● 2007年，我國文化體制改革由試點進入全面推開，文化建設從起步發(fā)展向快速發(fā)展轉變。
● 文化體制改革在在構建公共文化服務體系、完善文化經濟政策、優(yōu)化產業(yè)結構、文化投融資體制改革和整體上市等諸多方面取得了積極的進展。
● 雖然新體制的嫩芽已經顯示出強大的生命力，市場在文化資源和要素配置中的基礎性作用已初步發(fā)揮。但是，傳統體制還沒有完全退出歷史舞臺，影響著文化生產力的發(fā)展。
2007年，按照《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》的精神，我國文化體制改革從試點向全面鋪開發(fā)展，在構建公共文化服務體系、完善文化經濟政策、優(yōu)化產業(yè)結構、文化投融資體制改革和整體上市等諸多方面取得了積極的進展，促進了文化事業(yè)、文化產業(yè)的快速發(fā)展和結構優(yōu)化。同時，由于文化體制改革的復雜性和艱巨性，目前還面臨一些深層次的問題，需要在理論和實踐上進一步探索。第一節(jié)文化體制改革的背景和動因
我國傳統文化體制是在建國以來的計劃體制下形成的，具有國有資本單一投資主體、管辦不分、政企不分、事企不分、政資不分、條塊分割、城鄉(xiāng)二元結構和以意識形態(tài)為指導，以行政手段配置資源的顯著特征。應當肯定，在建國初我國文化事業(yè)“一窮二白”的條件下，這種體制有利于集中資源進行文化基礎設施建設、文化隊伍建設，以及文化產品的創(chuàng)作和生產，從而在一定時期內對文化發(fā)展發(fā)展起到了積極的促進作用。然而，行政性資源配置方式的低效率，加之其他因素的干擾破壞，導致了文化產品和服務的供給嚴重不足。改革開放以來，隨著經濟體制改革的深化和國民經濟的迅速發(fā)展，文化生存和發(fā)展的經濟基礎、體制環(huán)境、社會條件和傳播方式都發(fā)生了深刻的變化。在城鄉(xiāng)居民收入水平大幅度提高、溫飽基本滿足的基礎上，人民群眾的精神文化需求日益增大，形成了多層次、多元化、多樣化的文化市場格局，自主性、互動性、娛樂性的大眾文化消費方式成為新的趨勢和潮流，從而對文化產品與服務的生產機制和提供主體提出了新的要求。然而，由于我國文化體制改革嚴重滯后，經濟體制與文化體制、經濟發(fā)展水平與文化發(fā)展水平之間形成了明顯的落差。在市場經濟條件下，如何認識文化產品的社會屬性和商品屬性的關系，使文化建設與市場機制有機結合，更大程度地發(fā)揮市場在文化資源和要素配置過程中的基礎性作用，使文化與經濟協調發(fā)展，提高我國文化的活力和競爭力，滿足人民群眾日益增長的文化需求，成為我國文化體制改革的直接動因。
從國際方面看，上世紀80年代以來，隨著經濟全球化進程的加快、新技術革命和知識經濟的崛起，促使經濟與文化日益融合，經濟文化化、文化經濟化成為新的發(fā)展趨勢，信息產業(yè)、文化產業(yè)等新興產業(yè)迅速發(fā)展，成為美、英、日、德、法等西方大國的支柱產業(yè)。美國的電影產業(yè)、英國的創(chuàng)意產業(yè)、德國的出版產業(yè)、日本的動漫產業(yè)、韓國的影視產業(yè)無不吸引了全球消費者的眼球，成為其創(chuàng)造利潤和財富的重要來源。西方發(fā)達國家的文化傳媒集團，如美國時代華納、迪斯尼、新聞集團，德國貝塔斯曼、日本索尼公司等，依托其創(chuàng)意研發(fā)和傳媒網絡優(yōu)勢，迅速成長為跨國運營的國際文化傳媒巨頭，占有全球70%左右的文化貿易份額。文化市場作為全球競爭的新領域，由于文化所具有的巨大影響力和穿透力，深刻地影響著全球的經濟政治格局。而我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，由于傳統文化體制的封閉狀態(tài)，還基本上沒有參與到這一進程中去，以致我國的文化產業(yè)規(guī)模小、競爭力不強，文化服務貿易長期以來一直存在著巨大逆差，這與我國作為經濟大國和文化資源大國的地位很不相稱。與此同時，由于西方發(fā)達國家在文化產業(yè)所具有的優(yōu)勢地位，上世紀90年代在我國加入WTO的談判過程中，文化版權貿易一直是我國與之談判的焦點領域，以美國為首的西方發(fā)達國家強烈要求我國開放文化市場，并且已經在某些領域通過種種方式進入我國文化領域。在經濟全球化的條件下，我國的文化建設不能脫離人類文明發(fā)展的軌道，也不能不參與國際文化市場的競爭而實現自身的發(fā)展，這是顯而易見的道理。如何順應國際文化產業(yè)發(fā)展的趨勢和潮流，按照國際規(guī)則逐步開放文化市場，通過加入國際文化產業(yè)分工體系來加快我國文化產業(yè)發(fā)展，以應對國際跨國文化傳媒集團的挑戰(zhàn)，提高我國的文化競爭力和軟實力，增強中華文化的國際影響力，成為我國文化體制改革的外部動因。
在新技術革命的推動下，互連網、數字化技術的產生和應用，使文化的傳播方式發(fā)生了巨大的變化，成為我國文化體制改革的又一重要動因。一方面，互連網、數字化技術在文化領域的應用使得傳統的單向文化傳播方式轉變?yōu)榛觽鞑ィ幕a品的生產者與消費者的距離和界限日益模糊化；另一方面，傳播渠道和傳播載體的無限擴展導致內容嚴重不足，內容創(chuàng)新和文化創(chuàng)意成為推動文化產業(yè)發(fā)展的核心和關鍵所在。這一變化在客觀上要求傳統文化體制進行變革，從國有單一提供主體向多元、互動提供主體轉變，形成全社會創(chuàng)新文化發(fā)展，提供豐富多樣的文化產品和服務的生動活潑局面。同時，新興技術和傳播手段的日新月異，也要求打破傳統文化體制行政性資源配置的方式和條塊分割的窠臼，以便文化資源和生產要素迅速地“越界”流動，優(yōu)化組合，從而適應文化生產力發(fā)展的客觀要求。新世紀之初，我國文化體制改革開始啟動之機，正是互聯網、數字化技術在我國開始大規(guī)模推廣之時，這決不是偶然的巧合。[中國（海南）改革發(fā)展研究院《新階段改革的起點與趨勢——2008' 中國改革評估報告》]
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