國際服務(wù)外包迅速發(fā)展是服務(wù)業(yè)全球化蓬勃興起的重要標志，也是新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點。服務(wù)外包不斷擴大和國際化不僅成為跨國公司競爭戰(zhàn)略的核心，也日益深刻地改變著國際產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展模式，改變著各國在國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的位置。同時，近年來，承接服務(wù)外包也成為發(fā)展中國家參與國際競爭、加快本國現(xiàn)代化進程的重要選擇。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是我國優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點方向，不僅是新形勢下全面推進新一輪對外開放的戰(zhàn)略選擇，也是加快我國服務(wù)業(yè)發(fā)展和升級的客觀要求。
（一） （一）服務(wù)業(yè)全球化給我國發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶來歷史性機遇
服務(wù)業(yè)全球化是經(jīng)濟全球化進入新階段的主要標志。服務(wù)業(yè)全球化目前正處在蓬勃興起階段，它不僅正從根本上改變世界服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式，而且正日益深刻地改變著世界各國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的發(fā)展模式，并對各國在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的地位、利益產(chǎn)生重大影響，成為決定各國國際競爭力的關(guān)鍵因素。我國既面臨通過承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展的歷史性機遇，同時也面臨更加激烈的競爭和挑戰(zhàn)。
1、新世紀以來服務(wù)業(yè)全球化主要趨勢
第一，服務(wù)業(yè)跨國公司迅速擴張，成為推動服務(wù)業(yè)全球化的主體。在2005年財富《全球》500強中，全球最大的500家公司共涉及51個行業(yè)，其中28個屬于服務(wù)行業(yè)，從事服務(wù)業(yè)的跨國公司有281家；而且在其他500強制造業(yè)企業(yè)中相當一部分其服務(wù)業(yè)務(wù)的收入已經(jīng)接近或超過了制造業(yè)務(wù)的收入。傳統(tǒng)制造業(yè)跨國公司向服務(wù)型跨國公司轉(zhuǎn)型還正在不斷加速，如IBM將筆記本電腦制造賣給聯(lián)想就是其向服務(wù)型跨國公司轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措；隨著這一進程的加速，越來越多的傳統(tǒng)制造業(yè)跨國公司將變成名符其實的服務(wù)業(yè)企業(yè)。與此同時，跨國公司通過掌控研發(fā)和市場營銷等核心環(huán)節(jié)和強大的供應(yīng)鏈管理體系，在國際競爭中的地位不僅沒有削弱，反而有更大增強，具體表現(xiàn)為三大提高：一是在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭優(yōu)勢和地位進一步提高；二是在世界價值鏈和利潤分配中的地位進一步提高；三是對世界市場的影響力和支配力進一步提高。
第二，服務(wù)業(yè)跨國投資增長非常迅猛，服務(wù)業(yè)跨國購并大潮迭起。從上世紀90年代到2002年，服務(wù)業(yè)的對外投資存量翻了兩番，占全部外商直接投資存量的比重由47%上升到了67%，2002年服務(wù)業(yè)FDI流量為4523億美元，約占當年FDI總量的70%。近幾年服務(wù)業(yè)跨國投資繼續(xù)較快增長，2005年服務(wù)業(yè)跨國投資比重仍占2/3以上。跨國并購是服務(wù)業(yè)跨國投資的主導(dǎo)方式，近年來許多新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域跨國并購和重組大潮迭起。
第三，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速。由于服務(wù)業(yè)信息化、現(xiàn)代化加速大大提高了服務(wù)業(yè)的可貿(mào)易性，促進了世界服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展。2000-2005年間，世界服務(wù)進出口年均增長10%，2005年世界服務(wù)出口達2.415萬億美元，服務(wù)進口額達2.361萬億美元，均比上年增長11%。世界服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，運輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易部門比重下降，以信息、金融、研發(fā)等為代表的其他服務(wù)類型所占比重從1990年的37.5％上升到2005年的47.8％，顯示新興服務(wù)貿(mào)易部門增長強勁。同時，以商業(yè)存在方式提供的服務(wù)貿(mào)易額以更快的速度增長，如美國2003年商業(yè)存在方式的服務(wù)銷售額就達2920億美元。不少發(fā)達國家以商業(yè)存在方式實現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易額均已超過了跨境方式的服務(wù)貿(mào)易。
