中國如何參與2015后發(fā)展議程
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中國是第一個提前完成MDGs減貧目標的發(fā)展中國家，也已經(jīng)完成了大部分的MDGs指標。作為受援國，中國在自身經(jīng)濟發(fā)展和減貧方面積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗，能夠為其他發(fā)展中國家提供發(fā)展知識和實現(xiàn)MDGs的經(jīng)驗教訓；作為援助國，中國的國際發(fā)展援助幫助受援國建設基礎設施、培養(yǎng)技術人員，提高了發(fā)展能力，取得了顯著的發(fā)展和減貧成效，中國的國際發(fā)展援助模式能夠為其他援助國提高對外援助有效性提供重要參考。因此，中國參與2015后發(fā)展議程對全球可持續(xù)發(fā)展進程不可或缺。與此同時，從2000年到2015年，中國在國際政治經(jīng)濟舞臺及國際發(fā)展援助體系中的地位和作用已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。經(jīng)濟上，目前中國是世界上最大的發(fā)展中國家，同時是世界第二大經(jīng)濟體、世界第一大貿(mào)易國和最大的外匯儲備國；政治上，中國是聯(lián)合國安理會五大常任理事國之一，G20重要成員國，也是金磚國家成員國；在國際發(fā)展援助領域，中國近年來的對外援助迅速增加，其倡導的“南南合作”的援助方式也開始得到國際社會的認同。因此，中國有能力、有責任有效地參與到2015后發(fā)展議程的制定和后續(xù)的實施過程之中。
有鑒于此，中國以一種前所未有的積極、高調的姿態(tài)參與到2015后發(fā)展議程的制定和實施過程中，重塑了中國在國際發(fā)展合作中的角色和定位，開啟了中國參與全球發(fā)展的新時代。從2015后發(fā)展議程被提上日程伊始，中國就積極參與和配合聯(lián)合國的討論、磋商和制定進程，廣泛聽取來自國內各方的意見，為聯(lián)合國2015后發(fā)展議程的制定提出了很多有益的意見。在2015年9月底的聯(lián)合國大會及其系列峰會上，中國更是向全球做出了一系列的國際承諾，彰顯了中國愿意和敢于承擔與其自身能力相當?shù)膰H責任、與國際社會一道為實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展貢獻力量的實力和氣魄，也使國際社會聽到了中國在全球發(fā)展和國際秩序構建方面的聲音。
（一）中國與2015后發(fā)展議程
聯(lián)合國非常關注中國對2015后發(fā)展議程的建議和態(tài)度，中國也高度重視聯(lián)合國2015后發(fā)展議程的進展，與聯(lián)合國各機構積極加強合作，就2015后發(fā)展議程的議題設定、基本原則等問題提出了中國的看法。在聯(lián)合國發(fā)展計劃署的支持下，2012年11月、12月和2013年3月，中國聯(lián)合國協(xié)會（簡稱“聯(lián)協(xié)”）分別在北京、昆明和北京舉辦了三次國家層面的非正式磋商，以廣泛聽取各階層對2015后發(fā)展議程的意見，其中75%以上的與會者來自社會團體。他們就2015后發(fā)展議程展開了非常廣泛的討論，并集中關注6個主要領域，即減貧和包容性增長、環(huán)境保護和綠色發(fā)展政策、全球健康、女性和兒童、教育以及國際合作。期間，中國外交部也于2012年12月舉辦了一次多部委非正式磋商，討論關于2015后發(fā)展議程的相關議題。2013年9月22日，中國外交部發(fā)布了《2015年后發(fā)展議程中方立場文件》（下文簡稱《立場文件》），闡述了中國對2015后發(fā)展議程的基本指導原則、重點領域和優(yōu)先方向、實施機制等的立場和看法，并于2015年5月21日再次發(fā)布立場文件，除了重申2013年的基本立場之外，還尤其突出了全球發(fā)展伙伴關系構建、發(fā)展融資、全球經(jīng)濟治理以及后續(xù)的實施和監(jiān)管問題等等。《立場文件》清晰地向全世界公開表明了中國對2015后發(fā)展議程的期待和建議，說明中國已經(jīng)充分意識到自身實力及國際地位提升的客觀事實，并開始嘗試在國際發(fā)展事務中發(fā)出更多的中國聲音，以爭取更大的主動權。
