中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
“十一五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。為促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更好地為人民健康服務(wù)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”時(shí)期中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展面臨的形勢
“十五”時(shí)期，中醫(yī)藥事業(yè)得到了長足發(fā)展。中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，城鄉(xiāng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件和服務(wù)設(shè)施得到改善。服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大，服務(wù)能力提高。中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和防治重大疾病能力有一定提高，特別是在防治非典的戰(zhàn)役中，中醫(yī)藥的作用得到社會(huì)的公認(rèn)，受到世界衛(wèi)生組織的積極評價(jià)；中醫(yī)藥治療艾滋病取得較好的效果。中醫(yī)藥學(xué)術(shù)得到繼承與創(chuàng)新，中醫(yī)藥特色優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。一批中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥文獻(xiàn)得到挖掘和整理，一批老中醫(yī)藥專家和民族醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)得到繼承，一批學(xué)術(shù)特點(diǎn)突出、臨床優(yōu)勢明顯的中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科和專科初步形成；中醫(yī)藥科研能力進(jìn)一步增強(qiáng)，具備了一定的基礎(chǔ)設(shè)施和支撐條件，形成了全社會(huì)、多學(xué)科、多部門參與的格局，取得了一批科研成果；實(shí)施《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，中藥產(chǎn)業(yè)水平進(jìn)一步提升。中醫(yī)藥隊(duì)伍建設(shè)步伐加快，人員素質(zhì)有所提高。初步形成了多形式、多層次、多專業(yè)的中醫(yī)藥教育體系；院校教育規(guī)模不斷拓展，建立了中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，擴(kuò)大了中醫(yī)藥繼續(xù)教育覆蓋率和中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員受教育率，提高了中醫(yī)藥人員的業(yè)務(wù)能力和水平。中醫(yī)藥法制建設(shè)邁出重大步伐。我國第一部專門的中醫(yī)藥行政法規(guī)《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》頒布實(shí)施，中醫(yī)藥立法列入日程，24個(gè)省（區(qū)、市）頒布了地方性中醫(yī)藥法規(guī)，中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐加快。中醫(yī)藥對外交流與合作更加活躍，層次進(jìn)一步提升。“十五”期間，政府間交流與合作不斷加強(qiáng)，與16個(gè)國家和地區(qū)簽定了專門的傳統(tǒng)醫(yī)藥雙邊合作協(xié)議；目前，已有70多個(gè)國家政府衛(wèi)生部門與我國簽訂了包括傳統(tǒng)醫(yī)藥內(nèi)容的合作協(xié)議。中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r簡表
指 標(biāo) 2000年 2005年
中醫(yī)醫(yī)院（所） 2654 3009
中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)（萬張） 27.1 31.5
中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師（萬人） 35.0 49.3
中醫(yī)醫(yī)院床均固定資產(chǎn)總值（萬元） 8.7 14.4
中醫(yī)醫(yī)院病床使用率（%） 50.7 65.0
中醫(yī)醫(yī)院門急診人次數(shù)（億人次） 1.89 2.34
綜合醫(yī)院中醫(yī)科床位數(shù)（萬張） 5.9 3.3
綜合醫(yī)院中醫(yī)科門診人次數(shù)（億人次） 0.66 0.59
高等中醫(yī)藥院校（所） 25 32
高等中醫(yī)藥類在校生人數(shù)（萬人） 7.7 38.5
中等中醫(yī)藥學(xué)校（所） 52 61
中等中醫(yī)藥類在校生人數(shù)（萬人） 5.6 24.1
省（自治區(qū)、直轄市）中醫(yī)藥繼續(xù)教育覆蓋率（%） 100 100
縣（市、區(qū)）中醫(yī)藥繼續(xù)教育覆蓋率（%） 80 85
醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育受教率（%） 60 77.9
實(shí)施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度的省、地市級中醫(yī)醫(yī)院比率（%） —— 67.3
實(shí)施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度的縣級中醫(yī)醫(yī)院比率（%） —— 50.9
獨(dú)立的中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)數(shù)（所） 89 119