第四，國際服務(wù)外包異軍突起，發(fā)展前景廣闊。發(fā)達國家跨國公司實行核心競爭力戰(zhàn)略，越來越多地將后勤辦公、顧客服務(wù)、商務(wù)業(yè)務(wù)、研究開發(fā)、咨詢分析等許多非核心業(yè)務(wù)活動全面外包，其中國際外包成為新興趨勢。目前服務(wù)外包業(yè)務(wù)尚處于起步階段，2004年規(guī)模大約為3000-5000億美元。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議估計近幾年全球服務(wù)外包市場以每年20%－30%的速度遞增，到2008年將突破1萬億美元。
第五，服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移由制造業(yè)追隨型逐步向服務(wù)業(yè)自主擴張型轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)進行跨國經(jīng)營最初的動機就是為了向已經(jīng)從事跨國生產(chǎn)經(jīng)營的顧客提供服務(wù)，留住原來的顧客，占住已有的市場份額。但隨著信息技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)分工的深化，服務(wù)業(yè)開始不斷從傳統(tǒng)制造業(yè)中獨立出來，信息、咨詢、設(shè)計、財務(wù)管理、售后服務(wù)、技術(shù)支持等專業(yè)服務(wù)公司不斷發(fā)展壯大，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移也逐步向自主擴張型轉(zhuǎn)變，不僅為原來的客戶服務(wù)，還可以為東道國其他公司提供服務(wù)，甚至以向第三國出口服務(wù)。如，近年來跨國公司研發(fā)活動向海外大規(guī)模轉(zhuǎn)移，并日益向更充分利用全球創(chuàng)新資源的自主擴張型轉(zhuǎn)變，就是典型的例子。目前跨國公司海外研發(fā)支出比重估計接近1/5。
2、服務(wù)業(yè)全球化不斷發(fā)展仍將是今后世界經(jīng)濟發(fā)展的重大趨勢
一是生產(chǎn)的國際化帶動了服務(wù)的國際化。跨國公司在全球范圍內(nèi)組織生產(chǎn)活動，也需要獲得全球化的貿(mào)易、金融、通訊、運輸?shù)确?wù)，隨著制造業(yè)全球化的整體推進和不斷向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，一些發(fā)達國家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也日益全球化，并隨之出現(xiàn)了向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的浪潮。
二是以IT為主導(dǎo)的高新技術(shù)在世界服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用取得重大突破，服務(wù)業(yè)國際分工全面深化，是服務(wù)業(yè)全球化和跨國轉(zhuǎn)移的重要基礎(chǔ)。信息技術(shù)的應(yīng)用不僅加速了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級，還創(chuàng)造出大批新興服務(wù)業(yè)，并大大加快服務(wù)業(yè)活動脫離原來的生產(chǎn)活動，成為獨立的產(chǎn)業(yè)部門及環(huán)節(jié)，同時也向制造業(yè)全面滲透，產(chǎn)業(yè)之間的融合水平也日益提高；同時，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展還大大降低了企業(yè)內(nèi)部管理和信息傳遞成本，使跨國公司可以借助信息技術(shù)及時監(jiān)督其全球范圍的資產(chǎn)、運營情況，廣泛開展外包和協(xié)作，這客觀上為服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供了條件。跨國公司通過建立生產(chǎn)及服務(wù)供應(yīng)鏈管理體系，不僅實現(xiàn)服務(wù)生產(chǎn)成本的最小化，而且確保了外部服務(wù)供應(yīng)的穩(wěn)定性和交易成本的最小化。
三是服務(wù)業(yè)國際競爭日益激烈推動的結(jié)果。世界服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展及服務(wù)業(yè)態(tài)與經(jīng)營模式的不斷創(chuàng)新，促使服務(wù)業(yè)國際競爭日益激烈，跨國公司必須建立全球范圍內(nèi)整合利用資源和市場的平臺，通過服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，來降低成本，提高效率，改善服務(wù)質(zhì)量，以占據(jù)國際分工和競爭的高端環(huán)節(jié)，增強影響力和控制力。
四是全球服務(wù)市場自由化為服務(wù)業(yè)全球化創(chuàng)造了重要條件。WTO將服務(wù)貿(mào)易納入了全球貿(mào)易自由化體系之內(nèi)，將商業(yè)存在作為服務(wù)貿(mào)易重要方式。發(fā)達成員承諾的覆蓋率為81％，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體承諾的覆蓋率達到66％，對促進國際服務(wù)貿(mào)易和跨國投資發(fā)揮了重要作用。各國服務(wù)業(yè)市場化改革取得重要進展，特別是發(fā)達國家為了適應(yīng)跨國公司參與全球服務(wù)業(yè)分工和資源優(yōu)化配置的需要，服務(wù)業(yè)監(jiān)管不斷放松，市場化自由化程度不斷提高。
