● 2007年，農(nóng)村改革和發(fā)展取得明顯成績(jī)。如財(cái)政支農(nóng)繼續(xù)突出惠農(nóng)導(dǎo)向，各項(xiàng)制度安排趨于穩(wěn)定。
● 從2007年的中央政策動(dòng)向看，積極的城鎮(zhèn)化政策已經(jīng)初露端倪。
● 土地制度是農(nóng)村改革的重大領(lǐng)域。2007年物權(quán)法正式實(shí)施，但并沒(méi)有成為打開(kāi)土地管理政策的僵局的破冰之舉。不改體制，僅僅希望通過(guò)嚴(yán)格行政管理的辦法解決土地資源的節(jié)約以及分配的公正性問(wèn)題，恐怕比較困難。
2007年農(nóng)村改革和發(fā)展取得了明顯成績(jī)。全國(guó)糧食總產(chǎn)可達(dá)1萬(wàn)億斤以上，比上年增產(chǎn)100多億斤。這是自1985年以來(lái)首次連續(xù)4年增產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)了1999～2003年我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)下滑的局面。農(nóng)民人均純收入達(dá)到4140元，比上年增加553元。
2007年的農(nóng)村政策調(diào)整是多方面的，但值得我們關(guān)注的或?qū)ξ磥?lái)農(nóng)村發(fā)展乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展有較大影響的政策調(diào)整主要集中在三個(gè)方面，分別是農(nóng)村投入政策的調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)城市的確定以及土地管理政策在實(shí)施中的問(wèn)題。本報(bào)告主要從這三個(gè)方面展開(kāi)對(duì)2007年度農(nóng)村改革與農(nóng)村政策的評(píng)估。
2007年財(cái)政支農(nóng)繼續(xù)突出惠農(nóng)導(dǎo)向，各項(xiàng)制度安排趨于穩(wěn)定。2004年以后，除繼續(xù)實(shí)行各項(xiàng)傳統(tǒng)支農(nóng)項(xiàng)目之外，國(guó)家逐步增添了生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、生活設(shè)施補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼、社會(huì)保障補(bǔ)貼和“新型合作醫(yī)療”補(bǔ)貼等幾種新的全國(guó)性或地區(qū)性農(nóng)民普遍受惠的補(bǔ)貼類(lèi)別，同時(shí)各種新的“項(xiàng)目”支農(nóng)工作仍在繼續(xù)進(jìn)行。2007年中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入已經(jīng)超過(guò)4200億元，比上年增加500億左右。在各項(xiàng)支出中，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)方面的項(xiàng)目和投入總量都有所增加。
一、2007年投入政策的實(shí)施
農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)取得重要進(jìn)展。2007年，中央決定在全國(guó)范圍里實(shí)行農(nóng)民最低生活保障制度，2000多萬(wàn)貧困農(nóng)民被納入了低保范圍。各地出臺(tái)了不同的低保標(biāo)準(zhǔn)，有的在1000元左右，有的則在2000元以上。據(jù)此估計(jì)，全國(guó)低保的平均水平將超過(guò)國(guó)家規(guī)定的“貧困線”。待低保制度覆蓋全國(guó)農(nóng)村以后，涉及的低保人口將超過(guò)全國(guó)農(nóng)村貧困人口，低保資金規(guī)模會(huì)在50億元以上。國(guó)家還擴(kuò)大了對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭給予了生活補(bǔ)助，一定程度上解除了農(nóng)村少子女老人的后顧之憂(yōu)。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)深化農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老工作改革，農(nóng)村老人到一定年齡之后可以領(lǐng)到養(yǎng)老金。全國(guó)范圍的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老將逐步由發(fā)達(dá)地區(qū)推向其他地區(qū)、由富裕農(nóng)民推向全體農(nóng)民，成為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革的方向。
政府對(duì)農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)加大了投入力度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度在全國(guó)推開(kāi)。2007年，我國(guó)農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋范圍已經(jīng)達(dá)到80%以上，到明年，這項(xiàng)制度將基本覆蓋全國(guó)。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還提高了合作醫(yī)療基金的政府資助水平，使人均帳戶(hù)資金達(dá)到200元以上，從而在更高程度上保障了農(nóng)民看病的需要。國(guó)家近年投入了200多億元加強(qiáng)了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村級(jí)衛(wèi)生室的建設(shè)，提高了農(nóng)村醫(yī)療水平。國(guó)家還實(shí)施了農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目（服務(wù)站建設(shè)、流動(dòng)服務(wù)車(chē)配備）、服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)計(jì)劃、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、西部“少生快富”工程，“十一五”獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助項(xiàng)目等。
農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的業(yè)績(jī)?cè)谝延谢A(chǔ)上進(jìn)一步鞏固。我國(guó)在前幾年基本普及農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大農(nóng)村教育投入，在農(nóng)村校舍改造、教師工資保障和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障方面落實(shí)了各級(jí)政府的責(zé)任和義務(wù)，為農(nóng)村教育的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展建立了制度基礎(chǔ)。2007年，中央和地方預(yù)計(jì)將安排改革資金565億元。全國(guó)近15億名農(nóng)村中小學(xué)生免交了學(xué)雜費(fèi)，3800萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到了免費(fèi)教科書(shū)，780萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生得到了生活費(fèi)補(bǔ)助，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在“十一五”期間，中央和地方政府還將投入2000多億元支持農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革。
