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民政部近日公布的2003年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2003年，全國民政系統(tǒng)在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，面對困難沉著應(yīng)對，知難而上，求真務(wù)實(shí)，在抗擊“非典”斗爭中發(fā)揮了重要作用，各項(xiàng)民政工作取得了顯著成績。

一、民間組織健康發(fā)展

社會團(tuán)體經(jīng)過幾年的清理整頓，結(jié)構(gòu)趨于合理，發(fā)展更加成熟，總體穩(wěn)步增長。截至2003年年底，全國共登記社會團(tuán)體14.2萬個，比上年增長6.8%。其中：全國性及跨省、自治區(qū)、直轄市活動的社團(tuán)1736個，比上年增加49個；省級及省內(nèi)跨地（市）域活動的社團(tuán)21030個，比上年增加961個；地級及縣以上活動的社團(tuán)48731個，比上年減少3655個；外國商會15個。

在培育發(fā)展方面，著重培育公益性民間組織，重點(diǎn)扶持與加入世貿(mào)組織密切相關(guān)、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要和跨部門的行業(yè)性協(xié)會，積極促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展。集中完成了近6000個社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)和代表機(jī)構(gòu)的復(fù)查登記，全年依法辦理全國性社團(tuán)登記24個，變更登記400多個；全國性社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)登記500多個；民辦非企業(yè)單位登記7個。

民辦非企業(yè)單位的管理更加規(guī)范。行業(yè)和性質(zhì)分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施已初見成效，民辦非企業(yè)單位的類型更加明晰。截至2003年底，全國在民政部門登記的民辦非企業(yè)單位共有12.4萬個，比上年增加11.7%，其中：教育類6.3萬個，衛(wèi)生類2.7萬個，文化類2811個，科技類4522個，體育類2682個，勞動類9037個，民政類7792個，社會中介服務(wù)業(yè)1777個，法律服務(wù)業(yè)728個。

二、優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，退役士兵安置改革邁出新步伐

進(jìn)一步提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2003年撫恤事業(yè)費(fèi)支出87.9億元，比上年增加13.2億元，增長17.7％。19個省（直轄市、區(qū)）建立了撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，基本解決了優(yōu)撫對象醫(yī)療難和特殊優(yōu)撫對象的生活難問題。截至2003年底，國家撫恤、補(bǔ)助各類優(yōu)撫對象464.9萬人，比上年增長1.3%。為了保障失業(yè)傷殘軍人的基本生活，部分省（直轄市、區(qū)）將符合條件的失業(yè)傷殘軍人由享受傷殘保健金轉(zhuǎn)為享受傷殘撫恤金，使其生活質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。截至2003年底，享受革命傷殘保健金的人員39.1萬人，比上年下降3.2%；享受革命傷殘撫恤金的人員46.9萬人，比上年增長3.3%；在鄉(xiāng)革命傷殘人員年撫恤金由2002年的2054元增加到2260.1元，比上年增長10%。享受定期補(bǔ)助的優(yōu)撫對象330萬人，比上年增長1.5%。其中：在鄉(xiāng)退伍軍人91.9萬人，比上年增長4.2%；享受定期補(bǔ)助的在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士和紅軍失散人員9.1萬人，比上年下降4.3%。紅軍老戰(zhàn)士人均年定期補(bǔ)助由2002年的7800元增加到8934.8元，比上年增長14.5%。

2003年批準(zhǔn)的烈士416人；烈士紀(jì)念建筑物14444處。

截至2003年底，全國有優(yōu)撫安置單位2927個；優(yōu)撫類收養(yǎng)性床位7.5萬張，比上年同期增長4.2%，年末收養(yǎng)各類人員5.2萬人。