如果說《立場文件》是中國為2015年后的全球發(fā)展所勾畫的一幅美好愿景，那么中國在第70屆聯(lián)合國大會及其系列峰會上的表現(xiàn)和承諾則同時提出了中國為實現(xiàn)這一愿景堅定的實際行動。這些實際行動充分體現(xiàn)了中國負責任、肯擔當?shù)拇髧蜗螅l(fā)出了中國在國際舞臺的時代最強音。中國國家主席習近平出席了聯(lián)合國的系列峰會，在環(huán)境、社會、和平與安全、國際合作等多方面做出了實質性的承諾和表態(tài)。具體而言，在環(huán)境方面，習近平強調，國際社會應該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設之路，倡議探討構建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求；未來中國將進一步加大控制溫室氣體的排放力度，爭取到2020年實現(xiàn)碳強度降低40%－45%的目標；中國愿意繼續(xù)承擔同自身國情、發(fā)展階段、實際能力相符的國際責任，將推動“中國氣候變化南南合作基金”盡早投入運營，支持其他發(fā)展中國家應對氣候變化。在社會發(fā)展方面，習近平出席了全球婦女峰會，就促進男女平等和婦女全面發(fā)展提出4點主張，并承諾，中國將向聯(lián)合國婦女署捐款1000萬美元，用于支持落實2015年后發(fā)展議程的相關目標；今后5年內，中國將幫助發(fā)展中國家實施100個“婦幼健康工程”和100個“快樂校園工程”，邀請3萬名發(fā)展中國家婦女來華參加培訓，并在當?shù)嘏嘤?0萬名女性職業(yè)技術人員。在和平與安全方面，中國表示，要充分發(fā)揮聯(lián)合國及其安理會在止戰(zhàn)維和方面的核心作用，中國將始終做世界和平的建設者，堅定走和平發(fā)展道路，永不稱霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍。中國向聯(lián)合國贈送了“和平尊”，進一步地，中國承諾，設立為期10年、總額10億美元的中國－聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，支持聯(lián)合國工作，促進多邊合作事業(yè)；中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機制，決定為此率先組建常備成建制維和警隊，并建設8000人規(guī)模的維和待命部隊；在未來5年內，中國將向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，以支持非洲常備軍和危機應對快速反應部隊建設。在國際合作方面，習近平明確表示，中國將在聯(lián)合國發(fā)揮一種不同于美國等發(fā)達國家的作用，中國將成為發(fā)展中世界的領導者和支持者，中國在聯(lián)合國的一票永遠屬于發(fā)展中國家；中國正在增加對發(fā)展中國家的援助承諾，希望在國際社會中發(fā)揮更大作用。更重要的是，中國還采取了一系列的實際行動，例如，中國宣布將設立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元支持發(fā)展中國家落實2015年后發(fā)展議程；繼續(xù)增加對最不發(fā)達國家的投資，力爭2030年達到120億美元；將免除對有關最不發(fā)達國家、內陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截止2015年底到期未還的政府間無息貸款債務；將設立國際發(fā)展知識中心，同各國一道研究和交流適合各自國情的發(fā)展理論和發(fā)展實踐；中國愿意同有關各方一道，繼續(xù)推進“一帶一路”建設，推動亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行早日投入運營、發(fā)揮作用，為發(fā)展中國家經(jīng)濟增長和民生改善貢獻力量。
在所有出席聯(lián)合國70周年紀念活動的元首里面，中國主席習近平的行程是最豐富的，涉及的議題最廣，提到的話題最多，作出的承諾最多，成果最豐碩。這些表態(tài)和承諾再次駁斥了國際社會關于中國逃避國際責任、借助國際體系搭便車的不實言論，充分展現(xiàn)了中國作為全球性大國的認知和擔當精神，表明中國在現(xiàn)有的國際秩序中投入和貢獻了很多，已經(jīng)成為全球發(fā)展的突出貢獻力量。毫無疑問，中國必將在2015后發(fā)展議程的實施過程中發(fā)揮舉足輕重的作用，將對促進全球共同發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
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