專(zhuān)利工作“十一五”規(guī)劃
序 言
進(jìn)入21世紀(jì)，人類(lèi)社會(huì)步入了一個(gè)科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的重要時(shí)期，也步入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的重要時(shí)期。世界新科技革命迅猛發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的重大發(fā)現(xiàn)、發(fā)明和廣泛應(yīng)用，推動(dòng)世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生深刻變革，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的地位和作用越來(lái)越突出。專(zhuān)利制度作為促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的重要法律制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的影響顯著增強(qiáng)，專(zhuān)利已成為國(guó)家和企業(yè)培育發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)性要素之一，專(zhuān)利申請(qǐng)量快速增長(zhǎng)成為世界性的趨勢(shì)。國(guó)際形勢(shì)的變化給世界范圍內(nèi)專(zhuān)利制度的調(diào)整與變革帶來(lái)深刻影響，發(fā)達(dá)國(guó)家不斷強(qiáng)化專(zhuān)利保護(hù)，積極推動(dòng)專(zhuān)利制度的國(guó)際化。世界各主要國(guó)家專(zhuān)利局紛紛通過(guò)制定各種計(jì)劃、采取各種有力措施來(lái)加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)際影響力。
在國(guó)內(nèi)，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)對(duì)專(zhuān)利工作提出了更高要求。隨著十六屆五中全會(huì)精神的貫徹執(zhí)行和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定與實(shí)施，專(zhuān)利制度在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新中的重要地位將得到歷史性提升，社會(huì)各界對(duì)專(zhuān)利的認(rèn)知程度和專(zhuān)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，專(zhuān)利申請(qǐng)量將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)改善專(zhuān)利保護(hù)環(huán)境和提高專(zhuān)利管理水平的要求越來(lái)越高，對(duì)縮短專(zhuān)利審批周期和提升專(zhuān)利審批質(zhì)量的要求也越來(lái)越迫切。專(zhuān)利工作既面臨難得的歷史機(jī)遇，又面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
“十一五”時(shí)期，專(zhuān)利工作要明確適合我局局情、滿足我國(guó)專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展需要的發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)思想，采取有力措施，認(rèn)真履行職責(zé)，全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)局建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
一、“十五”期間專(zhuān)利工作回顧
“十五”時(shí)期，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照《專(zhuān)利審查工作“十五”計(jì)劃》提出的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和任務(wù)措施，全局上下齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，專(zhuān)利工作得到長(zhǎng)足發(fā)展，專(zhuān)利審查綜合能力顯著提高。
——專(zhuān)利申請(qǐng)量快速增長(zhǎng)，專(zhuān)利審查能力不斷提高。我國(guó)受理的專(zhuān)利申請(qǐng)量持續(xù)快速增長(zhǎng)。“十五” 期間，發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利的申請(qǐng)數(shù)量大幅增長(zhǎng)，三種專(zhuān)利的申請(qǐng)總量已達(dá)159萬(wàn)件，是我國(guó)施行專(zhuān)利制度以來(lái)十六年申請(qǐng)總量的1.38倍。其中，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)到55萬(wàn)件，2005年年申請(qǐng)量已達(dá)17.3萬(wàn)件，位居世界第四；實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利的申請(qǐng)量分別達(dá)到53萬(wàn)件和51萬(wàn)件，并繼續(xù)保持年申請(qǐng)量世界第一。復(fù)審及無(wú)效宣告請(qǐng)求量和PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量均較“九五”時(shí)期顯著增加。