三、完善城市居民最低生活保障制度，建立農(nóng)村特困戶救助管理機(jī)制

城市居民最低生活保障工作穩(wěn)步實(shí)施。城市居民最低生活保障制度得到進(jìn)一步落實(shí)。2003年8月首次出現(xiàn)低保人數(shù)的負(fù)增長。截至2003年底，共有2246.8萬城鎮(zhèn)居民、930萬戶家庭得到了最低生活保障。其中：在職人員179.3萬人，比上年同期下降了4％；下崗人員518.4萬人，比上年同期下降了6.5％；退休人員90.7萬人，比上年同期增長了0.7％；失業(yè)人員409.1萬人，比上年同期增長了14.2％；上述人員家屬949.4萬人，“三無”人員99.9萬人，比上年同期增長了8.7％。有效地保證了低保對象的基本生活，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。全年各級財(cái)政共支出低保資金151億元，其中，中央財(cái)政投入92億元。2003年全國城市最低生活保障月人均保障水平58元。

全面排查了農(nóng)村特困戶底數(shù)，初步建立了農(nóng)村特困戶救助制度。截至2003年底，農(nóng)村共定期救濟(jì)困難群眾 1160.5萬人。在開展農(nóng)村居民最低生活保障工作的地區(qū)，有367.1萬村民、176.8萬戶家庭得到了最低生活保障，其中：困難戶114.5萬人，五保戶30.3萬人，其他人員32萬人。在未開展農(nóng)村居民最低生活保障制度的地區(qū)，建立了農(nóng)村特困戶救助制度。共有793.4萬人、456萬戶家庭得到了救助，其中：特困戶192.7萬戶、五保戶173.9萬戶、其他救濟(jì)對象89.3萬戶。

四、完善救災(zāi)體系，建立災(zāi)害緊急救援機(jī)制

2003年屬自然災(zāi)害偏重發(fā)生年份。自然災(zāi)害以旱澇及地震為主：旱災(zāi)屬中等略重年份，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響輕于大旱的1999年、2000年和2001年，但局部地區(qū)旱情十分嚴(yán)重；淮河、長江支流漢水和黃河支流渭河先后出現(xiàn)較大的洪澇災(zāi)害，洪澇災(zāi)害較常年重，但輕于大災(zāi)的1998年和1991年；低溫冷凍、風(fēng)雹災(zāi)害輕于常年；臺風(fēng)災(zāi)害輕于常年；地震災(zāi)害較常年偏重。

經(jīng)我部會同水利部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計(jì)局、中國氣象局等部門共同核定，去年全國農(nóng)作物受災(zāi)面積（播種面積，下同）5438.6萬公頃，其中成災(zāi)3251.6萬公頃，絕收854.6萬公頃；全國共有4.9億人（次）受到各類自然災(zāi)害影響，其中成災(zāi)3億人（次），因?yàn)?zāi)死亡2259人，緊急轉(zhuǎn)移安置707.3萬人；倒塌房屋343萬間；直接經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)1884.2億元。

黨中央、國務(wù)院高度重視抗災(zāi)救災(zāi)工作。中央領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要指示或親赴災(zāi)區(qū)察看災(zāi)情。國務(wù)院多次召開會議，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。各有關(guān)部門密切配合，通力合作，向?yàn)?zāi)區(qū)提供救災(zāi)資金和物資支持，全力幫助災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)。2003年各級政府共下?lián)芫葹?zāi)資金52.9億元,比去年同期增加12.9億元，增長32.3%。2003年救災(zāi)工作著力推進(jìn)災(zāi)害緊急救援機(jī)制建設(shè)，注重災(zāi)害信息快速掌握和科學(xué)評估，發(fā)布《民政部應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害工作規(guī)程》。推進(jìn)地方各級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，建立救災(zāi)應(yīng)急資金和物資撥付制度，完善各級救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)。

積極組織開展社會捐助。首次授予208個單位和個人全國“愛心捐助獎”。截至2003年底，全國共建立經(jīng)常性社會捐助工作站、點(diǎn)2.8萬多個，比去年增加0.3萬個。2003年4、5月份發(fā)生“非典”疫情的緊急時刻，全國人民萬眾一心，積極捐款，僅部本級接收“非典”捐款就達(dá)3524.8萬元。全年接收捐款捐物折合人民幣34.6億元，接收衣被1.9億件，使4242.8萬人(次)困難群眾受益。

