30年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展無(wú)不得益于改革開放，因此，我國(guó)將始終堅(jiān)持對(duì)外開放，不會(huì)動(dòng)搖。胡錦濤總書記在中共十七大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。這是新一屆我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)出的明確信號(hào)，既表明了我國(guó)政府的決心和政策取向，也為未來(lái)我國(guó)對(duì)外開放的發(fā)展方向描繪出藍(lán)圖。
根據(jù)新形勢(shì)下的新要求，新一輪對(duì)外開放將在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)展開：
一、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，提高對(duì)外開放水平
在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)政府將繼續(xù)堅(jiān)持走改革開放的道路，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提高對(duì)外開放的水平。
從廣度上講，進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，尤其是服務(wù)領(lǐng)域，允許更多的金融保險(xiǎn)公司進(jìn)入我國(guó)，逐步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，包括經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)；繼續(xù)推進(jìn)人民幣可自由兌換，提高個(gè)人換匯額度，可由目前的5萬(wàn)美元/年提高到10～20萬(wàn)美元/年，緩解我國(guó)外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)過(guò)快、過(guò)大的壓力；逐步推進(jìn)人民幣區(qū)域化、國(guó)際化進(jìn)程，允許將人民幣作為對(duì)外經(jīng)貿(mào)（包括貿(mào)易、承包工程、勞務(wù)合作等）的結(jié)算貨幣，可首先在周邊國(guó)家地區(qū)的邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作中全面實(shí)施，以減少匯率風(fēng)險(xiǎn)和交易成本；繼續(xù)推進(jìn)資本市場(chǎng)對(duì)外開放，拓寬境外機(jī)構(gòu)在我境內(nèi)的融資渠道，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換；擴(kuò)大物流企業(yè)外商投資試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)外商投資城市公共設(shè)施和交通運(yùn)輸。
從深度上講，有兩個(gè)方面是進(jìn)一步拓展對(duì)外開放深度的路徑：
一是貿(mào)易自由化。根據(jù)多邊貿(mào)易體系貿(mào)易自由化進(jìn)度和要求，進(jìn)一步減少和消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入水平。2008年，我國(guó)將繼續(xù)履行入世關(guān)稅減讓承諾，進(jìn)一步降低鮮草莓、對(duì)苯二甲酸等45個(gè)商品的進(jìn)口關(guān)稅；繼續(xù)對(duì)關(guān)稅配額外進(jìn)口一定數(shù)量的棉花實(shí)行滑準(zhǔn)稅，并對(duì)滑準(zhǔn)稅公式進(jìn)一步完善。調(diào)整后，2008年的關(guān)稅總水平為9.8%，其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.2%，工業(yè)品平均關(guān)稅為8.9%。
2008年，我國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易自由化進(jìn)程，促進(jìn)要素跨境流動(dòng)和優(yōu)化配置，包括以區(qū)域貿(mào)易安排（RTA，包括FTA、優(yōu)惠貿(mào)易安排）形式，成員間進(jìn)一步開放市場(chǎng)，降低關(guān)稅水平乃至實(shí)現(xiàn)零關(guān)。對(duì)原產(chǎn)于東盟10國(guó)、智利、巴基斯坦、韓國(guó)、印度、斯里蘭卡、孟加拉等國(guó)家的部分進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行比最惠國(guó)稅率更低的協(xié)定稅率。
二是貿(mào)易便利化。貿(mào)易便利化是新一輪多邊貿(mào)易談判的新議題，它涉及“邊境背后”的措施，包括簡(jiǎn)化通關(guān)程序、提高通關(guān)效率、減少文件要求、能力建設(shè)、商務(wù)人員通關(guān)便利等。盡管世貿(mào)組織新一輪談判迄今未果并制定出相應(yīng)規(guī)則，但該項(xiàng)工作已在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）成員中推進(jìn)多年，且取得積極進(jìn)展。我國(guó)實(shí)施的“大通關(guān)”、“金關(guān)工程”是貿(mào)易便利化程度大大提高，有力促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。既然是“邊境背后”的措施，他就屬于一國(guó)內(nèi)部管理的范疇，應(yīng)根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和能力自主確定，即便達(dá)成協(xié)議或有承諾，通常也是非約束性的，目前APEC推動(dòng)的貿(mào)易便利化就是如此。但值得注意的是，在多邊貿(mào)易體制中，關(guān)稅消減空間越來(lái)越小、非關(guān)稅措施日益受到約束、邊境愈益開放的情況下，“邊境背后”措施對(duì)貿(mào)易流動(dòng)的影響則凸顯出來(lái)，成為多邊、區(qū)域自由化向縱深推進(jìn)的重要內(nèi)容。因此，貿(mào)易便利化也將成為我國(guó)深化對(duì)外開放領(lǐng)域、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的重要路徑和必然選擇。
從方法上講，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好地結(jié)合起來(lái)。一方面，要繼續(xù)積極有效利用外資，加強(qiáng)對(duì)外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導(dǎo)，提高利用外資的質(zhì)量，包括繼續(xù)限制“兩高一資”產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。需要注意的是，在制定政策時(shí)不要采取簡(jiǎn)單化的一刀切做法，應(yīng)對(duì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)給予差別待遇，如在稅收、用地等方面給予鼓勵(lì)，這既符合我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和梯度轉(zhuǎn)移的要求，也為內(nèi)外資企業(yè)留下一些到中西部發(fā)展的空間。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新利用外資方式，包括境外上市、發(fā)行境外債券、轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、鼓勵(lì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資公司投資我國(guó)等多種利用外資方式。
另一方面，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)企業(yè)“走出去”到境外投資（包括建立境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)）和開展經(jīng)營(yíng)，幫助它們熟悉國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資環(huán)境，按照國(guó)際通行的規(guī)則辦事，培育我國(guó)的跨國(guó)公司和世界品牌。從目前實(shí)際情況來(lái)看，需要進(jìn)一步完善境外投資促進(jìn)體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，特別是國(guó)有資產(chǎn)管理，加大對(duì)“走出去”的金融支持力度。
|