在新的歷史時(shí)期，中醫(yī)藥事業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。中醫(yī)藥發(fā)展受到黨和政府的高度重視，黨和國家制定了一系列保護(hù)、扶持、促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的法律法規(guī)和方針政策。國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府在政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、資金投入等方面加大了對中醫(yī)藥的支持力度。“十一五”期間，國家將進(jìn)一步加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，加快構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)對重大疾病防治的研究，保護(hù)和發(fā)展中醫(yī)藥，大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)，中醫(yī)藥發(fā)展形成了良好的法律政策環(huán)境。中醫(yī)藥深受廣大人民群眾的喜愛，有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，人們健康觀念的變化和醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，以及老齡化社會(huì)進(jìn)程的加快，對中醫(yī)藥的服務(wù)需求進(jìn)一步增加，為中醫(yī)藥的發(fā)展創(chuàng)造了新的空間，中醫(yī)藥的發(fā)展?jié)摿薮蟆，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，為中醫(yī)藥發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。面對日益增長的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，日趨突出的醫(yī)源性、藥源性疾病和許多難以解決的醫(yī)學(xué)問題，中醫(yī)藥以其源于天然、副作用小、療效確切、價(jià)格相對低廉的特點(diǎn)和優(yōu)勢，在世界上越來越受到人們的關(guān)注。目前中醫(yī)藥已傳播到130多個(gè)國家和地區(qū)，全球中草藥應(yīng)用日益廣泛，銷售量不斷增長。
同時(shí)，中醫(yī)藥發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著城市化、工業(yè)化、全球化進(jìn)程加快，給我國帶來了一系列環(huán)境和衛(wèi)生問題。當(dāng)前，我國疾病預(yù)防控制形勢依然嚴(yán)峻，原有的傳染病尚未得到有效控制，新發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)，慢性非傳染性疾病人數(shù)也在不斷增加，給中醫(yī)藥發(fā)展提出了新的要求。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的迅速發(fā)展，疾病預(yù)防診斷和救治水平不斷提高，中醫(yī)藥一些原有的優(yōu)勢領(lǐng)域受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。時(shí)代變遷，社會(huì)進(jìn)步，多元文化交織與東西方文化差異的碰撞日益顯現(xiàn)，加之中醫(yī)藥文化傳承的弱化，使基于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化形成的中醫(yī)藥學(xué)得到社會(huì)的普遍理解與認(rèn)同不夠。天然藥物日益受到重視，很多國家投入重金，加大對中醫(yī)藥的研究開發(fā)力度，通過專利、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)手段，占領(lǐng)市場，對中醫(yī)藥發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體制、機(jī)制還不能完全與人民群眾的需求相適應(yīng)，改革的任務(wù)仍十分艱巨。
當(dāng)前，中醫(yī)藥發(fā)展還存在不少困難和問題。一些保護(hù)和扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施沒有得到貫徹落實(shí)，中醫(yī)藥的投入長期不足，基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)狀仍沒有得到根本改善，城鄉(xiāng)差距大，中西醫(yī)之間差距大，地區(qū)之間不平衡。農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力較弱，作用發(fā)揮還不夠充分。中醫(yī)藥特色優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，在衛(wèi)生改革與發(fā)展中有關(guān)中醫(yī)藥的特殊性問題未能得到有效解決。中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平、臨床療效和創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，一些重大理論和關(guān)鍵技術(shù)尚未取得突破性進(jìn)展。中醫(yī)藥人才隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。中醫(yī)藥的管理體制需不斷健全和完善，中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、“十一五”中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，深化改革，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，堅(jiān)持中醫(yī)中藥緊密結(jié)合，堅(jiān)持中醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)藥統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為人民健康服務(wù)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2010年，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)功能完善、中醫(yī)藥特色突出、與人民群眾需求相適應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力顯著提高，防治重大疾病的能力明顯增強(qiáng)，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中發(fā)揮更加重要的作用。中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系進(jìn)一步完善，繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)初步形成，隊(duì)伍素質(zhì)得到提高。中醫(yī)藥科學(xué)研究繼承與創(chuàng)新體系基本建立，現(xiàn)代化進(jìn)程和學(xué)術(shù)進(jìn)步加快，中藥資源得到有效保護(hù)與合理利用。實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥立法，初步建立中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系。中醫(yī)藥國際交流與合作成效更加顯著，國際傳播更加廣泛，在人類健康保健中發(fā)揮更加重要的作用。
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