（三）在破除瓶頸上狠下功夫，推動四大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成效。治霾、治堵、脫貧和新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)是全市上下關(guān)注的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，必須堅(jiān)持不懈，聚力攻堅(jiān)，確保取得實(shí)質(zhì)性突破。

堅(jiān)持不懈推進(jìn)治霾攻堅(jiān)。持續(xù)實(shí)施大氣污染防治十大措施，嚴(yán)格落實(shí)中央環(huán)保督察要求，強(qiáng)化精準(zhǔn)治霾，不靠刮風(fēng)靠作風(fēng)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)。堅(jiān)持集中和分布式供暖相結(jié)合，穩(wěn)妥推進(jìn)煤改電、煤改氣工程，鼓勵利用工業(yè)余熱，穩(wěn)步實(shí)施“外熱入濟(jì)”，因地制宜發(fā)展地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽能等新能源供熱方式。大力推行企業(yè)“藍(lán)綠名單”，讓環(huán)保信用優(yōu)秀的企業(yè)安心生產(chǎn)，對“散亂污”企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大治理管控力度。運(yùn)用先進(jìn)科技手段，對工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)測。對高排放老舊柴油車，實(shí)施區(qū)域限行和鼓勵淘汰。做好重污染天氣應(yīng)急減排工作，確保空氣良好以上天數(shù)持續(xù)增加，讓市民群眾享有更多的藍(lán)天白云。

持之以恒推進(jìn)治堵攻堅(jiān)。標(biāo)本兼治、建管并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)高速路網(wǎng)、快速路網(wǎng)、城市主次干道、大容量公共交通、慢行系統(tǒng)五大城市交通體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)出行方式多元化。完善提升公共交通系統(tǒng)。加快R1線、R2線、R3線一期工程建設(shè)，確保R1線2019年開通運(yùn)營，啟動軌道交通兩條M線和R3線二期工程；深化公交改革，完善運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，加快主干線路大運(yùn)量交通通道建設(shè)，開通工業(yè)北路、二環(huán)南路、經(jīng)十東路等BRT線路，提高公交分擔(dān)率。加密高速路網(wǎng)。加快濟(jì)青高速、青蘭高速、濟(jì)泰高速、繞城大東環(huán)等建設(shè)，加快構(gòu)筑“三環(huán)十二射”高速公路網(wǎng)。提升快速路網(wǎng)。推進(jìn)北園大街快速路西延、順河快速路南延（南外環(huán)-南繞城段）等快速路建設(shè)。優(yōu)化主次干道。優(yōu)化東部城區(qū)路網(wǎng)，完成經(jīng)十一路、鳳岐路、和平路東延等27條瓶頸路建設(shè)改造，提高路網(wǎng)密度，進(jìn)一步改善交通微循環(huán)。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)智能交通系統(tǒng)建設(shè)，提高道路通行能力。完善城市慢行系統(tǒng)。合理分配路權(quán)，推動多種交通工具“零接駁”“零換乘”，讓市民享有更多的綠色低碳出行方式。

精準(zhǔn)發(fā)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。確保2018年底市定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧。拓寬脫貧渠道。持續(xù)加大投入，實(shí)施240個產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，促進(jìn)貧困群眾就地就近就業(yè)，加強(qiáng)醫(yī)療、保險扶貧資金保障，全面做好脫貧兜底。鞏固脫貧成果。強(qiáng)化已脫貧人口的跟蹤扶持，穩(wěn)定控制返貧發(fā)生率。完善脫貧成效評估。積極引入第三方評估，規(guī)范貧困戶退出程序，確保脫貧成效經(jīng)得起檢驗(yàn)。全面實(shí)施黃河灘區(qū)脫貧遷建。加大遷建項(xiàng)目建設(shè)力度，力爭三年內(nèi)完成34.7萬人安置任務(wù)，讓灘區(qū)群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

舉全市之力推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)。堅(jiān)持以中疏支撐北跨、以北跨帶動中疏，開啟先行區(qū)建設(shè)“元年”，實(shí)現(xiàn)“千年一跨”破題起勢。堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照田園城市、精明增長的理念，繪制高水平“多規(guī)合一”的藍(lán)圖，同步推進(jìn)總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等專項(xiàng)規(guī)劃編制，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、以業(yè)聚人。啟動“引爆區(qū)”建設(shè)。加快“三橋一隧”建設(shè)，在10平方公里范圍內(nèi)實(shí)施“十通一平”，鼓勵優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育文化資源向黃河北岸輻射，推動一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性重大項(xiàng)目落地。打造黃河生態(tài)景觀風(fēng)貌帶。深度挖掘黃河文化內(nèi)涵，加強(qiáng)水系、濕地、林地等自然資源的保護(hù)利用，加快建設(shè)黃河國家濕地公園，打造黃河兩岸的“綠帶”和城市發(fā)展的“綠芯”。構(gòu)建鵲山、華山之間的生態(tài)廊道，再現(xiàn)“鵲華煙雨”文化勝境。

