2017年廣州市政府工作報(bào)告（全文）
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2017年廣州市政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告
——2017年1月5日在廣州市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市長(zhǎng) 溫國(guó)輝
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
本屆政府任期五年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，圓滿完成了市十四屆人大確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。五年來，經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值由2011年的1.24萬億元預(yù)計(jì)提高到2016年的1.95萬億元，年均增長(zhǎng)9.4%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.14萬美元；地方一般公共預(yù)算收入由960億元增加到1371億元。發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)增強(qiáng)，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由66.7%提高到91.1%，外貿(mào)在全國(guó)形勢(shì)總體不景氣的情況下保持平穩(wěn)，累計(jì)實(shí)際使用外資260億美元。廣州開發(fā)區(qū)持續(xù)位居全國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)前列，南沙新區(qū)、南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，增城開發(fā)區(qū)加速發(fā)力，各具特色的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)初具規(guī)模，總部企業(yè)增加100家，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)打下了良好基礎(chǔ)。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。五年來，三次產(chǎn)業(yè)比重由1.6︰36.9︰61.5調(diào)整為1︰31︰68。服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比65%，金融業(yè)增加值翻一番，跨境電商進(jìn)出口規(guī)模全國(guó)第一，旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力位列副省級(jí)城市第一，工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、融資租賃等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，連續(xù)3次榮登福布斯中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市榜首。先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展穩(wěn)健，完成700多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，形成5個(gè)千億級(jí)、26個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)46%。農(nóng)業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到258億元，比2011年增長(zhǎng)10.5%，“米袋子”“菜籃子”安全有效供給水平持續(xù)提高。自主創(chuàng)新能力有較大提升，獲批為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)核心區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)由1253家發(fā)展到4700多家，科技企業(yè)孵化器面積超過800萬平方米，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)44家，日均注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量居副省級(jí)城市首位。
——城市綜合承載力不斷提升。《廣州市城市總體規(guī)劃（2011－2020）》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，“三規(guī)合一”走在全國(guó)前列。空港、海港、鐵路港、信息港等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，2016年港口貨物吞吐量5.4億噸，集裝箱吞吐量1875萬標(biāo)箱，分別位居全球第6、第7位；機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量5968萬人次，貨郵吞吐量163.8萬噸，均位居國(guó)內(nèi)主要機(jī)場(chǎng)前列；貴廣、南廣高鐵等4條鐵路相繼開通，高速公路通車?yán)锍?72公里，地鐵通車10條（段）、308公里。入選國(guó)家綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市、地下綜合管廊試點(diǎn)城市。城市更新有序推進(jìn)，“幸福同德圍”“美麗金沙洲”和廣鋼新城、羅沖圍建設(shè)取得成效，48個(gè)老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、國(guó)際金融城、萬博城等一批新的發(fā)展載體建設(shè)全面鋪開。新農(nóng)村建設(shè)明顯加快，農(nóng)村集體“三資”交易管理平臺(tái)全面建成，完成89條市級(jí)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)和6個(gè)鎮(zhèn)、116條村的名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建任務(wù)。
