改革步入深水區(qū)，如何推進？國家發(fā)改委的答案是“撐桿前行”。
今年是十七大之后的開局之年，亦是改革開放三十周年，經(jīng)濟體制改革處于攻堅階段。5月5日，武漢，2008年全國經(jīng)濟體制改革工作會議在此召開。
在這次會上，國家發(fā)改委副主任杜鷹就2008年深化國企、生產(chǎn)要素、農(nóng)村、社會、涉外、現(xiàn)代市場等六個方面的改革做了部署。
其中包括，將擇機出臺深化收入分配制度改革指導(dǎo)意見，研究制定鐵路體制改革方案，研究起草中央政府投資項目決策責任追究指導(dǎo)意見等。
2008年六大重點改革
此次會議討論的《關(guān)于深化2008年深化經(jīng)濟體制改革工作意見稿》(以下簡稱《意見稿》)，提出了今年六大改革重點，每一個都直指經(jīng)濟體制改革的核心。
一是推進國有企業(yè)改革和非公有經(jīng)濟發(fā)展。會議透露，由國資委、工業(yè)和信息化部和財政部牽頭，加快中央企業(yè)調(diào)整重組步伐，建立健全國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整機制，促進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。
對于國企改革，國家發(fā)改委體改司司長孔涇源在會上指出，將重點推進壟斷行業(yè)改革。主要包括三個行業(yè)：研究制定鐵路體制改革方案；研究提出鹽業(yè)體制改革方案；推動落實電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案，完善區(qū)域電力市場建設(shè)，組織開展深化電力體制改革試點工作。
其二是加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化規(guī)劃、財稅、金融、投資體制改革，完善宏觀管理體制。以深化預(yù)算制度改革、完善轉(zhuǎn)移支付制度和省以下財政體制為重點，啟動新一輪財稅體制改革。創(chuàng)新各級財政支持義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障和住房保障的體制機制。
在金融體制改革方面，《意見稿》指出，將推進農(nóng)行股改和國家開發(fā)銀行改革，制定國家進出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案。
在進一步深化投資體制改革方面，將健全中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度，研究起草中央政府投資項目決策責任追究指導(dǎo)意見。
第三，加快社會體制改革。研究建立壟斷利潤調(diào)節(jié)制度，完善石油特別收益金征收和使用制度；擇機出臺深化收入分配制度改革的指導(dǎo)意見；改革國企工資總額管理辦法，加強對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管。
在社會體制改革中，還將進一步完善社會保障制度，加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化科技、教育和文化體制改革。杜鷹表示，社會體制改革的核心就是建立保障社會公平正義的體制機制。
此外，今年還將推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，深化資源要素價格改革，從制度上保障市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和發(fā)展方式的盡快轉(zhuǎn)變；深化農(nóng)村改革，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制；加快涉外經(jīng)濟體制改革，完善內(nèi)外平衡、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。
要素市場改革難題
“推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，深化資源要素價格改革，從制度上保障市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和發(fā)展方式的盡快轉(zhuǎn)變。”這是杜鷹在本次會議上反復(fù)提及的話題，亦是今年經(jīng)濟體制改革的重中之重。
根據(jù)國家發(fā)改委的安排，在要素市場建設(shè)方面，一是要大力發(fā)展資本市場。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)上市，壯大主板市場；發(fā)展中小板市場，啟動創(chuàng)業(yè)板市場；修訂企業(yè)債券管理條例，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。
要素市場發(fā)展的第二步，就是規(guī)范土地市場。出臺規(guī)范和完善征地程序的指導(dǎo)性意見，完善經(jīng)營性土地和工業(yè)用地出讓制度，理順土地價格形成機制。
三是建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。整合人才市場和勞動力市場；積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，以具有合法固定住所為基本前提，調(diào)整戶口遷移政策，允許符合條件的農(nóng)村居民在城市落戶。
但這三個方面的改革，目前均面臨一些現(xiàn)實難題。
參與會議的中國經(jīng)濟體制改革研究會副秘書長袁緒程教授對本報記者說，創(chuàng)業(yè)板推出的重點是選對時機。前一段股市低迷，證監(jiān)會從穩(wěn)定市場角度考慮，押后了創(chuàng)業(yè)板市場的推出。而土地市場改革，國家一直比較滯后。袁緒程舉例說，比如農(nóng)民的土地，理論上是可以流轉(zhuǎn)，但在現(xiàn)實中的流轉(zhuǎn)卻困難重重，“在一定程序上阻礙了農(nóng)民的流動”。
還有一個難題就是戶籍改革。杜鷹指出，因為戶籍上附著的教育、醫(yī)療、社保等福利太多，短期內(nèi)還不可能讓農(nóng)民大面積進城。
“戶籍好比一座大壩。”杜鷹打了一個形象的比喻，只有當農(nóng)民和城里的居民所享受的福利一樣時，這座大壩才可自然取消。就像上世紀九十年代初，國家大幅提高城市居民對糧食的購銷價，與市場價持平，糧票亦自動消失。
在杜鷹看來，要拆除戶口潘籬，一方面要對城市居民的福利實行貨幣化改革，另一方面要提高農(nóng)民的醫(yī)療、教育及養(yǎng)老保障等福利。后一方面，目前正在農(nóng)村推進。
在生產(chǎn)要素改革中，礦產(chǎn)、能源等資源的定價形成機制改革，則是一個大難題。
《意見稿》提出，將進一步理順成品油、天然氣價格，落實差別電價、小火電降價和脫硫加價政策。研究制定獨立的輸、配電價。研究制定污水處理費征收標準，完善排污收費和垃圾處理收費制度，制定出臺水資源費征收使用辦法。全面推進探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度。
袁緒程稱，在目前資源緊缺之時，包括石油、礦產(chǎn)等資源，其調(diào)節(jié)方式主要有兩種：一是市場調(diào)節(jié)，二是稅收調(diào)節(jié)。
但杜鷹認為，在目前物價高企的情況下，對資源進行調(diào)節(jié)，難度非常大。只能是在CPI比較平穩(wěn)之時，才可推行。
難題重重，改革步入深水區(qū)，如何推進？
杜鷹指出，改革開放30年來，中國成功地實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的根本性轉(zhuǎn)變，走出了一條在一個十幾億人口的發(fā)展中大國擺脫貧困、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的中國式道路。
“30年輝煌成就的取得，靠的是改革開放；在新的歷史起點上再創(chuàng)輝煌，仍然要靠改革開放。”杜鷹說。 （來源：21世紀經(jīng)濟報道 記者 聶春林）
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