五、社區(qū)建設(shè)、村民自治等工作蓬勃發(fā)展

社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制進(jìn)一步完善。2003年，各地城市繼續(xù)落實(shí)全國城市社區(qū)建設(shè)四平現(xiàn)場會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，完善社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，強(qiáng)化居民參與意識和社區(qū)自治功能。截至2003年底，全國城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施19.6萬處；其中，彩票公益金資助的星光老年之家2.2萬個，安置下崗人員98萬人；綜合性的社區(qū)服務(wù)中心7520個。

村委會換屆選舉繼續(xù)推進(jìn)。2003年，全國有天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、福建、江西、陜西等省的929個縣（市、區(qū)、）完成了換屆選舉，絕大多數(shù)村莊選舉出了群眾滿意的村委會成員。全國共有1.1億人參加了選舉，當(dāng)年進(jìn)行選舉的村委會14.5萬個。為指導(dǎo)換屆選舉工作，我部下發(fā)了《關(guān)于全國村民委員會換屆選舉情況分析會紀(jì)要》。

村民自治不斷完善。2003年，開展了《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實(shí)施5周年紀(jì)念活動，表彰了225個全國村民自治模范縣(市、區(qū))。各地命名表彰的村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7937個，村民自治模范縣(市、區(qū))667個。與司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》和《關(guān)于開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的通知》，進(jìn)一步推動了村民自治示范活動的開展，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制進(jìn)一步完善。

村委會和居委會數(shù)量有所減少。截至2003年底,全國設(shè)有居委會（社區(qū)居委會）7.7萬個,比上年下降9.4％；居民小組122.2萬個,比上年減少2.2萬個；居委會成員39.7萬人，與上年持平。村委會66.3萬個,比上年減少了1.8萬個，下降2.6％；村民小組519.2萬個,比上年減少9.4萬個；村委會成員319.1萬人。

婚姻登記工作出現(xiàn)新局面。2003年8月8日，國務(wù)院頒布了新修訂的《婚姻登記條例》，并于10月1日起實(shí)施。新條例的實(shí)施受到了社會的普遍關(guān)注和廣大群眾的熱烈擁護(hù)，受到了國內(nèi)外媒體的高度評價，被譽(yù)為是新一屆政府努力踐行“三個代表”重要思想的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了由婚姻登記管理到婚姻登記服務(wù)的轉(zhuǎn)變，保障了婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，開創(chuàng)了婚姻登記工作的新局面。新修訂的《婚姻登記條例》的實(shí)施，簡化了婚姻登記手續(xù)，提高了工作效率。2003年全國辦理結(jié)婚登記811.4萬對,比上年增加25.4萬對，其中：內(nèi)地居民登記結(jié)婚803.6萬對，涉外及華僑、港澳臺居民登記結(jié)婚7.8萬對，比上年增加0.5萬對；結(jié)婚率為12.6‰，比上年上升0.4個千分點(diǎn)。離婚133.1萬對, 比上年增加15.4萬對，其中：民政部門登記離婚69.1萬對，比上年增加11.8萬對，法院調(diào)解和判決離婚64萬對，比上年增加3.6萬對；離婚率為2.1‰, 比上年上升了0.3個千分點(diǎn)。

六、依法推進(jìn)區(qū)劃地名工作

截至2003年底,全國縣級以上行政區(qū)劃共有：23個省, 5個自治區(qū)，4個直轄市, 2個特別行政區(qū)；51個地區(qū)(州、盟), 比上年減少了6個；660個市，其中：直轄市4個；地級市282個，比上年增加7個；縣級市374個,比上年減少7個；1642個縣(自治縣、旗、自治旗、特區(qū)和林區(qū)), 比上年減少7個；845個市轄區(qū)，比上年增加15個。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并提速，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。截至2003年底,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)38290個，其中：鎮(zhèn)20226個,比上年減少375個;鄉(xiāng)18064個,比上年減少575個，全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并950個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推進(jìn)了城市化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2003年共有街道辦事處5751個，比去年同期增加175個。

