2008年11月6日，華盛頓：歷史顯示，嚴(yán)重的危機(jī)可能導(dǎo)致國(guó)家轉(zhuǎn)向閉關(guān)自守，往往會(huì)帶來(lái)負(fù)面后果。今天發(fā)布的世界銀行《2009年世界發(fā)展報(bào)告：重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》認(rèn)為，促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最有效的政策是那些有利于地理集中和經(jīng)濟(jì)一體化的政策，包括國(guó)內(nèi)和國(guó)與國(guó)之間。
《世界發(fā)展報(bào)告》主編、歐洲中亞地區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家英德米特?吉爾說(shuō)：“世界上地理位置最不利的人民最清楚不過(guò)的一點(diǎn)是，增長(zhǎng)不會(huì)同時(shí)降臨各個(gè)地區(qū)。市場(chǎng)青睞某些地區(qū)勝過(guò)其他地區(qū)。抵制這種集中化就等于抵制繁榮。政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)生產(chǎn)的地理集中化。但是，他們還必須制定使基本需求提供——包括學(xué)校、安全、街道和環(huán)境衛(wèi)生——更加普及的政策。”
世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)高級(jí)副行長(zhǎng)林毅夫說(shuō)：“通過(guò)釋放集聚化、遷移和專業(yè)化的市場(chǎng)力量，可以縮小落后地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距，正如我們?cè)诒泵馈⑽鳉W和東亞所見(jiàn)，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易推動(dòng)了繁榮。市場(chǎng)和政府協(xié)作駕馭這些力量的效果好壞，將決定城市、省份和國(guó)家的財(cái)富。”
新的《世界發(fā)展報(bào)告》挑戰(zhàn)了必須擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地域范圍才能惠及世界最貧困和弱勢(shì)群體的假設(shè)。試圖擴(kuò)大分散經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能有礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而減貧效果甚微。為了快速和共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，其核心就是人員、產(chǎn)品和創(chuàng)意的流動(dòng)。
吉爾說(shuō)：“在整個(gè)歷史上，流動(dòng)幫助人們擺脫了地理劣勢(shì)或治理不善的桎梏。報(bào)告認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)一體化重要進(jìn)程的一部分，因?yàn)槿藛T和產(chǎn)品流動(dòng)構(gòu)成了具有包容性和可持續(xù)的全球化的基石。”
一體化應(yīng)當(dāng)是圍繞生產(chǎn)地點(diǎn)、人與貧困的政策討論的中心概念——尤其是圍繞城市化、區(qū)域發(fā)展和全球化辯論的中心內(nèi)容。相反，這三個(gè)方面都過(guò)分強(qiáng)調(diào)以地域?yàn)榛A(chǔ)的干預(yù)。
世行主管可持續(xù)發(fā)展的副行長(zhǎng)凱瑟琳?西耶拉說(shuō)：“在這樣一個(gè)世界上，經(jīng)濟(jì)集中化是一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)，政府應(yīng)當(dāng)改善土地政策，廣泛提供基本服務(wù)，進(jìn)行高效率的基礎(chǔ)設(shè)施投資。正如《世界發(fā)展報(bào)告》所指出的，有意吸引產(chǎn)業(yè)到落后地區(qū)的激勵(lì)措施應(yīng)盡量少用。”