各項(xiàng)“直補(bǔ)”政策繼續(xù)實(shí)施。2007年中央財(cái)政在繼續(xù)保持去年120億元農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金不變的基礎(chǔ)上，新增156億元農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金，同比增長(zhǎng)130%。加上已安排的從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金列支的151億元糧食直補(bǔ)資金，2007年國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民兩項(xiàng)直接補(bǔ)貼總額達(dá)到427億元。2007年國(guó)家財(cái)政預(yù)計(jì)安排近65億專(zhuān)項(xiàng)資金，按每頭每年50元的定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)母豬飼養(yǎng)戶(hù)給予直接補(bǔ)貼，對(duì)散養(yǎng)豬實(shí)行強(qiáng)制免疫的疫苗經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。政府全年對(duì)生豬飼養(yǎng)的各項(xiàng)支持資金總額達(dá)到152億元。在繼續(xù)加大糧食補(bǔ)貼力度同時(shí)，正側(cè)重構(gòu)建有效的機(jī)制，包括建立中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)、兌付資金的“一卡通”、完善最低收購(gòu)價(jià)政策運(yùn)作機(jī)制、繼續(xù)完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等。
農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)也加快了步伐。我國(guó)相關(guān)部門(mén)正在農(nóng)村實(shí)施“農(nóng)家書(shū)屋工程”“廣播電視村村通工程”“文化信息資源共享工程”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程”、農(nóng)村電影放映、縣文化館圖書(shū)館建設(shè)、農(nóng)民健身工程和“文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)工程”等多項(xiàng)文化支農(nóng)工作，提高了農(nóng)村文化事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，豐富了農(nóng)民的業(yè)余文化生活。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行，水、電、路、氣等方面的投資有顯著增加。2007年開(kāi)始，國(guó)家每年投入超過(guò)50億元對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行加固除險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)村居民飲水安全的投資每年增加到60億元。此外，國(guó)家還將投資30億元左右對(duì)灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造。農(nóng)村公路投資比重持續(xù)加大，2007年交通部車(chē)購(gòu)稅投入300億元以上，比上年增加32%。當(dāng)年全國(guó)新改建農(nóng)村公路423萬(wàn)公里，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達(dá)9854%，建制村通公路率達(dá)8815%。農(nóng)村沼氣設(shè)施是農(nóng)業(yè)部主抓的農(nóng)民生活補(bǔ)貼項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)部2007年出臺(tái)了《全國(guó)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案（試行）》，對(duì)沼氣設(shè)施建設(shè)工作做了具體規(guī)定。截止2006年底，全國(guó)農(nóng)村使用沼氣的農(nóng)戶(hù)達(dá)到2200多萬(wàn)戶(hù)，受益人口約7500萬(wàn)。“十一五”期間，全國(guó)適宜地區(qū)縣級(jí)沼氣技術(shù)服務(wù)覆蓋率要力爭(zhēng)達(dá)到100%，鄉(xiāng)村沼氣技術(shù)服務(wù)的覆蓋率要力爭(zhēng)達(dá)到70%以上。計(jì)劃完成以后，國(guó)家投資將達(dá)100億元左右。l998年6月以后，國(guó)家實(shí)施了兩期大規(guī)模農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，累計(jì)投資達(dá)3800億元，超過(guò)建國(guó)50年農(nóng)網(wǎng)投資的總和，使我國(guó)形成了世界上最大的農(nóng)村電網(wǎng)，鄉(xiāng)、村、戶(hù)通電率分別達(dá)到9856%、9853%和9840%。
此外，國(guó)家在2007年繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)方面的投入。2007年初的中共中央1號(hào)文件列出專(zhuān)節(jié)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)提出了要求，國(guó)家商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部采取了措施予以落實(shí)。商務(wù)部繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程”“雙百工程”“東桑西移工程”“信福工程”，分別涉及農(nóng)村零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)村流通企業(yè)扶持、桑蠶基地建設(shè)以及農(nóng)村商品流通信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)部實(shí)施了“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)拓展工程”，計(jì)劃在5年內(nèi)重點(diǎn)扶持建設(shè)500個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)設(shè)施改造升級(jí)和業(yè)務(wù)功能拓展20項(xiàng)工作。
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