（五）深化改革擴大開放，切實增強發(fā)展活力。大力推進改革創(chuàng)新，以更高層次擴大開放，進一步激發(fā)增長動力和發(fā)展活力。一是深化供給側結構性改革。堅持“破、立、降”并舉，進一步推動更多優(yōu)質(zhì)市場要素向高質(zhì)量發(fā)展聚集。大力破除無效供給，加快處置“僵尸企業(yè)”，推動化解過剩產(chǎn)能。深入開展“四評級一評價”行動，有序推動化工行業(yè)轉型升級。全面落實國家和省降低實體經(jīng)濟成本政策，進一步清理涉企收費，降低企業(yè)負擔和成本。加快住房制度改革和長效機制建設，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。二是深化經(jīng)濟領域改革。積極搞好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完成清產(chǎn)核資和成員資格認定80%以上。深化預算管理改革，完善全口徑預算編制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革。深入落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項改革措施，激發(fā)發(fā)展活力。加強國資監(jiān)管，推進國企改革發(fā)展。加快推進菏澤國家級普惠金融改革試驗區(qū)建設，著力構建普惠金融體系。三是深化政務服務改革。深入推進“放管服”改革，以“最多跑一次”改革為目標，推出事項清單，健全“一門辦理、并聯(lián)審批”機制，全面開展容缺受理審批服務。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，基本完成全市政務信息系統(tǒng)整合共享，實行網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上監(jiān)管，形成線上線下相結合的政務服務新模式，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿。四是優(yōu)化對外開放格局。積極融入“一帶一路”建設。推動外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出，促進外貿(mào)提質(zhì)增效。重點培育機電、戶外家具、牡丹產(chǎn)品等新興出口產(chǎn)業(yè)，鼓勵先進設備和關鍵技術進口。積極打造對外平臺，加快推進臨港產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，做好保稅物流中心B型申報工作，不斷完善青島保稅港區(qū)菏澤內(nèi)陸港功能，確保濟鐵物流園海關監(jiān)管場站通過驗收。支持跨境電商、外貿(mào)綜合服務等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（六）深入推進精準扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。按照精準扶貧、精準脫貧方略，適應新階段脫貧實際，狠抓“八個落實”，年內(nèi)完成脫貧7.2 萬人。一是聚力重點群體重點區(qū)域。實施深度貧困群眾兜底脫貧，建立低保、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療“四位一體”的社會保障機制，進一步提升脫貧質(zhì)量。推動黃河灘區(qū)脫貧遷建工程，加快村臺和外遷社區(qū)建設，建成村臺18個。落實灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善配套基礎設施，改善灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。二是深化“三個一”扶貧工程。深化“一戶一案”精準扶貧，注重扶貧同扶志、扶智相結合，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。完善“雙向承諾”機制，逐戶逐人細化幫扶方案。深化“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧，圍繞貧困人口脫貧需求，有選擇、有重點地發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。深化“一人一崗”就業(yè)扶貧，提升扶貧車間建設、運營、管理水平，擴大貧困群眾用工，讓貧困戶穩(wěn)定獲得收入。三是更加注重解決“三保障”。落實建檔立卡貧困戶學生資助制度，堅持長效常態(tài)公開管理，使每名貧困家庭學生都能享受到教育扶貧政策。及時落實危房改造補助資金，集中解決 “四類重點對象”的基本住房安全問題。落實醫(yī)療幫扶政策，全面推進貧困家庭基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、大病補充醫(yī)療保險全覆蓋，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助，進一步減輕貧困群眾醫(yī)療負擔，防范因病返貧致貧。四是持續(xù)加大扶貧資金投入。健全資產(chǎn)收益扶貧機制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。打好財政、銀行、保險“組合拳”，建立扶貧基金，形成多元化、多層次、多渠道的扶貧投融資體系。加大涉農(nóng)資金整合力度，新增涉農(nóng)資金集中用于脫貧攻堅。嚴格執(zhí)行脫貧攻堅問責辦法，從嚴查處侵害貧困群眾利益的突出問題，確保脫貧工作經(jīng)得起人民、實踐和歷史的檢驗。

（七）全面強化環(huán)境保護，打造生態(tài)宜居菏澤。牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅決落實環(huán)保督察整改任務，標本兼治推進環(huán)保工作，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。一是堅持鐵腕治污。持續(xù)推進“氣十條”，突出降塵、減煤、治氣、控車等重點，重拳治理大氣污染，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保PM2.5、PM10等各項大氣指標持續(xù)改善。提高整治標準，持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)治理。深入實施“水十條”，突出污水收集處理、河道綜合整治、工業(yè)廢水外排標準提升等重點，加大水污染治理，確保三條主要出境河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。全面實施“土十條”，推進土壤污染監(jiān)管、治理和修復，加大農(nóng)村面源污染整治，持續(xù)改善永久基本農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量。加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴懲環(huán)境違法行為，鞏固環(huán)保治理成果。二是推動綠色發(fā)展。大力倡導綠色生活、綠色消費、綠色出行，讓綠色理念深入人心。嚴格落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標準。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升環(huán)保技術裝備和產(chǎn)品供給能力。深入推進綠色菏澤建設行動，加快生態(tài)修復，打造優(yōu)美生態(tài)，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、森林城市和生態(tài)園林城市。三是構建長效機制。深化生態(tài)文明體制改革，全面推行環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。加強環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管體系、智慧化監(jiān)管平臺建設。嚴格落實“河長制”，實現(xiàn)全市河段生態(tài)保護與治理責任的全覆蓋。健全生態(tài)補償機制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)動機制，強化環(huán)保督察，加強環(huán)保治理目標責任考核，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，推動生態(tài)文明建設走向制度化、常態(tài)化。

