2007年是我國(guó)行政體制改革繼續(xù)攻堅(jiān)的重要一年，在地區(qū)綜合改革試點(diǎn)、法制環(huán)境、事業(yè)單位改革、行政審批等方面均取得了令人矚目的成績(jī)，改革的思路更加清晰，環(huán)境更加完備。
同時(shí)，各地方政府也紛紛根據(jù)中央的要求和自身情況，加速了改革的進(jìn)程，在許多領(lǐng)域甚至走在全國(guó)的前列。2007年我國(guó)行政體制改革的主要看點(diǎn)集中在以下幾個(gè)方面：
一、區(qū)域改革試點(diǎn)布局更趨合理
2007年6月7日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》，宣布重慶和成都稱為中國(guó)新的“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，《通知》并要求兩市從實(shí)際情況出發(fā)，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)力求率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動(dòng)全國(guó)深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。
作為對(duì)發(fā)改委要求的回復(fù)，重慶市規(guī)劃從公共財(cái)政體制、戶籍制度、土地管理和使用制度、社會(huì)保障制度、農(nóng)村市場(chǎng)體制、行政體制等６個(gè)方面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。爭(zhēng)取到2020年試驗(yàn)區(qū)人均GDP達(dá)6500美元以上，城鎮(zhèn)化率70％，城鄉(xiāng)居民收入比降到2.5：1，人均基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保建設(shè)西部領(lǐng)先，城鄉(xiāng)生活水平差距顯著縮小；而成都則將重點(diǎn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、健全基層自治組織、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制、覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理體制、城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度等方面率先突破，通過改革探索加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
“成渝特區(qū)”的建立，是我國(guó)自從1980年8月26日深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來，再次進(jìn)行的一項(xiàng)重要的地方區(qū)域改革嘗試。之前我國(guó)共建立了五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并分別在上海浦東和天津?yàn)I海建立了兩個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，但這些特區(qū)和試驗(yàn)區(qū)都處于東部沿海，對(duì)內(nèi)地的輻射能力有限，也不利于東西部的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。此次在中西部選擇重慶和成都兩大中心城市設(shè)立國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，突顯了國(guó)家在新的歷史時(shí)期加快中西部發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決心。
從試點(diǎn)的內(nèi)容來看，原先的五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海、天津兩個(gè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)都比較側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而成都和重慶試驗(yàn)區(qū)，不僅要制定經(jīng)濟(jì)政策，還要制定相關(guān)的社會(huì)、文化領(lǐng)域的配套政策方案，具體涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制、建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理體制、建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體制、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、健全基層自治組織、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。
因此“成渝特區(qū)”的建立，不僅使我國(guó)城鄉(xiāng)綜合配套改革在區(qū)域布局上更加合理，有利于縮小東西部之間的發(fā)展差距，而且還大大拓寬了原有的改革領(lǐng)域，更加注重社會(huì)的整體發(fā)展，對(duì)未來我國(guó)地方政府的改革將起到重要的引導(dǎo)和示范作用。
二、法制環(huán)境更加健全
2007年，我國(guó)在政府信息公開、公務(wù)員管理、行政復(fù)議等方面出臺(tái)了一系列新的法規(guī)制度，使政府依法行政得到進(jìn)一步的保障。
1月17日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過，將于2008年5月1日起施行。《條例》對(duì)首次對(duì)政府信息的公開作了明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作”。而“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的”四類信息，更是應(yīng)當(dāng)由政府及時(shí)、主動(dòng)公開。《條例》還對(duì)政府信息公開的主體、公開的途徑、例外原則、定期考核評(píng)議等作了細(xì)致的說明。《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的頒布，標(biāo)志著中國(guó)政府的信息公開將變得有法可依，標(biāo)志著中國(guó)政府朝著“服務(wù)型政府”目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。同時(shí)，《條例》的頒布也有利于進(jìn)一步提高政府的“透明度”，更加有效地促進(jìn)政府廉政建設(shè)。
4月20日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署第493號(hào)國(guó)務(wù)院令，正式公布《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》。該《條例》全面規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的事故報(bào)告和調(diào)查處理程序與責(zé)任。事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)；事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、原因和損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定責(zé)任，總結(jié)教訓(xùn)，提出整改措施，并依法追究責(zé)任，任何單位和個(gè)人不得阻擾和干涉對(duì)事故的報(bào)告和依法調(diào)查處理；事故處理的情況要向社會(huì)公布。《條例》還對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，事故調(diào)查組成員、有關(guān)人民政府和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人的責(zé)任，作了明確規(guī)定。
4月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》。這是建國(guó)以來第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政懲戒工作的專門行政法規(guī)，對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的原則、種類、適用、權(quán)限、程序和申訴等作了明確規(guī)定。頒布實(shí)施《條例》是加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)的重要舉措，是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要手段，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要途徑。
8月1日，《行政復(fù)議法實(shí)施條例》正式施行。該《條例》健全了行政復(fù)議審查方式，規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽證的方式審理。《條例》還明確了和解制度和調(diào)解結(jié)案的方式，并規(guī)定除不符合《行政復(fù)議法》和《條例》規(guī)定的申請(qǐng)條件的行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須受理。
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