縣級以上行政區(qū)劃有序變更。主要有：山西省撤銷呂梁地區(qū)，設(shè)立地級呂梁市。內(nèi)蒙古自治區(qū)撤銷烏蘭察布盟和巴彥淖爾盟，設(shè)立地級烏蘭察布市和巴彥卓爾市。江蘇省撤銷鹽都縣，設(shè)立鹽城市鹽都區(qū)。浙江省設(shè)立湖州市吳興區(qū)和南潯區(qū)。福建省廈門市撤銷鼓浪嶼區(qū)和開元區(qū)；杏林區(qū)更名為海滄區(qū)；設(shè)立翔安區(qū)。河南省新鄉(xiāng)市新華區(qū)更名為衛(wèi)濱區(qū)，北站區(qū)更名為鳳泉區(qū)，郊區(qū)更名為牧野區(qū)。廣東省撤銷縣級惠陽市，設(shè)立惠州市惠陽區(qū)；撤銷汕頭市升平區(qū)、金園區(qū)，設(shè)立金平區(qū)；撤銷河浦區(qū)、達(dá)濠區(qū)，設(shè)立濠江區(qū)；撤銷縣級潮陽市，設(shè)立汕頭市潮陽區(qū)、潮南區(qū)；撤銷縣級澄海市，設(shè)立汕頭市澄海區(qū)。廣西壯族自治區(qū)撤銷梧州市郊區(qū)，設(shè)立梧州市長洲區(qū)。四川省撤銷北川縣，設(shè)立北川羌族自治縣；撤銷遂寧市市中區(qū)，設(shè)立船山區(qū)和安居區(qū)。貴州省設(shè)立遵義市匯川區(qū)。云南省撤銷臨滄地區(qū)和思茅地區(qū)，設(shè)立地級臨滄市和思茅市。陜西省撤銷寶雞縣，設(shè)立寶雞市陳倉區(qū)。甘肅省撤銷定西地區(qū)，設(shè)立地級定西市。寧夏回族自治區(qū)設(shè)立地級中衛(wèi)市；撤銷石嘴山市惠農(nóng)縣和石嘴山區(qū)，設(shè)立石嘴山市惠農(nóng)區(qū)；撤銷石嘴山市陶樂縣等。

全國共設(shè)有5個自治區(qū)；30個自治州；117個自治縣；3個自治旗。

地名管理工作得到加強(qiáng)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，江西省波陽縣縣名恢復(fù)為鄱陽縣，河南省鄭州市邙山區(qū)更名為惠濟(jì)區(qū)。城市地名標(biāo)志設(shè)置工作繼續(xù)推進(jìn)，有近600個城市啟動了設(shè)標(biāo)工作，300個城市完成了設(shè)標(biāo)任務(wù)，此外還有400個縣城完成了設(shè)標(biāo)工作。國家、省、地、縣四級地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作全面啟動。

行政區(qū)域界線依法管理工作走上正軌。全年全國共開展了22條省級界線和1012條縣級界線的聯(lián)合檢查工作，通過聯(lián)檢共解決省、縣兩級邊界糾紛100余起，修復(fù)和恢復(fù)界樁229顆；省級行政區(qū)域界線信息管理系統(tǒng)全面建成，縣界信息化建設(shè)逐步啟動；勘界收尾的各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，勘界檔案整理移交工作基本完成；《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》配套規(guī)章的制定工作取得了新的進(jìn)展。

七、積極推進(jìn)社會福利事業(yè)改革，建立社會救助制度

積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，對救助制度進(jìn)行重大改革。2003年6月20日國務(wù)院頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，實(shí)現(xiàn)了城市流浪人口救助從強(qiáng)制性收容遣送到自愿受助、無償救助的重大轉(zhuǎn)變。這項(xiàng)制度的實(shí)施，是我國社會救助制度的重大改革，也是民主法制建設(shè)的一件大事。截至2003年底全國共有救助管理工作站864個，床位4.7萬張，先后救助63.5萬人次（含８月１日前收容遣送人次數(shù)）。

探索孤殘兒童家庭寄養(yǎng)和送養(yǎng)方式，推進(jìn)兒童福利事業(yè)社會化。2003年10月27日，民政部發(fā)布《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》，促進(jìn)了家庭寄養(yǎng)規(guī)范健康地發(fā)展。2003年各級兒童福利院共收養(yǎng)兒童2.3萬人，家庭收養(yǎng)5.4萬人。