——城市環(huán)境逐步改善。五年來，城市空氣治理持續(xù)推進(jìn)，PM2.5等主要污染物平均濃度持續(xù)下降。新增污水處理能力34萬噸/日，建成污水管網(wǎng)692公里，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，完成168.6萬農(nóng)村人口自來水改造。垃圾處理設(shè)施建設(shè)取得突破，垃圾分類處理榮獲聯(lián)合國(guó)“中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展范例獎(jiǎng)”。城市綠化取得新進(jìn)展，全市森林覆蓋率42.14%，建成綠道3200公里、碳匯造林21萬畝，新增森林公園33個(gè)、濕地公園19個(gè)，建成區(qū)綠化覆蓋率41.8%，榮獲全國(guó)國(guó)土綠化突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。城市秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，下大力氣整治違法建設(shè)、違法施工、違法戶外廣告和“六亂”，城中村綜合整治和專業(yè)市場(chǎng)安全隱患整治取得成效。平安廣州建設(shè)成效明顯，社會(huì)治安綜合治理深入推進(jìn)，警情下降、立案下降、破案率上升、群眾滿意度上升。成功創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，“食得放心”城市建設(shè)全面推進(jìn)。完成2.25萬來穗人員積分入戶。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，安全生產(chǎn)責(zé)任體系、應(yīng)急管理體系和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系不斷健全，城市環(huán)境干凈整潔平安有序。
——改革開放取得新突破。五年來，完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步進(jìn)行。“放管服”改革取得實(shí)效，取消、下放行政審批和備案事項(xiàng)285項(xiàng)。金融和財(cái)稅改革扎實(shí)開展，在全國(guó)率先建成民間金融街，6個(gè)金融功能區(qū)、5個(gè)金融交易平臺(tái)加快發(fā)展，上市公司總數(shù)123家，新三板掛牌企業(yè)346家；全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，政府性債務(wù)余額下降14%，財(cái)政透明度位居全國(guó)前列。國(guó)企改革不斷深化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，近七成市屬國(guó)企完成混合所有制改造，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額、利潤(rùn)總額年均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)形成209項(xiàng)改革成果，85項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)、全省復(fù)制推廣。國(guó)際友好城市和友好合作交流城市增至65個(gè)，駐穗總領(lǐng)事館55個(gè)，連續(xù)4屆擔(dān)任世界城市和地方政府組織聯(lián)合主席城市，城市影響力明顯增強(qiáng)。
——人民生活水平進(jìn)一步提高。五年來，堅(jiān)持每年辦好十件民生實(shí)事，民生和社會(huì)事業(yè)支出占財(cái)政支出總額的76%。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)146萬人，社保繳費(fèi)3016萬人次，企業(yè)退休人員、農(nóng)轉(zhuǎn)居、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金持續(xù)提高，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高80%和123%、實(shí)現(xiàn)并軌，新開工和籌集保障性安居工程住房11.29萬套。學(xué)前教育公益性普惠性投入加大，職業(yè)教育、高等教育辦學(xué)實(shí)力明顯增強(qiáng)，普通高考一本上線率比2011年提高9.7個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診，建成一批基層醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革取得顯著成效，有效應(yīng)對(duì)登革熱、禽流感、埃博拉等重大傳染病疫情，居民平均期望壽命81.72歲。廣州圖書館新館、廣州少兒圖書館新館、粵劇藝術(shù)博物館、13個(gè)兒童公園建成開放，推進(jìn)廣州文化館、南漢二陵博物館、職業(yè)技術(shù)院校遷建工程等一批文化、教育、衛(wèi)生、民政設(shè)施建設(shè)，《廣州大典》一期編纂出版，話劇《共產(chǎn)黨宣言》獲文華獎(jiǎng)，成功創(chuàng)建全國(guó)版權(quán)示范城市。在全國(guó)率先完成地方足協(xié)和足球改革，舉辦世界羽毛球錦標(biāo)賽、廣州馬拉松賽、廣州國(guó)際龍舟邀請(qǐng)賽、亞冠聯(lián)賽等重大體育賽事，競(jìng)技體育獲6項(xiàng)奧運(yùn)冠軍，全民健身和體育產(chǎn)業(yè)取得新成績(jī)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城八連冠，榮獲全國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理示范城市稱號(hào)。
——政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。五年來，依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向人民政協(xié)通報(bào)情況。累計(jì)辦理市人大代表建議1925件、政協(xié)提案2548件。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案23件，制定修改政府規(guī)章172件。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體意見。開展法治政府示范區(qū)和依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，建立重大行政決策和政府合同合法性審查機(jī)制，推行政府法律顧問制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督，法治政府建設(shè)走在全國(guó)前列。實(shí)行重大民生決策公眾咨詢監(jiān)督制度，多種形式發(fā)布政府常務(wù)會(huì)議信息。建立輿情反映事項(xiàng)和處理機(jī)制。創(chuàng)新“五個(gè)一”基層治理模式，市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村（居）四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系全覆蓋，整合41個(gè)部門和各區(qū)的74條熱線，統(tǒng)一設(shè)立12345政府服務(wù)熱線，“一窗辦事”“一號(hào)受理”“一網(wǎng)服務(wù)”在全國(guó)推廣，陽光政府建設(shè)有新突破。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，“四風(fēng)”問題得到有效遏制；大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)一步加強(qiáng)，一批腐敗分子得到懲處，廉潔政府建設(shè)取得新成效。
過去五年的發(fā)展成就，集中展現(xiàn)了全市人民的無窮創(chuàng)造力，極大增強(qiáng)了建設(shè)國(guó)家重要中心城市的自信心和凝聚力，必將激勵(lì)全市人民在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的新征程上奮力前行。