國測國字[2006]37號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市測繪行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)測繪主管部門，局所屬有關(guān)單位:
為做好“十一五”期間的測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作，我局制定了《測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作“十一五”規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹實(shí)施。
國家測繪局
二○○六年十月三十一日
附件：
測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作“十一五”規(guī)劃
一、前言
加強(qiáng)測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作，是各級測繪行政主管部門依法行政的重要內(nèi)容，是統(tǒng)一監(jiān)管的重要手段；規(guī)范技術(shù)、方法、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須依靠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為了保障重大測繪工程的順利實(shí)施，推動測繪成果的共建共享和社會化應(yīng)用，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《全國基礎(chǔ)測繪中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》和《測繪事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)和要求，制定本規(guī)劃。
二、“十五”測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作回顧
（一）主要工作進(jìn)展
“十五”初期，國家測繪局根據(jù)我國測繪事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要的總體要求，制定了“十五”測繪標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃，明確了標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體目標(biāo)和基本原則，提出了標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)任務(wù)和工作內(nèi)容。“十五”期間的測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作整體上按照計(jì)劃實(shí)施，較好地完成了主要工作任務(wù)，基本滿足了數(shù)字化測繪生產(chǎn)和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)的需要。主要工作包括：
1、完成了現(xiàn)行測繪標(biāo)準(zhǔn)的清理、分析和評價(jià)
以提高現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性、適用性與協(xié)調(diào)性為目的，著眼于科技進(jìn)步和生產(chǎn)需要，組織測繪界專家，對現(xiàn)行的140多項(xiàng)測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理、分析和適應(yīng)性評價(jià)，提出了整體性評價(jià)意見，其中國家標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)意見已報(bào)送國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會。同時(shí)，研究提出了地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系草案，為今后的標(biāo)準(zhǔn)化工作打下了較好的基礎(chǔ)。
2、制修訂了一批測繪與地理信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
為滿足國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)1:5萬數(shù)據(jù)生產(chǎn)與建庫工程急需，經(jīng)過研究試驗(yàn)，制定與修訂了工程建設(shè)需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或編制暫行技術(shù)規(guī)定共計(jì)30項(xiàng)。包括信息編碼類7項(xiàng)；數(shù)據(jù)生產(chǎn)類8項(xiàng)；數(shù)據(jù)產(chǎn)品與質(zhì)量控制類6項(xiàng)；數(shù)據(jù)建庫類6項(xiàng)；數(shù)據(jù)庫管理類3項(xiàng)。為滿足省級1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)和建庫的需要，研究編制了《1:10000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)與建庫總體技術(shù)綱要》以及15項(xiàng)暫行技術(shù)規(guī)定。
完成了若干暫行技術(shù)規(guī)定向正式標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，并修訂了已有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成測繪與基礎(chǔ)地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)20余項(xiàng)。同時(shí)，為擴(kuò)展測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域，促進(jìn)地理信息共享，加強(qiáng)測繪行業(yè)管理，根據(jù)需要，制修訂7項(xiàng)涉及地理信息分類體系、地理信息元數(shù)據(jù)、導(dǎo)航電子地圖等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)草案。
3、建立了標(biāo)準(zhǔn)化工作新機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)系列化制修訂模式
為適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化工作新形勢要求，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和適用性，按照新的標(biāo)準(zhǔn)化工作思路，基本建立了由生產(chǎn)、科研、管理等多方面專家參與，專職與兼職標(biāo)準(zhǔn)化專家協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)化工作新機(jī)制。基本形成了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)系列化同步制修訂模式，促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
4、跟蹤國內(nèi)外測繪新技術(shù)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動
“十五”期間，我國測繪事業(yè)的發(fā)展已完成了由傳統(tǒng)測繪技術(shù)向數(shù)字化測繪技術(shù)的轉(zhuǎn)化，而且正在向信息化測繪技術(shù)體系過渡。測繪標(biāo)準(zhǔn)化緊跟新技術(shù)發(fā)展的步伐，積極跟蹤國內(nèi)外測繪新技術(shù)的發(fā)展，密切關(guān)注國外測繪科技發(fā)展和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息；加強(qiáng)與ISO/TC 211及其他國際標(biāo)準(zhǔn)組織的聯(lián)系，積極參與了國際標(biāo)準(zhǔn)化活動；組織翻譯、出版了國際標(biāo)準(zhǔn)匯編和20多期國外標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)信息；對已成熟且符合我國國情的國際標(biāo)準(zhǔn)，予以轉(zhuǎn)化或直接采納為我國國家標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小了與國際測繪標(biāo)準(zhǔn)化水平的差距。
5、加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)宣傳和信息服務(wù)
建立了“中國測繪標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)站”，及時(shí)宣傳標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)布、實(shí)施等信息，咨詢、解釋標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)問題，網(wǎng)上征集標(biāo)準(zhǔn)反饋意見，暢通了標(biāo)準(zhǔn)信息渠道，提供了標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)。舉辦了地理信息標(biāo)準(zhǔn)化論壇，為今后測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展打下了基礎(chǔ)。
（二）存在的主要問題
“十五”期間，我國的測繪標(biāo)準(zhǔn)化取得了較快的發(fā)展，并為地理信息資源共享和開發(fā)、利用起到了積極的促進(jìn)作用。但是，仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
1、地理信息更新和應(yīng)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對薄弱
測繪新技術(shù)的飛速發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)化的需求無論在廣度和深度上都在不斷增加，而新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對滯后的問題依然存在。“十五”期間，測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、建庫方面有較大的進(jìn)展，但基于新技術(shù)、新工藝、新數(shù)據(jù)源的基礎(chǔ)地理信息更新、網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)及社會化應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)上仍非常薄弱。
2、標(biāo)準(zhǔn)化投入工作的經(jīng)費(fèi)依然不足
標(biāo)準(zhǔn)化工作是公益性工作，具有明顯的社會效益。“十五”期間雖然加大了測繪標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)投入，但信息化測繪標(biāo)準(zhǔn)制修訂成本高，標(biāo)準(zhǔn)化需求范圍明顯增大，標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)仍顯不足，影響了標(biāo)準(zhǔn)制修訂的進(jìn)度和宣傳貫徹的質(zhì)量。
3、標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一不夠充分
“十五”期間對現(xiàn)行測繪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)真的評價(jià)和清理，特別是采用同類標(biāo)準(zhǔn)系列化同步制訂的方式，增強(qiáng)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。但是，由于標(biāo)準(zhǔn)制修訂方式的改革需要一個(gè)過程，標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，系統(tǒng)化和相互間的協(xié)調(diào)性還不夠。
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