《世界發(fā)展報(bào)告》對(duì)政策辯論進(jìn)行了重新限定，囊括了一體化的所有手段——統(tǒng)一的制度，連通的基礎(chǔ)設(shè)施，有針對(duì)性的干預(yù)。在報(bào)告里，制度指的是有關(guān)土地、勞動(dòng)力和商業(yè)的法規(guī)以及通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付資助的教育衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施指的是公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)和通訊系統(tǒng)。干預(yù)包括貧民窟清理計(jì)劃、對(duì)企業(yè)的特殊稅收優(yōu)惠以及針對(duì)貧困國(guó)家的特惠市場(chǎng)準(zhǔn)入。
報(bào)告指出，在決定什么需要，什么不需要，什么會(huì)失敗方面，地域關(guān)系重大。通過(guò)調(diào)整這些政策組合，發(fā)展中國(guó)家可以重塑其經(jīng)濟(jì)地理，正像如今的高收入經(jīng)濟(jì)體過(guò)去所做的一樣。報(bào)告的結(jié)論是，如果他們做得好，增長(zhǎng)仍將會(huì)是不平衡的，但發(fā)展將會(huì)惠及全體人民。
背景/主要數(shù)據(jù)
? 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中到繁榮的地區(qū)。世界上一半的生產(chǎn)集中在占世界土地面積不到5%的地區(qū)，面積小于阿爾及利亞的國(guó)土面積。東京是世界上最大的城市，有3500萬(wàn)人口——占日本總?cè)丝诘乃姆种弧嫉孛娣e只有國(guó)土面積的4%。開(kāi)羅的產(chǎn)值占埃及GDP一半以上，占地面積僅有國(guó)土面積的0.5%。巴西三個(gè)中南部的州占國(guó)土面積15%，產(chǎn)值卻超過(guò)全國(guó)的一半。北美、歐盟和日本——總?cè)丝诓坏?0億——占世界總產(chǎn)量約三分之二。 ? 生活水平與發(fā)展趨同。幾乎在任何地區(qū)農(nóng)村貧困率都比城市高。在巴西、中國(guó)和印度，落后省份的貧困率是發(fā)達(dá)省份的兩倍以上。“底層的10億人”所生活的國(guó)家——大多數(shù)在撒哈拉以南非洲、南亞和中亞地區(qū)——占世界人口的12%， GDP卻不到世界GDP的1%。但是，隨著國(guó)家走向繁榮，地理位置對(duì)于生活水平越來(lái)越不重要。根據(jù)100多項(xiàng)生活水平調(diào)查所作的估計(jì)顯示，像加納、印尼等發(fā)展中國(guó)家，最繁榮地區(qū)的居民平均消費(fèi)水平比落后地區(qū)高出近75%。而在富裕國(guó)家，這種差異不到25%。 ? 增長(zhǎng)要求地理轉(zhuǎn)換。城市發(fā)展帶來(lái)密度上升，人口遷移和交通成本下降帶來(lái)距離縮短，國(guó)家“弱化”經(jīng)濟(jì)邊界帶來(lái)分隔減少——這些都是快速和共享增長(zhǎng)的要素。雖然城市規(guī)模之大今非昔比，但發(fā)展中國(guó)家經(jīng)歷的城市化速度并非史無(wú)前例。同時(shí)，相當(dāng)于偏遠(yuǎn)地區(qū)，沿海省份蓬勃發(fā)展，而全球出口額占世界GDP的比例在20世紀(jì)從6%上升至26%。1900年以來(lái)國(guó)際邊界的數(shù)目從100增加到600多。但是，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)重要的是經(jīng)濟(jì)邊界的“厚度”，而這取決于對(duì)貨物、資本、人員和創(chuàng)意流動(dòng)的限制。目前西歐國(guó)家之間的邊界只有西非國(guó)家邊界厚度的四分之一。 ? 繁榮要求人員和產(chǎn)品流動(dòng)。韓國(guó)在1950～1990年期間從農(nóng)村人口占80%以上變?yōu)槌鞘腥丝谡?0%以上，而人均收入從目前貝寧的水平提高到超過(guò)葡萄牙的水平。世界最大的經(jīng)濟(jì)體美國(guó)也屬于流動(dòng)性最大的國(guó)家之列，每年約有3500萬(wàn)人改換居住地。在中國(guó)，1990年代后期有1.5億多人流入沿海地區(qū)。交通成本下降促使處于類似發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體之間開(kāi)展專業(yè)化生產(chǎn)和貿(mào)易。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易——即大致相似的貨物和服務(wù)交換——目前構(gòu)成全球貿(mào)易的一半，而1960年代只有四分之一。由于這種貿(mào)易對(duì)交通成本特別敏感，因此東亞、北美和西歐占絕大部分。
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