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解讀《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》
關鍵詞： 綱要 扶貧工作 扶貧開發(fā)工作 農村最低生活保障制度 農村貧困人口 扶貧重點 農村低保 農村居民 兩不愁三保障 公共服務均等化
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深入推進扶貧開發(fā)共享改革發(fā)展成果
——解讀《中國農村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》
新華社北京１２月１日電（記者林暉）中共中央、國務院近日印發(fā)了《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，這是今后十年我國農村扶貧開發(fā)工作的綱領性文件，對于進一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進共同富裕，實現到２０２０年全面建成小康社會奮斗目標具有重要意義。
扶貧形勢：從絕對貧困到轉型性貧困
長期以來，我國農村地區(qū)受經濟、社會、歷史、自然、地理等方面制約，發(fā)展相對滯后，貧困人口數量眾多。１９７８年，我國貧困人口為２．５億人，占農村總人口的３０．７％。
改革開放以來，我國大力推進扶貧開發(fā)，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃（１９９４－２０００年）》和《中國農村扶貧開發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》的實施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。截至２０１０年，按照年人均純收入１２７４元的扶貧標準，全國農村貧困人口已減至２６８８萬人，占農村人口的比重下降到２．８％。
與此同時，扶貧開發(fā)形勢也發(fā)生了重大變化。《綱要》指出，“我國扶貧開發(fā)已經從以解決溫飽問題為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。”
“當前我國面臨的扶貧工作挑戰(zhàn)發(fā)生了變化，開始面對中等收入國家扶貧的挑戰(zhàn)。”中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院院長李小云說，過去我國扶貧工作面臨的是發(fā)展相對滯后形成的普遍性、絕對性貧困，現在面對的是以收入不平等為特點的轉型性貧困。
中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴認為，過去扶貧工作著力解決“絕對貧困”“極端貧困”帶來的低層次的基本衣食問題，未來要以“提高發(fā)展能力”“縮小發(fā)展差距”等更高的標準來解決貧困問題。
“《綱要》強調要進一步完善社會保障制度，重視生態(tài)建設，改善公共衛(wèi)生等非收入性貧困問題。”李小云說，這表明未來要通過扶貧開發(fā)工作更好地對財富進行公平分配，更好地結合對弱勢群體的保護進行開發(fā)性扶貧。
扶貧重點：把連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場
《綱要》提出，要把連片特困地區(qū)作為新時期扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場。這些地區(qū)包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅宵山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實施特殊政策的西藏、四省（四川、云南、甘肅、青海）藏區(qū)、新疆南疆三地州。
“我國扶貧工作啟動時首先確立了１８個貧困片區(qū)，隨后定下５９２個貧困縣，過去十年里又深入到１４８２００個貧困村，從片到點的三十年扶貧工作，徹底改變了這些地區(qū)的貧困面貌。”李小云說，但是三十多年來形成的區(qū)域發(fā)展差異格局，使得原來生態(tài)條件、交通條件、經濟發(fā)展比較落后的地區(qū)還存在較大差距。在這種背景下，《綱要》提出把貧困程度比較深、相對連片的特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，以此解決存在已久的區(qū)域發(fā)展差異問題。
汪三貴認為，把連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場是“縮小范圍、加大力度”，扶貧攻堅力度在這些地方將更大，扶貧開發(fā)工作也會更加有效。
國務院扶貧辦主任范小建表示，國家把扶貧工作重點放在連片特困地區(qū)，將加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎設施建設步伐，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進基本公共服務均等化，從根本上改變這些地區(qū)的落后面貌。
與此同時，《綱要》還提出把“在扶貧標準以下具備勞動能力的農村人口”作為扶貧工作主要對象，“做好連片特困地區(qū)以外重點縣和貧困村的扶貧工作”。對于社會各界關心的國家扶貧開發(fā)工作重點縣認定問題，《綱要》要求各省（區(qū)、市）“根據實際情況進行調整，實現重點縣數量逐步減少”，同時“重點縣減少的省份，國家的支持力度不減”。