改革正處在歷史的新階段
我國(guó)由生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)，“生存性”壓力明顯減弱，“發(fā)展性”壓力全面凸顯。新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的許多矛盾和問(wèn)題，是改革發(fā)展階段性的客觀反映。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變革。這種變革，帶來(lái)了巨大的發(fā)展活力，也蘊(yùn)含著深刻的社會(huì)矛盾；這種變革，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。正如中共十七大《報(bào)告》提出的：進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)的改革發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。
1經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)與資源環(huán)境約束的矛盾
(1)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)同資源環(huán)境約束的矛盾，呈逐步增大的趨勢(shì)。到2006年底，我國(guó)的GDP總量只占世界的5%左右，但卻消耗了世界近25%的鋼材、34%的煤炭、50%的水泥。
(2)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)同資源環(huán)境約束的矛盾，開始成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾和問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。資源環(huán)境壓力不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題，在一定程度上也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。比如說(shuō)，目前在我國(guó)，新增的群體性上訪事件中，有很大比例和環(huán)境問(wèn)題相聯(lián)系。
經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)同資源環(huán)境約束的矛盾，也反映了某些體制、機(jī)制存在嚴(yán)重的缺陷。
2經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的巨大潛力同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制機(jī)制存在缺陷的矛盾
未來(lái)的10～20年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持9%左右的年增長(zhǎng)率是完全有可能的。重要的問(wèn)題在于，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題還比較突出。例如：商品市場(chǎng)的發(fā)育程度比較高，但土地、資本等要素市場(chǎng)化及資源價(jià)格形成機(jī)制、環(huán)境成本形成機(jī)制嚴(yán)重滯后；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但國(guó)有壟斷行業(yè)改革滯后；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然處于由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變之中，目前這個(gè)轉(zhuǎn)變尚未完成。
宏觀經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾，源于結(jié)構(gòu)性改革滯后。改革開放以來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體上保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但也有比較明顯的波動(dòng)，存在結(jié)構(gòu)性矛盾。以通貨膨脹為例，我國(guó)改革開放后出現(xiàn)的通貨膨脹，不僅是簡(jiǎn)單的預(yù)算軟約束下的投資膨脹，而是與利率、匯率等機(jī)制緊密聯(lián)系在一起的結(jié)構(gòu)性矛盾。例如，在匯率改革滯后的情況下，由于我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品主要以資源與能源為主，人民幣低估導(dǎo)致進(jìn)口成本偏高，從而提高了下游產(chǎn)品成本，導(dǎo)致成本推動(dòng)型的通貨膨脹。要有效解決這類通貨膨脹，控制信貸總量、回收貨幣等貨幣政策收效不大，關(guān)鍵在于穩(wěn)步推進(jìn)匯率體制改革。再如，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)投資率偏高，投資消費(fèi)失衡，除了資金的成本（利率）偏低而導(dǎo)致投資偏好外，一個(gè)重要原因是社會(huì)體制改革滯后，公共服務(wù)短缺而導(dǎo)致居民消費(fèi)偏好趨緊。有效平衡投資消費(fèi)關(guān)系，重要的是同時(shí)推進(jìn)資金要素的市場(chǎng)化進(jìn)程和為全體社會(huì)成員提供基本而有保障的基本公共服務(wù)。
3經(jīng)濟(jì)總量、物質(zhì)財(cái)富的不斷增加與城鄉(xiāng)差距、貧富差距擴(kuò)大的矛盾
(1)勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)水平明顯低于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)水平。比如說(shuō)，1998年～2005年，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)年均增長(zhǎng)和國(guó)家財(cái)政收入的年均增長(zhǎng)都在30%以上，但城市勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬年均增長(zhǎng)只有99%。我國(guó)改革近30年，企業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)在10%左右，而勞動(dòng)者薪酬年均增長(zhǎng)僅為1%～3%。
貧富差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。比如說(shuō)，2001年～2005年，高收入家庭的年均收入增長(zhǎng)高達(dá)15%以上；低收入家庭的年均收入增長(zhǎng)僅為53%左右。
(2)城鄉(xiāng)收入差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。80年代中期，我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距為186倍左右，2006年，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到33倍左右。如果把各種福利因素計(jì)算在內(nèi)，我國(guó)城鄉(xiāng)的實(shí)際收入差距大約在5～6倍。
4全社會(huì)公共服務(wù)需求全面快速增長(zhǎng)與基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾
(1)近些年來(lái)，全社會(huì)公共需求增長(zhǎng)速度相當(dāng)快。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，個(gè)人用于公共產(chǎn)品的年均支出，大概是90年代的3倍左右。
(2)社會(huì)公共需求的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。廣大社會(huì)成員的基本公共服務(wù)需求，不僅包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療，基本社會(huì)保障，還涉及到住房、公共安全和環(huán)境保護(hù)等。
