【本文摘要】 世界銀行發(fā)布了《中國與世界銀行：推動創(chuàng)新的伙伴關(guān)系》最新報告，該報告記錄了35個案例，其中之一是“為完善養(yǎng)老金制度提供新的分析工具”，反映了中國怎樣將國際發(fā)展經(jīng)驗與中國的實際相結(jié)合。佐利克指出，中國在利用發(fā)展項目進(jìn)行創(chuàng)新理念試點，之后加以推廣以實現(xiàn)影響最大化方面給世界各國做了示范。
12月１８日，世界銀行行長羅伯特·Ｂ·佐利克結(jié)束了為期4天的中國之行，這也是他首次以世界銀行行長身份到訪中國。在新聞發(fā)布會上，佐利克特別提到了，希望通過此次訪問進(jìn)一步推動世界銀行和中國在養(yǎng)老保險領(lǐng)域的合作，并表示希望其與中國高層的交流將為雙方在全球關(guān)注的問題上加強合作鋪平道路。
當(dāng)天，世界銀行發(fā)布了《中國與世界銀行：推動創(chuàng)新的伙伴關(guān)系》最新報告，該報告記錄了35個案例，其中之一是“為完善養(yǎng)老金制度提供新的分析工具”，反映了中國怎樣將國際發(fā)展經(jīng)驗與中國的實際相結(jié)合。佐利克指出，中國在利用發(fā)展項目進(jìn)行創(chuàng)新理念試點，之后加以推廣以實現(xiàn)影響最大化方面給世界各國做了示范。
世行從1995年開始關(guān)注中國的養(yǎng)老保險改革。“中國政府認(rèn)識到社會保障制度改革是一個優(yōu)先重點，在80年代中期開始推行一系列改革。這些根本性的政策改革意味著中國的養(yǎng)老金制度設(shè)計方面需要大量的知識和國際經(jīng)驗”，其中最需要的，一是對各種改革方案進(jìn)行充分地精算、財務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析；二是用于支持評估工作的分析工具；三是正確評估改革方案，評價試點結(jié)果并將這些分析納入常規(guī)的政府政策制定過程的能力。“中國缺乏滿足這些需求的技術(shù)知識、分析工具、訓(xùn)練有素的人員和相關(guān)制度安排。”1995年到2006年期間，世行在這一領(lǐng)域?qū)χ袊e極提供分析研究服務(wù)，主要援助項目包括由世行牽頭的分析研究課題、技術(shù)援助項目、能力建設(shè)活動和一個小規(guī)模投資貸款項目。
通過10年來的合作，世行在調(diào)整中國公共養(yǎng)老金制度的結(jié)構(gòu)、修改重要的養(yǎng)老金政策參數(shù)、引入新的養(yǎng)老金政策分析方式、加強養(yǎng)老金計劃管理和機構(gòu)能力等方面對中國養(yǎng)老金制度的發(fā)展產(chǎn)生了不同程度的影響。如90年代中期，世行建議中國政府建立與企業(yè)脫離的三大支柱社會保障體系，建立由現(xiàn)收現(xiàn)付制基本養(yǎng)老金、強制性全額積累制個人賬戶和個人自愿養(yǎng)老保險三部分組成，“1997年國務(wù)院文件說明政府基本采納了這一政策框架”。又如，世行建議改革主要的養(yǎng)老金政策參數(shù)，包括修改個人賬戶養(yǎng)老金計算公式等，并提出具體選擇方案，對改革的影響進(jìn)行估測。“這些創(chuàng)新為更廣泛的養(yǎng)老金制度改革做出了貢獻(xiàn)，將計劃經(jīng)濟(jì)時期基于企業(yè)的養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N社會保險制度。”盡管改革還遠(yuǎn)未完成，世行認(rèn)為，目前的進(jìn)展已使企業(yè)擺脫了養(yǎng)老金管理責(zé)任，在個人繳費和養(yǎng)老金待遇之間建立了更加密切的聯(lián)系，降低了養(yǎng)老金體系的負(fù)債水平，加強了養(yǎng)老金的管理工作。
與此同時，世行也表示，中國的養(yǎng)老金改革尚不完善，養(yǎng)老金制度在很多方面還需要進(jìn)一步合理化，尤其是城鎮(zhèn)養(yǎng)老金體系成本依然很高；養(yǎng)老金計劃覆蓋范圍有限，沒有涵蓋大部分農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)地區(qū)的非正規(guī)部門參保率仍有待提高；養(yǎng)老金計劃仍然很分散，可攜帶性非常有限；統(tǒng)籌層次仍然很低，養(yǎng)老基金管理的治理機構(gòu)仍不充分。
“今后世行還將通過幫助政府評估改革試點和改革舉措的成果，繼續(xù)為中國提供幫助。”
“很少有像中國這樣大的一個經(jīng)濟(jì)體，一方面對未來充滿信心，另一方面又非常愿意了解別人的信息和經(jīng)驗。那些對自己沒有信心和對自己過于自信的人都不愿意了解別人的經(jīng)驗。而中國則不同，中國非常有意思，中國人充滿信心同時又非常愿意了解別人的經(jīng)驗！” 佐利克感慨道。
佐利克今年7月1日就任世界銀行集團(tuán)第11任行長。此前佐利克在高盛集團(tuán)擔(dān)任國際事務(wù)的副董事長，2001－2005年任第11任美國貿(mào)易代表，2005-2006年任美國副國務(wù)卿，1985-1993年在美國財政部和國務(wù)院任職，并在白宮短期任職。上世紀(jì)90年代，曾擔(dān)任房利美(Fannie Mae)公司執(zhí)行副總裁。佐利克擁有哈佛法學(xué)院法學(xué)博士學(xué)位和哈佛肯尼迪政府學(xué)院公共管理和國際事務(wù)碩士學(xué)位。作者：謝柳
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