路承擔(dān)了我國主要港口約84%的集裝箱集疏運(yùn)量。
3、從高速公路建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要看，迫切需要統(tǒng)一全面的總體規(guī)劃指導(dǎo)高速公路布局和投資決策。
我國高速公路建設(shè)初期是連接主要城市，近幾年轉(zhuǎn)向大規(guī)模跨省貫通，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市密集區(qū)，高速公路發(fā)展目前已開始進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)鍵階段。近幾年全國每年建成高速公路3000到4000公里，預(yù)計(jì)這種態(tài)勢還將持續(xù)一段時(shí)期。現(xiàn)已建成和在建的高速公路，主要是依據(jù)"五縱七橫"國道主干線規(guī)劃和各地的高速公路規(guī)劃。國道主干線規(guī)劃是1990年前后制定的，1998年加快建設(shè)以后，到2004年底已完成約87%，預(yù)計(jì)到2007年底就可以建成。這個(gè)規(guī)劃是在當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和交通發(fā)展背景下提出的，僅有12條路線，覆蓋能力有限，與新階段全面建設(shè)小康社會(huì)的需要比已明顯不能適應(yīng)。
高速公路對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，但從協(xié)調(diào)發(fā)展、提高服務(wù)水平等方面考慮，也存在一些突出問題。由于沒有制定全國統(tǒng)一的高速公路網(wǎng)規(guī)劃，缺乏對(duì)各地高速公路建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的強(qiáng)有力手段，不利于合理利用交通通道資源，不利于搞好跨區(qū)域通道的布局和銜接。另外，由于我們沒有全國性的高速公路網(wǎng)規(guī)劃，無法統(tǒng)一命名和編號(hào)，高速公路網(wǎng)絡(luò)性的優(yōu)勢沒有充分體現(xiàn)，服務(wù)效率和質(zhì)量大大降低，特別是標(biāo)志的混亂和不規(guī)范給使用者帶來了許多不便。
作為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃是國土利用規(guī)劃的重要組成部分。在實(shí)行最嚴(yán)格的土地制度的背景下，盡快出臺(tái)國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃有利于保證資源使用的嚴(yán)肅性，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。從國防安全、國家安全的需要看，國家高速公路網(wǎng)對(duì)于動(dòng)員人員和物資力量，維護(hù)國家穩(wěn)定以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件也具有特殊重要性。
二、國家高速公路網(wǎng)的功能和布局目標(biāo)
（一）遠(yuǎn)景交通需求
1、公路運(yùn)輸量預(yù)測
2003年，全國公路客、貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量分別為146億人、114億噸、7679億人公里、7010億噸公里。根據(jù)公路交通發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢，預(yù)計(jì)到2010年，全國公路客、貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量將分別達(dá)到240億人、152億噸、14300億人公里、9800億噸公里，分別是2003年的1.6倍、1.9倍、1.3倍和1.4倍；到2020年，全國公路客、貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量將分別達(dá)到365億人、199億噸、25000億人公里、15000億噸公里，分別是2003年的2.5倍、3.3倍、1.7倍和2.1倍。
2、主要公路通道交通量預(yù)測
目前，我國主要公路通道的平均交通量為15000輛/日（小客車，下同）。預(yù)計(jì)到2010年，我國主要公路通道的平均交通量將達(dá)到30000輛/日，2020年將達(dá)到56000輛/日, 分別是目前的2倍和3.7倍。京滬等主干交通通道預(yù)計(jì)將達(dá)到每天10到13萬輛。
（二）功能定位
高速公路作為國家重要的戰(zhàn)略資源，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化意義重大，對(duì)我國未來的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。國家高速公路網(wǎng)的規(guī)劃立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本需求，以建立發(fā)達(dá)的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)二十一世紀(jì)我國高速公路發(fā)展的方向和目標(biāo)。
國家高速公路網(wǎng)具有支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、保障國家安全、服務(wù)可持續(xù)發(fā)展等重要作用，是國家意志在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，其核心功能包括：
--支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展：提高運(yùn)輸能力和質(zhì)量，促進(jìn)工業(yè)化，推進(jìn)城市化，加快信息化，服務(wù)現(xiàn)代化；
--推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步：優(yōu)化運(yùn)輸布局和服務(wù)，強(qiáng)化國土均衡開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善人民生活質(zhì)量；
--保障國家安全：增強(qiáng)運(yùn)輸可靠性和安全性，確保國家穩(wěn)定，提高國防能力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)；
--服務(wù)可持續(xù)發(fā)展：改善運(yùn)輸效率和效益，完善綜合運(yùn)輸，集約利用土地，降低能源消耗，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
國家高速公路網(wǎng)是我國公路網(wǎng)中層次最高的公路主通道，是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，作為具有全國性政治、經(jīng)濟(jì)、國防意義的重要干線公路，主要連接大中城市，包括國家和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、交通樞紐、重要對(duì)外口岸；承擔(dān)區(qū)域間、省際間以及大中城市間的快速客貨運(yùn)輸，為全社會(huì)生產(chǎn)和生活提供安全、舒適、高效、可持續(xù)的運(yùn)輸服務(wù)，并為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)性事件提供快速交通保障。
（三）布局目標(biāo)
國家高速公路網(wǎng)的布局目標(biāo)是：連接所有目前城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等及以上城市，形成高效運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)：
1、連接省會(huì)城市，形成國家安全保障網(wǎng)絡(luò)；
2、連接各大經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成省際高速公路網(wǎng)絡(luò)；
3、連接大中城市，形成城際高速公路網(wǎng)絡(luò)；
4、連接周邊國家，形成國際高速公路通道；
5、連接交通樞紐，形成高速集疏運(yùn)公路網(wǎng)絡(luò)。
國家高速公路網(wǎng)不是未來我國所有高速公路的總和。各省（市、區(qū)）圍繞這個(gè)規(guī)劃，還可以規(guī)劃修建連接國家高速公路網(wǎng)，主要服務(wù)于地方發(fā)展需要的高速公路。
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