（四）在激發(fā)活力上狠下功夫，推動改革開放開創(chuàng)新局面。今年是改革開放40周年，必須以更大的力度推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，進(jìn)一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點(diǎn)在破、立、降上下功夫，推動各類要素市場化配置。大力破除無效供給。對重化工等過剩產(chǎn)能實(shí)施騰籠換鳥，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)整合集聚；充分發(fā)揮安全、質(zhì)量、能耗、環(huán)保等領(lǐng)域法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，堅(jiān)決出清“僵尸企業(yè)”。大力培育新動能。牢固樹立產(chǎn)品思維，提升品種豐富度、品質(zhì)滿意度、品牌認(rèn)可度，增加有效供給。開展“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建，依托浪潮“五位一體”質(zhì)量提升平臺，構(gòu)建“以質(zhì)量信用企業(yè)為主體、以產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)、以檢驗(yàn)檢測為依托、以質(zhì)量溯源為手段、以質(zhì)量保險為保障”的質(zhì)量管理系統(tǒng)，新增一批馳名商標(biāo)和知名品牌，加快向質(zhì)量經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，打好降成本“組合拳”， 讓企業(yè)卸掉重負(fù)、輕裝上陣。

深化“放管服”改革。精簡一批行政審批事項(xiàng)，做好證照分離改革試點(diǎn)，完善容缺受理、“多評合一”等審批機(jī)制，進(jìn)一步降低制度性交易成本。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管平臺建設(shè)。加快公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，7月1日前全面實(shí)施“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)清單制度，確需多次辦理的事項(xiàng)實(shí)行“你不用跑我來跑”，全力打造審批效率最高、審批事項(xiàng)最少、政務(wù)服務(wù)最優(yōu)的“十最”營商環(huán)境。

深化投融資體制改革。加快由間接融資向直接融資轉(zhuǎn)變等“九個轉(zhuǎn)變”步伐，探索組建投融資體制改革決策委員會和專家咨詢委員會，統(tǒng)籌全市重大投融資項(xiàng)目決策。抓好市屬六大投融資集團(tuán)整合提升，減少管理層級，聚焦主業(yè)經(jīng)營，提升企業(yè)資本運(yùn)作能力和市場化運(yùn)作水平。發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換等基金的杠桿撬動作用，提高市場化融資水平，讓更多金融活水澆灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

深化國企國資改革。著眼做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，加快國有企業(yè)資產(chǎn)證券化步伐，年內(nèi)培育8家上市資源，力爭3年內(nèi)市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額超過1萬億元。推進(jìn)混合所有制改革和員工持股試點(diǎn)工作，出臺國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力和責(zé)任清單，建立監(jiān)事會監(jiān)督事項(xiàng)清單，提高監(jiān)管效能。基本完成“三供一業(yè)”分離移交，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)“瘦身健體”；推動國有企業(yè)加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，修訂完善業(yè)績考核與薪酬管理辦法，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

深化農(nóng)村改革。銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再承包30年的政策，探索承包地“三權(quán)”分置有效實(shí)現(xiàn)形式，為農(nóng)民提供信貸支持。開展資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，加快經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。鞏固擴(kuò)大林改成果，完成11處國有林場改革任務(wù)；積極探索通過資產(chǎn)租賃、生產(chǎn)服務(wù)、聯(lián)合經(jīng)營等形式，加快發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

在深化改革的同時，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，推動形成全方位開放新格局。在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制上持續(xù)加力。按時完成125項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，在貿(mào)易和投資便利化、園區(qū)管理、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)案例。在擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模上持續(xù)加力。積極爭創(chuàng)國家級跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市。拓寬對外開放渠道，支持企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，鼓勵利用第三方服務(wù)平臺開拓國際市場，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。在打造國際合作平臺上持續(xù)加力。推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化國際資本、品牌、技術(shù)和渠道對接，逐步形成“總部在濟(jì)南，基地在海外，營銷在全球”的發(fā)展運(yùn)營模式。發(fā)揮國家僑夢苑集聚僑資僑智優(yōu)勢，吸引僑資企業(yè)落地入駐。強(qiáng)化對德雙向交流，加快推動中德中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)。在深化國際交流上持續(xù)加力。辦好國際泉水文化景觀城市聯(lián)盟年會、第二屆市長國際經(jīng)濟(jì)咨詢委員會年會等特色國際品牌活動。加快建設(shè)國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)、國際文化演藝場館等服務(wù)設(shè)施，不斷強(qiáng)化國際化要素支撐。