3、我國面臨著通過積極參與服務(wù)業(yè)全球化、進一步承接服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移加快現(xiàn)代化進程的重大機遇
世界服務(wù)業(yè)加速現(xiàn)代化和全球化的趨勢，使服務(wù)業(yè)日益告別傳統(tǒng)的地緣導(dǎo)向發(fā)展模式，不斷打破時間、空間乃至文化、觀念的隔離，進入了全新的發(fā)展階段。這不僅使服務(wù)業(yè)的全球重組和資源優(yōu)化配置達到了空前高度，也正在使世界各國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新乃至經(jīng)營管理模式出現(xiàn)全方位變革，對世界經(jīng)濟的重大影響將日益顯現(xiàn)。這既給我國帶來重大機遇，也帶來嚴峻挑戰(zhàn)。目前，服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移仍主要集中在發(fā)達國家之間，發(fā)達國家的跨國公司是服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)中國、愛爾蘭、巴西等新興經(jīng)濟體加快轉(zhuǎn)移的趨勢，發(fā)展中國家在吸收和輸出服務(wù)業(yè)FDI中所占的比重有所上升。在承接服務(wù)業(yè)外包方面，發(fā)展中國家已占據(jù)主導(dǎo)，特別是印度，憑借其人力資源、語言、金融體制、政府支持和熟悉國際市場等優(yōu)勢，承接外包獨占鰲頭。
我國也已經(jīng)具備了進一步承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的基本條件，優(yōu)勢主要有：一是良好的宏觀經(jīng)濟態(tài)勢和巨大的市場優(yōu)勢，龐大的制造業(yè)創(chuàng)造了巨大的服務(wù)需求，使我國對跨國公司保持著較強的吸引力，服務(wù)業(yè)吸收外資有很大潛力；二是擁有質(zhì)優(yōu)價廉的綜合人力資源優(yōu)勢，包括部分中高端科技管理人才；三是我國擁有較高水平的信息基礎(chǔ)設(shè)施和較強的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐；四是我國堅持對外開放的政策，一些沿海發(fā)達地區(qū)有著良好的開放環(huán)境和意識，在制度創(chuàng)新和特殊功能區(qū)域開放開發(fā)方面走在前列，具備在服務(wù)業(yè)全面實施開放帶動戰(zhàn)略的基礎(chǔ)等。因此，一些國際機構(gòu)將我國列為對跨國公司服務(wù)轉(zhuǎn)移和外包有潛力的新興市場和研發(fā)轉(zhuǎn)移重要目的地。
（二） （二）大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，推動我國服務(wù)業(yè)發(fā)展與升級
“十一五”時期是現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。積極參與服務(wù)業(yè)全球化進程，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，特別是承接發(fā)達國家的服務(wù)外包，是加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟和外貿(mào)增長方式的重要抓手，是我國全面提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈中的地位的戰(zhàn)略選擇，是進一步增強國際競爭力的關(guān)鍵。
1、把大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為擴大服務(wù)業(yè)對外開放的重要突破口
服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低制約了我國承接服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移。我國服務(wù)業(yè)仍以旅游、交通運輸和社會服務(wù)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)普遍較為落后，缺乏專業(yè)化的中高端服務(wù)供應(yīng)商，多數(shù)還是制造業(yè)企業(yè)“大而全”、“小而全”式的自我服務(wù)，在境內(nèi)外沒有有效的營銷渠道，企業(yè)生產(chǎn)和管理的供應(yīng)鏈管理普遍缺乏或水平較低，整合利用國內(nèi)外資源能力差，軟件和業(yè)務(wù)流程外包都很稀罕，承接服務(wù)轉(zhuǎn)移能力更顯非常薄弱。
現(xiàn)階段中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于中國經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展不相協(xié)調(diào)，體制上的不足是主要原因之一。由于體制、政策等軟環(huán)境方面存在的一些問題，不少行業(yè)還是壟斷經(jīng)營，制約了服務(wù)業(yè)市場潛力的發(fā)揮。我國服務(wù)業(yè)整體管理水平不高，行業(yè)管理比較分散，法律法規(guī)不配套，部門之間的溝通協(xié)調(diào)不夠，在服務(wù)發(fā)展中行業(yè)標準模糊不清，行業(yè)準入限制較多或門檻較高。我國尚未制定針對承接服務(wù)外包的優(yōu)惠政策，而印度、愛爾蘭、菲律賓等均對服務(wù)外包企業(yè)提供“零”稅負或低稅負的優(yōu)惠政策。