（八）加強和創(chuàng)新社會治理，完善現(xiàn)代治理體系。堅持共建共治共享，推進社會化、法治化、智能化、專業(yè)化治理有機融合，不斷提升社會治理科學化水平。一是深化平安菏澤建設。推進立體化社會治安防控體系建設，建立覆蓋全市的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡。深入開展打霸治痞、掃黑除惡專項行動。深入推進道路交通秩序專項治理。健全公共安全體系，強化安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理責任雙重預防體系，深入開展隱患綜合排查行動，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故。積極開展省級食品安全城市和食品安全先進縣區(qū)創(chuàng)建活動，打造食品藥品安全示范區(qū)。發(fā)展氣象、水文、地質(zhì)、地震等事業(yè)，增強綜合防災減災救災能力。二是提升法治菏澤水平。健全均等普惠型公共法律服務體系，全面實施一村一法律顧問。加大法律法規(guī)宣傳和咨詢服務力度，完善矛盾糾紛多元調(diào)解機制，促進群眾合理訴求依法及時解決。加快社會信用體系平臺建設，整合社會資源褒揚誠信、懲戒失信。依法管理民族宗教和外事僑務等工作。三是推動社會治理重心下移。深化社區(qū)管理體制改革，推進政社互動、社區(qū)減負，逐步完善基層社會治理體系。推動治理重心向村居、社區(qū)轉移，向社會需求、群眾訴求轉移，促進政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。健全政府購買服務常態(tài)機制，發(fā)展公益性、服務性、互助性社會組織。培育發(fā)展各類慈善主體，激發(fā)慈善工作活力。加強后備力量建設，提高國防動員能力。鞏固雙擁創(chuàng)建成果，促進軍民融合深度發(fā)展。

（九）強化公共服務能力，持續(xù)增強民生福祉。圍繞補齊補強民生短板，不斷完善公共服務體系，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。強化優(yōu)質(zhì)教育資源輻射能力，推動校長職級制、中小學教師“縣管校聘”和義務教育學校校長教師交流改革，改擴建義務教育學校100所以上、補充教師4000名以上。健全中小學辦學行為動態(tài)監(jiān)管機制，嚴格規(guī)范辦學行為，鼓勵社會力量辦學，推動義務教育由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”邁進。加強學前教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，建成市職教園區(qū)，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。二是提高社會保障水平。優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)平臺，擴大就業(yè)培訓，推動重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.5萬人。全面實施全民參保計劃，穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推動基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結算。加強困境兒童生活保障，建立健全基層關愛陣地和服務網(wǎng)絡，提升農(nóng)村“三留守”關愛保護水平。推動醫(yī)養(yǎng)結合向縱深發(fā)展，全市新增養(yǎng)老床位3500張。三是推進健康菏澤建設。深化公立醫(yī)院綜合改革，完善分級診療制度，加快醫(yī)聯(lián)體建設，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。推進二、三級醫(yī)院標準化建設，實施縣級醫(yī)院服務能力提升工程，縣域內(nèi)就診率達到90%左右，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。推動中醫(yī)藥事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化生育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，優(yōu)化人口性別比結構。提高嬰幼兒照護和兒童早期教育水平。推廣全民健身活動聯(lián)賽，舉辦各類比賽2000場次以上。四是推動文化繁榮發(fā)展。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化。加強文化遺產(chǎn)保護，新建非遺特色社區(qū)3處、非遺傳習場所20處。實施文化惠民工程，開展冬春文化惠民季、農(nóng)村文化藝術節(jié)、送戲下鄉(xiāng)等群眾文化活動，支持優(yōu)秀民營藝術團體健康發(fā)展。統(tǒng)籌整合全市A級景區(qū)旅游資源，打造精品線路，創(chuàng)新營銷宣傳模式，推動全域旅游加快發(fā)展。五是抓好10個方面的民生實事。（1）打通市區(qū)全部42條“斷頭路”；（2）完成市區(qū)主要道路52個路口的全部渠化改造；（3）新建改造市區(qū)污水管網(wǎng)138公里，實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋；（4）在市區(qū)規(guī)劃建設100處以小綠地、小公園、小廣場和小停車場為主題的“口袋公園”；（5）在市區(qū)牡丹路、黃河路各建一座人行天橋；（6）開通市區(qū)到定陶及各縣的城際公交；（7）新建改造市區(qū)公共廁所20座、農(nóng)村廁所43萬戶；（8）對5.7萬對夫婦開展免費孕前優(yōu)生健康檢查，實施農(nóng)村適齡婦女 “兩癌”免費檢查8.9萬人，實施1萬名殘疾兒童康復工程，實施重性精神疾病患者醫(yī)療救治救助項目；（9）新建城市社區(qū)老年人日間照料中心20處、農(nóng)村幸福院266處，推進56處中心敬老院規(guī)范化管理；（10）新建農(nóng)村公路2000公里，實現(xiàn)自然村“村村通”，啟動“戶戶通”工程。