一、文化體制改革的主要成果
從2003年6月文化體制改革試點以來的近5年間，我國文化體制改革取得了積極的進(jìn)展和豐碩的成果。
一是理論成果。中共中央提出了科學(xué)發(fā)展觀、新文化發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、和諧文化、和諧世界、四個建設(shè)、三個創(chuàng)新、分類改革等一系列新的思想理論和指導(dǎo)方針，為新時期我國文化體制改革指明了方向。
二是開放成果。文化市場的逐步開放改變了以往國有資本單一投資主體的文化市場封閉局面，初步形成了以公有制為主體、社會資本和外資廣泛參與的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)了我國文化建設(shè)的快速、健康和有序發(fā)展。
三是改革創(chuàng)新成果。在經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、公益性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)換機制、文化投融資體制改革、文化市場體系的改革和建設(shè)、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、政府宏觀管理和市場監(jiān)管體制改革等諸多方面取得了積極的進(jìn)展，在文化市場開放、引入社會資本和出版?zhèn)髅狡髽I(yè)整體上市融資等方面取得了突破性的進(jìn)展。我國新型文化體制的基本框架已初露端倪。
四是政策成果。以稅制優(yōu)惠和財政支持為主體的文化經(jīng)濟政策已初步成型。
五是社會效益和經(jīng)濟成果。改革促進(jìn)了我國文化市場的發(fā)展和繁榮，文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻(xiàn)不斷提高。文化建設(shè)在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，增強民族自信心和社會凝聚力，構(gòu)建和諧社會與和諧世界的進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。
二、文化體制改革面臨的問題和難點分析
應(yīng)當(dāng)清醒地看到，文化體制改革是一項系統(tǒng)工程，需要有諸多配套條件，與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和社會體制改革相互銜接，統(tǒng)籌安排。加之文化體制改革起步較晚，改革的思想理論和工作準(zhǔn)備不足，因而管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割的傳統(tǒng)文化體制的弊端仍然在一定范圍內(nèi)發(fā)揮著作用主要是：
1．近幾年來，我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展在很大程度上具有文化市場開放的“體制性松綁”和政策推動的效應(yīng)
總體來看，文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)仍存在著明顯的落差。就文化領(lǐng)域而言，民營文化經(jīng)濟的快速發(fā)展和國有文化經(jīng)濟的平穩(wěn)增長存在著明顯的落差，說明國有文化單位的體制改革還比較滯后。國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制缺乏動力，配套政策不完善，改革難度大。
2．隨著文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，文化市場體系改革和發(fā)育相對遲緩、對文化建設(shè)的制約因素日益凸顯
目前，文化市場條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預(yù)的問題雖然有所改觀，但還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，與全國統(tǒng)一的產(chǎn)品市場、尤其是要素市場尚未全面接軌，二者之間存在著明顯的落差。這也是我國文化市場上缺乏戰(zhàn)略投資者，國有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)難以通過資本市場的投融資平臺進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，迅速發(fā)展壯大的主要原因。
3．公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的界定不夠清晰，傳媒行業(yè)的深化改革和體制安排面臨困惑
集中表現(xiàn)為傳媒文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)“事業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)化運營”的二元體制結(jié)構(gòu)缺乏法律依據(jù)，在財務(wù)管理、對外融資等方面存在著諸多難點，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的改革戰(zhàn)略與其事業(yè)性質(zhì)的體制特征存在著內(nèi)在矛盾，如果不加調(diào)整，其改革目標(biāo)存在著落空的可能。
4．國家文化宏觀管理和監(jiān)管體制改革進(jìn)展緩慢
這方面的改革涉及到黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政事關(guān)系等諸多方面，與政治體制改革密切相關(guān)。目前，一些地方政府對文化市場微觀主體經(jīng)營活動干預(yù)過多的問題仍較普遍；政府職能方面的“缺位”和“越位”并存，管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過高的問題依然突出。從而，不僅導(dǎo)致了市場微觀主體的交易成本過高，而且依靠以專項資金為主要手段和行政推進(jìn)為主要方式的發(fā)展模式，在一定程度上強化了政府文化主管部門配置資源的傳統(tǒng)體制，存在著管辦不分、資助覆蓋面窄、監(jiān)管缺失等弊端，抑制了以市場配置資源為主要發(fā)展模式的市場微觀主體的內(nèi)生增長動力，影響我國文化競爭力的提高。
5．國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營體制改革尚未邁出實質(zhì)性步伐
目前，文化事業(yè)單位的國有資產(chǎn)如何管理，已有2006年7月財政部發(fā)布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》加以規(guī)范，而國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和運營體制如何改革，還存在著不同看法和做法。例如，上海設(shè)立了國有文化資產(chǎn)管理辦公室，對市屬國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)統(tǒng)一行使管理、監(jiān)督和運營的職能；浙江、江蘇則由省國資委統(tǒng)一行使這方面的職能；重慶設(shè)立了國有文化傳媒控股公司，負(fù)責(zé)運營市屬國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)。我國經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)具有巨大的運營和增值潛力，但由于體制安排不盡合理，這種潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。
文化體制改革是我國改革開放以來繼經(jīng)濟體制改革之后又一次涉及全局性的深刻變革。其深刻性和復(fù)雜性不僅在于它與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、社會體制改革存在著內(nèi)在的聯(lián)系，必須相互銜接、同步推進(jìn)。而且，由于文化產(chǎn)品所具有的“內(nèi)容意義”和意識形態(tài)特性，以及文化藝術(shù)生產(chǎn)的不確定性、其成果難以量化評價的模糊性、投資和消費的審美偏好等，使之在與市場經(jīng)濟的結(jié)合的過程中，既有利用市場機制發(fā)現(xiàn)價格、放大文化的財富效應(yīng)，以及引入競爭機制提高運營效率的一致性，同時也存在著市場經(jīng)濟的商業(yè)價值追求的趨利性與藝術(shù)價值和社會價值追求之間的矛盾、公共文化產(chǎn)品供給不足與人民的文化需求之間的矛盾等。由此可見，文化建設(shè)如何與市場經(jīng)濟有機結(jié)合，需要我們在中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下，借鑒國際經(jīng)驗和我國經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗，進(jìn)行不懈的理論研究和實踐探索，才能做出符合國情的制度安排。
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