為了打破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展和升級的體制、政策與管理障我們應(yīng)當借鑒印度的成功經(jīng)驗，以承接國際服務(wù)外包為切入點和突破口，通過高起點承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移，積極參與服務(wù)業(yè)全球化進程，穩(wěn)步擴大基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開放力度，完善服務(wù)業(yè)雙向投資貿(mào)易政策，特別是全面提高服務(wù)業(yè)吸收外資水平，帶動整個服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
2、我國發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇
近年來，黨中央、國務(wù)院從落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，強調(diào)要更加注重培育、引導(dǎo)和促進服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要求“大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先地位，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。面對服務(wù)業(yè)全球化的新形勢，我國發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位應(yīng)當是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將積極參與服務(wù)業(yè)全球化、大力承接國際服務(wù)外包作為新一輪對外開放的核心內(nèi)容，并將其置于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升現(xiàn)代化發(fā)展水平的戰(zhàn)略高度予以重視，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展路徑。像承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移那樣，加大力度承接服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展以服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為代表的技術(shù)先進型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，采取有力措施，把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)當作現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點來培育，形成先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，全面提升我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈中的位置。
3、我國發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的主要思路
我國發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的主要思路是：以促進我國服務(wù)業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與提高國家競爭力為根本原則，大力承接國際服務(wù)外包；堅持以開放促改革促發(fā)展，以擴大開放推動服務(wù)業(yè)體制和管理的創(chuàng)新，全面優(yōu)化服務(wù)業(yè)的行政和法律環(huán)境；堅持不斷提高承接服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移和外包的水平，帶動我國有比較優(yōu)勢的一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門的迅速振興，帶動服務(wù)業(yè)升級和整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的活力與動力；引入外部戰(zhàn)略投資者，加快我國服務(wù)業(yè)的重組，引入國際上的先進技術(shù)、組織形式和經(jīng)營管理方式，全面促進服務(wù)業(yè)技術(shù)進步和現(xiàn)代化；將一批有條件的沿海中心城市辦成生產(chǎn)性服務(wù)的聚集區(qū)，顯著增強其產(chǎn)業(yè)組織、供應(yīng)鏈管理、市場營銷和國際接單能力，提升在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價值鏈中的位置，對國內(nèi)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成更強大的輻射帶動效應(yīng)；現(xiàn)階段以引進來為重點，但也要逐步培育企業(yè)走出去的能力；培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)，打造國家級服務(wù)外包示范區(qū)，努力建設(shè)全球服務(wù)外包基地；加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，增加和改善服務(wù)供給；加強服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)，確保國家利益和經(jīng)濟安全。
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