2007年政府支農(nóng)投資指南
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
二〇〇七年六月
前言
為了更好地指導(dǎo)地方發(fā)展改革委和有關(guān)方面做好政府支農(nóng)投資項(xiàng)目的前期工作，充分發(fā)揮政府支農(nóng)投資的導(dǎo)向作用，吸引更多的社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，增強(qiáng)支農(nóng)投資的公開(kāi)性和透明度，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府支農(nóng)投資的監(jiān)督，2006年，國(guó)家發(fā)展改革委試編了年度政府支農(nóng)投資指南，重點(diǎn)介紹了國(guó)家發(fā)展改革委2006年安排的中央預(yù)算內(nèi)和國(guó)債投資農(nóng)林水利主要項(xiàng)目，社會(huì)各界反映良好。
為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)，提高政府支農(nóng)投資使用效率，在去年工作的基礎(chǔ)上，特編制2007年政府支農(nóng)投資指南。本指南所涉及范圍擴(kuò)大為：2007年國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)債資金中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目。具體內(nèi)容包括：項(xiàng)目類別、基本情況、年度投資重點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、申報(bào)程序和要求、項(xiàng)目后期管理等。
本指南可通過(guò)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)門戶網(wǎng)站（www.ndrc.gov.cn）查詢。
第一部分 2007年中央政府支農(nóng)投資綜述
2006年是新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)局之年。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)［2006］1號(hào)文件精神，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，確保全年財(cái)政用于“三農(nóng)”的總支出超過(guò)上年，確保全年用于農(nóng)村建設(shè)的投資比重高于上年，確保全年用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資額高于上年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到3397億元，比上年增加422億元；用于農(nóng)村建設(shè)的中央投資超過(guò)600億元，所占比重較上年繼續(xù)提高，其中用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資360多億元，比上年增加約50億元。中央政府投資重點(diǎn)用于以下幾個(gè)方面：一是著力解決農(nóng)民最急需的生活設(shè)施。突出抓好“水、路、氣、電”四件事。農(nóng)村飲水安全工程中央投資60億元，比上年增加40億元，帶動(dòng)地方政府投入69億元，使2897萬(wàn)農(nóng)村飲水不安全人口直接受益；安排農(nóng)村沼氣工程中央投資25億元，帶動(dòng)地方政府投入15.6億元，全年新增農(nóng)村戶用沼氣450萬(wàn)戶；安排中央安排投資190億元，地方投入240億元，共改擴(kuò)建通鄉(xiāng)通村瀝青（水泥）路12萬(wàn)公里；無(wú)電地區(qū)電力和中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)得到加強(qiáng)。二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。重點(diǎn)加快建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，實(shí)施好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，啟動(dòng)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，對(duì)中部的湖北、湖南、江西、安徽4省大型排澇泵站進(jìn)行更新改造，繼續(xù)實(shí)施種養(yǎng)業(yè)良種工程和植保工程，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。全年糧食再獲豐收，總產(chǎn)量達(dá)到49746萬(wàn)噸，比上年增加1344萬(wàn)噸；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、生產(chǎn)集中度和產(chǎn)區(qū)加工度進(jìn)一步提高，優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)水稻比重分別達(dá)到55%和69%，比上年各提高6個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。三是加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全年安排中央預(yù)算內(nèi)和國(guó)債投資60億元用于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)西部“兩基”攻堅(jiān)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程等農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
2007年，要繼續(xù)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)工作部署和要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大支農(nóng)投入，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村改革，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。
一、建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
中發(fā)［2007］1號(hào)文件明確要求，2007年，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年。國(guó)家發(fā)展改革委按照中央的要求，積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加快建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。一是確保國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量繼續(xù)高于上年。初步安排，全年用于農(nóng)林水利氣象和扶貧，農(nóng)村公路改造、農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)等全口徑的中央投資約620億元。二是確保用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年，重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)、“水氣路電”、農(nóng)村教育衛(wèi)生文化、農(nóng)村扶貧等方面。三是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，確保用于西部大開(kāi)發(fā)的投入高于上年。同時(shí)，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)投融資體制改革，不斷開(kāi)辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。
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