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2012年09月14日09:47 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國法學(xué)會

前 言

一、關(guān)于立法工作

二、關(guān)于依法行政

三、關(guān)于審判、檢察、公安和司法行政工作

四、關(guān)于司法體制和工作機制改革

五、關(guān)于全國人大常委會的法律監(jiān)督

六、關(guān)于人權(quán)的法治保障

七、關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護

八、關(guān)于法制宣傳

九、關(guān)于法學(xué)教育和法學(xué)研究

十、關(guān)于國際交流與國際合作

結(jié)束語

附錄

前 言

2011年，中國社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)都取得了新的成績，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。這一年，中國的法治建設(shè)圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，服務(wù)國家工作大局，促進了經(jīng)濟持續(xù)增長與社會和諧穩(wěn)定；加強立法工作，提高立法質(zhì)量，中國特色社會主義法律體系進一步完善；繼續(xù)推進依法行政，深化司法體制和工作機制改革，法治政府建設(shè)和公正廉潔執(zhí)法取得了新的成效；法制宣傳、法學(xué)教育和法學(xué)研究創(chuàng)新發(fā)展，全社會的法律意識和法治觀念進一步增強。2011年的中國法治建設(shè)，向著“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”目標又邁出了堅實的步伐。

一、關(guān)于立法工作

2011年是中國特色社會主義法律體系形成后的第一年，也是在新的起點上繼續(xù)加強和改進立法工作，不斷完善法律體系的一年。一年來，全國人大及其常委會共審議22件法律和有關(guān)法律問題的決定草案，通過了其中的15件；國務(wù)院制定了26件行政法規(guī)；有立法權(quán)的地方人大及其常委會制定并向全國人大常委會備案的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例917件。截至2011年12月底，中國除通過了現(xiàn)行憲法外，還制定了現(xiàn)行有效的法律239件，行政法規(guī)714件，地方性法規(guī)、自治條例、單行條例8921件。

（一）制定和修改了一批重要法律

——通過刑法修正案（八）。刑法作為規(guī)定犯罪、刑事責任和刑罰的法律，在中國特色社會主義法律體系中起支架作用。1997年，八屆全國人大五次會議全面修訂了刑法。此后，全國人大常委會根據(jù)懲治犯罪的需要，曾先后通過1個關(guān)于刑法問題的決定、7個刑法修正案、9個關(guān)于刑法的立法解釋。2011年2月又通過了刑法修正案（八），對刑法作了較大修改。一是調(diào)整了刑罰結(jié)構(gòu)。這次刑法修改的重點，是適當減少死刑罪名，調(diào)整死刑與無期徒刑、有期徒刑之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。取消了13個經(jīng)濟性非暴力犯罪的死刑，占死刑罪名總數(shù)的19.1%；限制對被判處死刑緩期二年執(zhí)行犯罪分子的減刑，延長其實際服刑期；調(diào)整數(shù)罪并罰的執(zhí)行期限，規(guī)定對因犯數(shù)罪被判處有期徒刑，總和刑期在三十五年以上的，將其有期徒刑的上限由二十年提高到二十五年。二是加大了對一些嚴重犯罪的懲處力度。明確黑社會性質(zhì)組織犯罪的特征，提高了這類犯罪的法定刑，增加對這類犯罪的財產(chǎn)刑。還增加規(guī)定恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪的犯罪分子，在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在任何時候再犯上述任一類罪的，都以累犯論處，加大對恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪的懲處力度。三是完善了從寬處理的法律制度。審判的時候已滿七十五周歲的人，除以特別殘忍手段致人死亡的外，不適用死刑；對犯罪時不滿十八周歲的人不作為累犯；對不滿十八周歲的人和已滿七十五周歲的人犯罪，只要符合法定緩刑條件的，應(yīng)當宣告緩刑。這些規(guī)定，更好地體現(xiàn)了中國特色社會主義刑法的人道主義精神。此外，還根據(jù)全國人大代表提出的議案和建議，把醉酒駕車、飆車、拒不支付勞動報酬等嚴重損害群眾利益的行為規(guī)定為犯罪。據(jù)統(tǒng)計，“醉駕入刑”后，酒后駕駛機動車的現(xiàn)象大幅度下降。細化懲治危害食品安全罪、生產(chǎn)銷售假藥罪和破壞環(huán)境資源等方面犯罪的規(guī)定，進一步加強了刑法對民生的保護力度。

——制定行政強制法。2011年6月，全國人大常委會通過了行政強制法。這部法律正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責任的關(guān)系，既賦予行政機關(guān)必要的強制手段，保障行政機關(guān)依法履行職責，提高行政管理效率，又強化對行政強制行為的規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力濫用，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。這部法律的主要內(nèi)容：一是明確了設(shè)定和實施行政強制必須遵循的原則。法定原則。行政強制的設(shè)定由行政強制法規(guī)定，行政強制的實施必須有法律、法規(guī)的依據(jù)，實施的程序應(yīng)當依照行政強制法的規(guī)定；適當原則。行政強制的設(shè)定應(yīng)當兼顧公共利益和當事人的合法權(quán)益，行政強制的實施應(yīng)當以最小損害當事人的權(quán)益為限度。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制；和解原則。實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人利益的情況下，與當事人達成執(zhí)行和解。二是明確了行政強制的種類和設(shè)定權(quán)限。規(guī)定行政強制措施和行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)在法定條件下可以設(shè)定部分行政強制措施，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。三是規(guī)范了行政強制措施的實施程序。規(guī)定行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，行政強制措施權(quán)不得委托。此外，還對行政機關(guān)強制執(zhí)行程序和申請人民法院強制執(zhí)行分別作出規(guī)定。

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