專(zhuān)利審批處理能力顯著提升，審查工作效率不斷提高，發(fā)明專(zhuān)利的審查積壓狀況明顯緩解。“十五”期間，三種專(zhuān)利的授權(quán)總量為83.3萬(wàn)件，其中發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)總量達(dá)到17.7萬(wàn)件，分別是“九五”期間的2.3倍和5.6倍。2005年，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)的平均實(shí)審結(jié)案周期達(dá)到24個(gè)月，比2001年縮短了29個(gè)月。實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利申請(qǐng)的審查工作基本實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出平衡，平均審查周期分別達(dá)到11個(gè)月和8個(gè)月。復(fù)審與無(wú)效宣告請(qǐng)求案件的年結(jié)案量穩(wěn)步增加，平均審理周期已達(dá)到12個(gè)月。自2001年施行集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)制度以來(lái)，集成電路布圖設(shè)計(jì)申請(qǐng)的登記工作基本保持進(jìn)出平衡。
——審查質(zhì)量意識(shí)顯著增強(qiáng)，專(zhuān)利審批質(zhì)量進(jìn)一步提高。審查質(zhì)量管理力度加大，質(zhì)量管理制度不斷完善，增強(qiáng)了審查員的質(zhì)量意識(shí)，提高了專(zhuān)利審批質(zhì)量。在三級(jí)質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上初步建成了全流程審查質(zhì)量管理體系，并制定了初審、實(shí)審、復(fù)審和PCT質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法和質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)；在局內(nèi)形成了前后流程間的質(zhì)量反饋制度；初步建立了PCT申請(qǐng)國(guó)際檢索和初步審查資格認(rèn)證制度。
——人力資源開(kāi)發(fā)和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)工作成效顯著。審查人員隊(duì)伍不斷壯大。“十五”期間招錄發(fā)明專(zhuān)利審查員1342人，含審查協(xié)作中心409人，截至2005年年底，發(fā)明專(zhuān)利審查員已達(dá)到1426人，審查能力達(dá)到815審查人年（含審查協(xié)作中心的218審查人年）；專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)的審查、應(yīng)訴及流程管理人員人數(shù)達(dá)到107人，是2000年的2.8倍；實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利的審查及流程管理人員人數(shù)翻了一番，分別達(dá)到136人和80人；初審及流程管理部的隊(duì)伍建設(shè)同步加強(qiáng)，初審與流程管理人員達(dá)到166人；專(zhuān)利審查輔助人員達(dá)到300余人。
人才培養(yǎng)工作取得突破性進(jìn)展。編寫(xiě)了《專(zhuān)利人才教育培訓(xùn)指南（試行）》和《發(fā)明專(zhuān)利審查基礎(chǔ)教程》，改革并規(guī)范了各類(lèi)人員的培訓(xùn)方式，加大了業(yè)務(wù)骨干和中青年領(lǐng)導(dǎo)干部的出國(guó)培訓(xùn)力度，“十五”期間共選派450余人次赴國(guó)外培訓(xùn)。干部人事制度改革和人才管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。
進(jìn)一步調(diào)整和完善了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能。經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)由專(zhuān)利局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為知識(shí)產(chǎn)權(quán)局直屬事業(yè)單位；建立了專(zhuān)利審查協(xié)作中心，承擔(dān)部分發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)的實(shí)質(zhì)審查工作和分類(lèi)工作；專(zhuān)利實(shí)質(zhì)審查部門(mén)由原來(lái)的5個(gè)增加至7個(gè)；管理及業(yè)務(wù)部門(mén)處室的機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)一步理順，適應(yīng)了我局業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。
——專(zhuān)利法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善。第二次修改的專(zhuān)利法及其實(shí)施細(xì)則于2001年7月1日順利實(shí)施，經(jīng)過(guò)修訂的審查指南同步生效。2001年4月國(guó)務(wù)院公布了《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》，我局制定并頒布了《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》。2005年初，在總結(jié)審查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再次啟動(dòng)了《審查指南》修訂工作。
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議規(guī)程》、《商業(yè)方法相關(guān)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)的審查規(guī)則（試行）》等一系列行政和業(yè)務(wù)規(guī)章；在建設(shè)專(zhuān)利審批流程管理系統(tǒng)的同時(shí)，制定了一系列專(zhuān)利審查操作標(biāo)準(zhǔn)和辦事規(guī)程。
積極參與《專(zhuān)利合作條約》和《實(shí)體專(zhuān)利法條約》的修改與制定，首次將傳統(tǒng)藥物分類(lèi)納入國(guó)際專(zhuān)利分類(lèi)系統(tǒng)中。