(3)基本公共服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性凸顯。有研究表明，教育因素在導(dǎo)致貧富差距的影響因素中占有20%左右的比例。2006年，我去我國(guó)西部調(diào)研，了解到西部70%左右的新增貧困人口都是因病致貧、因病返貧。基本公共服務(wù)在導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)差距、貧富差距的影響因素中，占有相當(dāng)大的比例。
5經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步同公共治理滯后的矛盾
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但公共治理方面仍然面臨很多矛盾和問(wèn)題。
(1)行政效率低下的問(wèn)題比較突出。目前，我國(guó)各級(jí)政府的行政效率有待進(jìn)一步提高。行政效率的低下不僅僅表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)臃腫、職能重疊、人浮于事、人員超編等方面，而且也表現(xiàn)在會(huì)議冗長(zhǎng)、效率低下、辦事程序繁多等等。
(2)行政成本增長(zhǎng)過(guò)快。1978年～2004年，我國(guó)的財(cái)政收入增加了233倍，但行政支出增加了82倍左右。2004年，行政支出占財(cái)政總支出的比重已達(dá)1938%。
(3)體制性、機(jī)制性的腐敗問(wèn)題比較突出。近幾年的反腐敗越來(lái)越清楚地表明，腐敗的主要原因是體制與機(jī)制土壤。這其中的重要因素就是公共治理結(jié)構(gòu)未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相互制衡，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，充分利用輿論力量，完善公共治理結(jié)構(gòu)，是反腐敗的根本途徑之一。
6推進(jìn)全面改革是解決發(fā)展中矛盾與問(wèn)題的根本出路
當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，矛盾和問(wèn)題凸顯具有階段性的特征。在這個(gè)特定背景下，某些討論、爭(zhēng)論是難免的。問(wèn)題的要害在于，面對(duì)矛盾和問(wèn)題，是指責(zé)改革、否定改革？還是肯定改革、推進(jìn)改革？為此，我們應(yīng)當(dāng)客觀分析這些矛盾與問(wèn)題，從新時(shí)期新階段的矛盾變化出發(fā)，找出有效解決這些矛盾與問(wèn)題的出路。
(1)30年改革的成效是顯著的。上述這些矛盾和問(wèn)題，都具有改革發(fā)展的階段性特點(diǎn)。這既是改革發(fā)展過(guò)程中的客觀反映，但更多的是由改革不到位形成和積累的體制性矛盾和問(wèn)題。正如中共十七大報(bào)告指出的，“改革開放作為一場(chǎng)新的偉大革命”……“方向和道路是完全正確的，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒有出路。”
(2)解決現(xiàn)實(shí)矛盾與問(wèn)題的出路在于全面改革。從我國(guó)社會(huì)矛盾變化的周期性、階段性特征出發(fā)，減輕新階段的發(fā)展性壓力，需要進(jìn)一步突破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的體制性障礙。為此，應(yīng)當(dāng)站在歷史新起點(diǎn)，推進(jìn)改革。正如溫總理指出的，我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中將會(huì)遇到各種問(wèn)題，但“我們已經(jīng)做好了準(zhǔn)備，克服這些困難，那就是用創(chuàng)新的辦法、改革的辦法，解決前進(jìn)道路中的問(wèn)題。”[《改革開放一刻也不能停止》。2007年1月16日，溫家寶總理在會(huì)見出席中國(guó)僑商投資企業(yè)協(xié)會(huì)成立大會(huì)和全國(guó)僑辦主任會(huì)議代表時(shí)的講話。]
(3)新階段改革的戰(zhàn)略部署是推進(jìn)全面改革。進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)的新階段，發(fā)展性壓力集中體現(xiàn)在人的發(fā)展上。可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)，就是要使人力資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的動(dòng)力源。廣大社會(huì)成員在解決了溫飽問(wèn)題以后，會(huì)對(duì)教育、醫(yī)療、基本社會(huì)保障等方面提出更高的要求。在物質(zhì)財(cái)富快速增加的新階段，人們還要求實(shí)現(xiàn)公平正義的分配，平等地享受基本公共服務(wù)的權(quán)利；要求自由選擇權(quán)、參與權(quán)；要求高質(zhì)量的精神文化產(chǎn)品。發(fā)展性壓力增大的矛盾和問(wèn)題，涉及到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，也涉及到以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)體制改革，還涉及到政治體制、文化體制的變革和創(chuàng)新。適應(yīng)社會(huì)需求的變化，要以人的發(fā)展為目標(biāo)，使改革及時(shí)、主動(dòng)地從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到政治、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。這是新階段全面改革的實(shí)質(zhì)所在。
(4)2007年改革已經(jīng)呈現(xiàn)出全面改革的態(tài)勢(shì)，這為推進(jìn)全面改革的戰(zhàn)略部署奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。為客觀反映2007年改革進(jìn)程，我院在歷年改革調(diào)查、研究的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)《2007’中國(guó)改革問(wèn)卷調(diào)查》。結(jié)果表明，2007年我國(guó)改革取得一定進(jìn)展。4.89%的專家認(rèn)為改革有重大突破，78.8%的專家認(rèn)為有所進(jìn)展，兩者合計(jì)為83.69%。
改革不僅在整體上有所推進(jìn)，而且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)亮點(diǎn)。高達(dá)90.62%的專家認(rèn)為在公共服務(wù)領(lǐng)域的改革取得重要進(jìn)展，如農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面展開，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)推開；89.81%的專家認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重大立法方面取得突破性進(jìn)展，如《物權(quán)法》《反壟斷法》新《企業(yè)所得稅法》等法律獲得通過(guò)。這表明，在社會(huì)體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革方面，2007年均有不凡表現(xiàn)。
此外，2007年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。這兩項(xiàng)綜合改革試點(diǎn)的批準(zhǔn)，使我國(guó)形成了綜合改革試點(diǎn)東中西部梯度格局，這也意味著改革攻堅(jiān)的全面啟動(dòng)。
2007年的改革態(tài)勢(shì)，使中央作出的推進(jìn)“四位一體”全面改革的戰(zhàn)略有了堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。以十七大為標(biāo)志，我國(guó)開始進(jìn)入改革開放的歷史新時(shí)期。[中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院《新階段改革的起點(diǎn)與趨勢(shì)——2008' 中國(guó)改革評(píng)估報(bào)告》]
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