社會福利事業(yè)單位穩(wěn)步增長。截至2003年底,全國城鄉(xiāng)可提供食宿的收養(yǎng)性單位（含社區(qū)、救助類）3.9萬個；床位129.8萬張, 比上年增長3.8%；收養(yǎng)97.6萬人,比上年增長5.4%；其中：可提供食宿的社區(qū)服務(wù)中心533個，床位2.4萬張,收養(yǎng)各類人員1.2萬人。

福利企業(yè)繼續(xù)減員增效。2003年全國共有福利企業(yè)3.4萬個,比上年減少0.2萬個；殘疾職工67.9萬人，比上年減少0.4萬人；固定資產(chǎn)825.8億元，實(shí)現(xiàn)利潤190億元，比上年增長28.1%。

移風(fēng)易俗蔚然成風(fēng)，火化率逐年提高。截至2003年底，全國共有殯儀館1515個, 比上年增加29個；職工4.0萬人，比上年增加0.2萬人；火化爐4159臺；火化遺體435.0萬具,火化率52.7％,比上年上升2.1個百分點(diǎn)。民政部門管理的公墓855個；安葬遺體423.2萬具；其中，本年安葬遺體46.1萬具，比上年增長14.7%。

八、中國福利彩票事業(yè)健康發(fā)展

中國福利彩票發(fā)行再創(chuàng)佳績。中國福利彩票發(fā)行力度繼續(xù)加大，增加發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，拓展市場范圍，開發(fā)彩票新品種，刷新了中國福利彩票發(fā)行的歷史記錄。2003年全國共銷售中國福利彩票200億元，比上年增長19％。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會福利彩票發(fā)行費(fèi)、公益金使用管理工作的意見》，福利金和發(fā)行費(fèi)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

九、加強(qiáng)老齡工作，啟動老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

我國人口老齡化速度加快。聯(lián)合國將一個國家65歲及以上人口比重超過7％定義為老齡化社會，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，2000年全國第五次人口普查時中國已經(jīng)基本進(jìn)入。截至2003年底，全國65歲及以上的人口已達(dá)9692萬，占全國總?cè)丝诘?.5%，比上年上升了0.2個百分點(diǎn)。2003年中國老齡協(xié)會對老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行了多次專家論證，為規(guī)范老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表奠定了基礎(chǔ)。

十、爭取資金，保障民政事業(yè)的健康發(fā)展

國家財(cái)政進(jìn)一步加大對民政事業(yè)的投入力度。2003年民政事業(yè)費(fèi)占國家財(cái)政支出比重由2002年的1.78%增加到2.03%，比上年提高了0.25個百分點(diǎn)。

2003年各項(xiàng)民政事業(yè)費(fèi)總支出615.1億元。其中：

（一）用于民政事業(yè)的國家財(cái)政性支出539.4億元，比上年增長26.3%。

民政事業(yè)費(fèi)支出498.9億元，比上年增長27.2%，其中：撫恤事業(yè)費(fèi)87.9億元，比上年增長17.7%；軍隊(duì)移交地方安置的離、退休人員費(fèi)用59.0億元，比上年增長19.2%；最低生活保障事業(yè)費(fèi)153.1億元，其中，城市居民最低生活保障支出150.5億元，比上年增長38.5%；社會福利及其他社會救濟(jì)費(fèi)78.9億元；自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)52.9億元，比上年增長32.3%；地方離、退休人員費(fèi)用13.1億元；其他民政事業(yè)費(fèi)54億元。

籌集彩票公益金67.2億元，彩票公益金支出30.6億元，比去年增長20%。

民政事業(yè)基本建設(shè)投資總額30億元，與去年持平。其中：國家投資9.9億元，比上年增長4.2%；其他基建投資20.1億元，比上年下降2.4%；施工項(xiàng)目3867個。

（二）民政部門組織籌集的社會捐贈資金以及物資折合金額46.4億元，比上年增長123.6%。其中：慈善團(tuán)體募捐資金11.9億元，比上年增長50.6%；資助福利項(xiàng)目856個。

2003年集體供給金額9.2億元，比上年下降86.6％。（葉娜娜）