——信息化建設(shè)速度加快，專(zhuān)利審批流程同步優(yōu)化。全方位服務(wù)于專(zhuān)利審批工作的信息化系統(tǒng)建成并投入使用，其中，電子申請(qǐng)系統(tǒng)初步建成，已累計(jì)受理申請(qǐng)7000余件；專(zhuān)利審批流程管理系統(tǒng)、專(zhuān)利審查輔助系統(tǒng)、電子文檔系統(tǒng)和電子出版系統(tǒng)投入運(yùn)行。完成了中國(guó)專(zhuān)利檢索系統(tǒng)的全面升級(jí)，建立了美國(guó)和日本專(zhuān)利全文數(shù)據(jù)查詢(xún)系統(tǒng)、專(zhuān)利代辦處遠(yuǎn)程會(huì)晤和查詢(xún)系統(tǒng)，建成了公文審批辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，開(kāi)通了我局政府網(wǎng)站。
加大了專(zhuān)利文獻(xiàn)信息資源建設(shè)的力度，對(duì)審查工作和社會(huì)公眾的文獻(xiàn)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，文獻(xiàn)信息研究能力有所增強(qiáng)。
專(zhuān)利審批流程得到必要優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了“公告和辦證并行”以及專(zhuān)利收費(fèi)的全流程管理，提高了中間文件處理效率，縮短了案件的流程流轉(zhuǎn)周期，提高了流程質(zhì)量。
——與專(zhuān)利有關(guān)的社會(huì)服務(wù)工作開(kāi)創(chuàng)了新局面。繼續(xù)做好加快審查工作，“十五”期間共有3018件發(fā)明和實(shí)用新型專(zhuān)利申請(qǐng)進(jìn)入加快審查程序，得到快速及時(shí)審查，產(chǎn)生了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)用新型專(zhuān)利檢索報(bào)告工作進(jìn)展順利，共計(jì)完成檢索報(bào)告約5000 件。
為社會(huì)提供專(zhuān)利申請(qǐng)和專(zhuān)利信息服務(wù)的工作取得新進(jìn)展。共選派167名審查員赴全國(guó)80家專(zhuān)利試點(diǎn)單位進(jìn)行了研討和宣傳。為國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)提供專(zhuān)利戰(zhàn)略研究服務(wù)的工作有了良好開(kāi)端，已取得一批重要研究成果。社會(huì)咨詢(xún)服務(wù)工作有序開(kāi)展，到目前為止累計(jì)解答問(wèn)題30多萬(wàn)個(gè)，日均處理咨詢(xún)480余件，并初步建成了客戶(hù)服務(wù)系統(tǒng)。
——行政和后勤條件保障工作取得重要成果。各項(xiàng)管理制度逐步完善，辦事程序進(jìn)一步規(guī)范，行政管理水平不斷提高；專(zhuān)利審查業(yè)務(wù)信息樓順利建成并投入使用，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，審查工作條件進(jìn)一步改善；資金保障能力明顯提高，初步建立了財(cái)務(wù)預(yù)算增長(zhǎng)機(jī)制，健全了財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行機(jī)制；建立了專(zhuān)利審查人員崗位津貼制度，審查工作的激勵(lì)與約束機(jī)制不斷完善；職工住房條件有所改善，收入水平和福利待遇穩(wěn)步提高。
——黨群、紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了可靠保障和有力監(jiān)督。始終堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”開(kāi)展黨建工作，為專(zhuān)利工作提供了可靠的組織保障和堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。認(rèn)真開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，黨員干部的大局意識(shí)和敬業(yè)精神不斷增強(qiáng)。深入開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，努力構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系，逐步建立健全了行政效能監(jiān)察工作機(jī)制。重視發(fā)揮各級(jí)工、青、婦組織的職能作用，團(tuán)結(jié)進(jìn)取、健康向上的機(jī)關(guān)文化氛圍基本形成。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在著與專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，主要是：專(zhuān)利法律法規(guī)體系尚需進(jìn)一步完善，專(zhuān)利審查效率和質(zhì)量仍需不斷提高，信息化建設(shè)需要穩(wěn)步推進(jìn)，專(zhuān)利審批流程有待進(jìn)一步優(yōu)化，審查業(yè)務(wù)基礎(chǔ)研究能力和專(zhuān)利技術(shù)分析能力亟待增強(qiáng)，人才隊(duì)伍建設(shè)還不能滿足專(zhuān)利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求等。
本規(guī)劃根據(jù)《中共中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》以及《知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》編制。全局各部門(mén)要在本規(guī)劃的指導(dǎo)下，牢牢把握歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)局建設(shè)，把專(zhuān)利工作推向前進(jìn)。
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