五年的實(shí)踐證明，持續(xù)提升城市承載功能和形象品質(zhì)是順應(yīng)人民群眾期待、增強(qiáng)城市競爭力的現(xiàn)實(shí)選擇，只要我們始終堅(jiān)持以人為本，推動城市規(guī)劃建設(shè)管理全方位升級，哈爾濱就一定會更加和諧宜居、更富發(fā)展活力。

（四）著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。突出問題導(dǎo)向，打破利益固化藩籬，下決心破除制約發(fā)展的體制機(jī)制弊端。一是大力推進(jìn)簡政放權(quán)。率先在全國有立法權(quán)的城市中取消所有市級自設(shè)的行政審批事項(xiàng)，建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限平均壓縮50%以上。首批入駐市民大廈的510項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)。率先在全省推行政府部門權(quán)責(zé)清單和審批中介服務(wù)清單制度，政府事權(quán)精簡52.5%，相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)減少35%。率先在全省完成市場監(jiān)管等“大部門制”改革，實(shí)施以整合優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的“大處室制”改革，有效解決多頭管理、推諉扯皮等問題，得到了中央深改辦的充分肯定。率先在全省實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記“五證合一、一照一碼”，有力地激發(fā)了“雙創(chuàng)”活力，全市各類市場主體達(dá)61萬戶，比改革前增長85%。二是穩(wěn)步推進(jìn)國資國企改革。推動市屬國有企業(yè)與行業(yè)管理部門脫鉤，整合組建交通、建投等9大集團(tuán)，帶動市屬企業(yè)國有權(quán)益總額、收益額持續(xù)提升，分別是2011年的1.5倍和3倍。通聯(lián)客車完成混合所有制改革并運(yùn)營投產(chǎn)，哈藥集團(tuán)完成人民同泰和三精制藥資產(chǎn)整合，哈投股份、江海證券通過重組實(shí)現(xiàn)股本規(guī)模和券商評級“雙提升”，物業(yè)供熱集團(tuán)在我市首單獲批發(fā)行國有企業(yè)資產(chǎn)證券。在哈中直省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作基本完成。三是積極推進(jìn)公共資源市場化配置。開展政府與社會資本合作，軌道交通、地下綜合管廊等9個(gè)項(xiàng)目累計(jì)引入社會資本483億元。建立國有資產(chǎn)進(jìn)場轉(zhuǎn)讓租賃機(jī)制，先后拍賣地鐵燈箱廣告等國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，累計(jì)成交額達(dá)18.7億元。四是加快推進(jìn)財(cái)稅管理機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步完善市對區(qū)縣（市）財(cái)政管理體制，深化預(yù)算公開、第三方績效評價(jià)等改革。公共財(cái)政累計(jì)支出3795.2億元，年均增長9.5%，財(cái)政支撐能力顯著增強(qiáng)。通過爭取置換債券資金、建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等措施，有效防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低財(cái)務(wù)成本。落實(shí)營改增政策，創(chuàng)新稅收管理辦法，稅收占財(cái)政收入比重保持在80%左右。

五年的實(shí)踐證明，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們唯有全面深化改革，正確處理好政府與企業(yè)和市場的關(guān)系，才能從根本上解決多年積累的深層次矛盾，讓哈爾濱在新一輪老工業(yè)基地振興中不斷煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。

（五）著力推進(jìn)對外開放合作升級，持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略、“龍江絲路帶”建設(shè)的歷史機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)對俄合作中心城市建設(shè)。一是建設(shè)互聯(lián)互通大通道。先后開通11條對俄客運(yùn)和貨運(yùn)包機(jī)航線，獲批運(yùn)行東北首條第五航權(quán)航線，龍運(yùn)哈俄公路通道正式開通，哈歐班列保持每周雙向?qū)﹂_，哈俄班列、“哈綏符釜”陸海聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營，哈爾濱國際集裝箱中心站和北美進(jìn)口快件監(jiān)管中心投入使用，對俄郵政小包裹發(fā)運(yùn)量穩(wěn)居全國首位，構(gòu)筑起了西接歐洲、東接?xùn)|北亞乃至北美的便捷貨運(yùn)通道。二是打造對外開放大平臺。綜合保稅區(qū)一期順利建成，上海東浩蘭生保稅物流、德國豪獅農(nóng)機(jī)裝備制造等24個(gè)項(xiàng)目簽約入駐。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的大飛機(jī)拆解項(xiàng)目已完成主體工程，跨境電商物流基地等項(xiàng)目進(jìn)展順利。哈爾濱新區(qū)涉及的三個(gè)行政區(qū)已先行完成與相應(yīng)開發(fā)區(qū)的統(tǒng)一管理改革，按照負(fù)面清單管理模式建立的市場準(zhǔn)入審批系統(tǒng)上線運(yùn)行。哈以合作上升為國家戰(zhàn)略，中以國際航空產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推動階段。中白產(chǎn)業(yè)園一期核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面建成，莫斯科俄速通海外倉投入運(yùn)營，中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園啟動建設(shè)。三是拓展對外合作新領(lǐng)域。以對俄合作為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大對歐美俄日韓等地區(qū)貿(mào)易往來，累計(jì)完成進(jìn)出口總值236.4億美元，是上個(gè)五年的1.25倍。成功舉辦對俄音樂互訪演出、藝術(shù)展示、科技交流等活動近百場，成立中俄跨境金融合作聯(lián)盟。太平國際機(jī)場實(shí)現(xiàn)72小時(shí)過境免簽，獲批全省首批離境退稅試點(diǎn)城市，建立葉卡捷琳堡境外旅游營銷中心，對外開放的廣度和深度不斷拓展。

五年的實(shí)踐證明，擴(kuò)大對外開放是推動我市全面振興發(fā)展的重要途徑，只要我們立足現(xiàn)有優(yōu)勢，加快打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚帶，積極推進(jìn)全方位對外合作升級，就一定會在國家和省對外開放戰(zhàn)略實(shí)施中把握機(jī)遇、乘勢而上、大有作為。