6月22日，十一屆全國人大常委會第九次會議在北京人民大會堂開幕，海島保護(hù)法草案首次提請全國人大常委會審議。草案第四條規(guī)定：無居民海島的所有權(quán)屬于國家，國務(wù)院代表國家行使無居民海島所有權(quán)。中新社發(fā) 盛佳鵬 攝
中新社北京六月二十三日電題：“島主”們請注意，海島是國家的
中新社記者 周兆軍
金庸筆下的桃花島島主黃藥師，一度讓中國的富豪們心向往之。有一天他們發(fā)現(xiàn)，“島主夢”并不是那么遙不可及。
近年來，一些沿海地區(qū)開始允許民間投資者開發(fā)無居民海島。于是，不少富豪通過各種形式擁有了他們所聲稱的“私人海島”，過上了愜意的“島主”生活。
本周，海島保護(hù)法草案首度提請全國人大常委會審議，這部法律的出臺，將給“島主”們的頭上戴上一道“緊箍咒”。草案明確規(guī)定，無居民海島屬于國家所有，國務(wù)院代表國家行使無居民海島所有權(quán)。
國家海洋局海域和海島管理司副司長呂彩霞對記者表示，海島保護(hù)法的制定，將解決無居民海島權(quán)屬不清的問題。長期以來，由于國家法律沒有對海島權(quán)屬作出明確規(guī)定，致使社會對海島權(quán)屬性質(zhì)認(rèn)識不清。部分無居民海島被一些單位和個人視為無主地，隨意占用和買賣。近年來一些沿海地區(qū)甚至興起一股“島主熱”，私自占用和開發(fā)無居民海島的情況日益加劇，不僅造成國家海島資源的破壞和資產(chǎn)流失，而且嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鐣伟玻斐缮鐣牟环€(wěn)定。
呂彩霞說，本法在總則中明確規(guī)定“無居民海島屬于國家所有”，這一規(guī)定從根本上消除了社會上長期以來在海島權(quán)屬問題上存在的模糊認(rèn)識，并將在一定程度上杜絕企業(yè)、單位和個人隨意處置無居民海島權(quán)屬的現(xiàn)象。
中國憲法第九條規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。
全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員汪光燾說，無居民海島作為特殊的自然資源，屬于憲法規(guī)定歸國家所有的自然資源，不屬于由法律規(guī)定可以屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂等五種自然資源。
除了海島的權(quán)屬問題，海島的開發(fā)、建設(shè)中還存在種種問題，致使海島生態(tài)破壞嚴(yán)重，海島數(shù)量急劇減少。
汪光燾說，一些地方隨意改變海島海岸線，破壞了海島及其周圍海域的生態(tài)；一些單位任意在海島上傾倒垃圾和有毒有害廢物，把海島變成了垃圾場；一些地方濫捕、濫采海島上的珍惜生物資源。
更有甚者，炸島炸礁、填海連礁、填海連島等嚴(yán)重破壞海島的事件，近年來也時有發(fā)生，致使海島數(shù)量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與上世紀(jì)九十年代相比，遼寧省的海島消失了四十八個，河北消失了六十個，福建消失了八十三個，海南消失了五十一個。
呂彩霞表示，中國目前普遍存在的“無序、無度”的用島局面迫切需要以法規(guī)形式予以規(guī)范化，建立海島開發(fā)、保護(hù)與管理的新秩序。海島保護(hù)法草案通過建立海島保護(hù)規(guī)劃制度、海島生態(tài)保護(hù)制度、無居民海島有償使用制度等，加強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)力度，明確了開發(fā)建設(shè)的時序性。
“所有這些措施的落實(shí)，對于避免盲目開發(fā)海島，規(guī)范海島開發(fā)利用行為，有效遏制目前的開發(fā)混亂局面，更好地保護(hù)和合理使用無居民海島，實(shí)現(xiàn)國有資源性資產(chǎn)的合理配置，都具有重要意義。”呂彩霞說。
|
