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中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)
為進一步加快貧困地區(qū)發(fā)展,促進共同富裕,實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會奮斗目標,特制定本綱要。
序言
(一)扶貧事業(yè)取得巨大成就。消除貧困、實現(xiàn)共同富裕,是社會主義制度的本質(zhì)要求。改革開放以來,我國大力推進扶貧開發(fā),特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》的實施,扶貧事業(yè)取得了巨大成就。農(nóng)村貧困人口大幅減少,收入水平穩(wěn)步提高,貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,社會事業(yè)不斷進步,最低生活保障制度全面建立,農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決,探索出一條中國特色扶貧開發(fā)道路,為促進我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用,為推動全球減貧事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻。
(二)扶貧開發(fā)是長期歷史任務(wù)。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高,區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出,制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規(guī)模大,相對貧困問題凸顯,返貧現(xiàn)象時有發(fā)生,貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)(以下簡稱連片特困地區(qū))發(fā)展相對滯后,扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。同時,我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷深入,經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展,綜合國力明顯增強,社會保障體系逐步健全,為扶貧開發(fā)創(chuàng)造了有利環(huán)境和條件。我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。
(三)深入推進扶貧開發(fā)意義重大。扶貧開發(fā)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),事關(guān)國家長治久安,事關(guān)社會主義現(xiàn)代化大局。深入推進扶貧開發(fā),是建設(shè)中國特色社會主義的重要任務(wù),是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措,是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措,打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn),確保全國人民共同實現(xiàn)全面小康。
一、總體要求
(四)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,提高扶貧標準,加大投入力度,把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場,把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù),堅持政府主導(dǎo),堅持統(tǒng)籌發(fā)展,更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力,更加注重基本公共服務(wù)均等化,更加注重解決制約發(fā)展的突出問題,努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
(五)工作方針。堅持開發(fā)式扶貧方針,實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑,鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困;把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段,逐步完善社會保障體系。
(六)基本原則
——政府主導(dǎo),分級負責(zé)。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作負總責(zé),把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃。實行扶貧開發(fā)目標責(zé)任制和考核評價制度。
——突出重點,分類指導(dǎo)。中央重點支持連片特困地區(qū)。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶持力度。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,因地制宜制定扶貧政策,實行有差異的扶持措施。
——部門協(xié)作,合力推進。各相關(guān)部門要根據(jù)國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署,結(jié)合各自職能,在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時向貧困地區(qū)傾斜,形成扶貧開發(fā)合力。
——自力更生,艱苦奮斗。加強引導(dǎo),更新觀念,充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對象的主動性和創(chuàng)造性,尊重扶貧對象的主體地位,提高其自我管理水平和發(fā)展能力,立足自身實現(xiàn)脫貧致富。
——社會幫扶,共同致富。廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā),完善機制,拓展領(lǐng)域,注重實效,提高水平。強化政策措施,鼓勵先富幫后富,實現(xiàn)共同富裕。
——統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)發(fā)展。堅持扶貧開發(fā)與推進城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合,與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護相結(jié)合,充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢,發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),增強防災(zāi)減災(zāi)能力,提倡健康科學(xué)生活方式,促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
——改革創(chuàng)新,擴大開放。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求,創(chuàng)新扶貧工作機制。擴大對內(nèi)對外開放,共享減貧經(jīng)驗和資源。繼續(xù)辦好扶貧改革試驗區(qū),積極探索開放式扶貧新途徑。
二、目標任務(wù)
(七)總體目標。到2020年,穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平,扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢。
(八)主要任務(wù)
——基本農(nóng)田和農(nóng)田水利。到2015年,貧困地區(qū)基本農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施有較大改善,保障人均基本口糧田。到2020年,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高。
——特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2015年,力爭實現(xiàn)1戶1項增收項目。到2020年,初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。
——飲水安全。到2015年,貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決。到2020年,農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。
——生產(chǎn)生活用電。到2015年,全面解決貧困地區(qū)無電行政村用電問題,大幅度減少西部偏遠地區(qū)和民族地區(qū)無電人口數(shù)量。到2020年,全面解決無電人口用電問題。
——交通。到2015年,提高貧困地區(qū)縣城通二級及以上高等級公路比例,除西藏外,西部地區(qū)80%的建制村通瀝青(水泥)路,穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運班車通達率。到2020年,實現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青(水泥)路,推進村莊內(nèi)道路硬化,實現(xiàn)村村通班車,全面提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。
——農(nóng)村危房改造。到2015年,完成農(nóng)村困難家庭危房改造800萬戶。到2020年,貧困地區(qū)群眾的居住條件得到顯著改善。
——教育。到2015年,貧困地區(qū)學(xué)前三年教育毛入園率有較大提高;鞏固提高九年義務(wù)教育水平;高中階段教育毛入學(xué)率達到80%;保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當;提高農(nóng)村實用技術(shù)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)水平;掃除青壯年文盲。到2020年,基本普及學(xué)前教育,義務(wù)教育水平進一步提高,普及高中階段教育,加快發(fā)展遠程繼續(xù)教育和社區(qū)教育。
——醫(yī)療衛(wèi)生。到2015年,貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)基本健全,縣級醫(yī)院的能力和水平明顯提高,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院,每個行政村有衛(wèi)生室;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上,門診統(tǒng)籌全覆蓋基本實現(xiàn);逐步提高兒童重大疾病的保障水平,重大傳染病和地方病得到有效控制;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1名全科醫(yī)生。到2020年,貧困地區(qū)群眾獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等。
——公共文化。到2015年,基本建立廣播影視公共服務(wù)體系,實現(xiàn)已通電20戶以下自然村廣播電視全覆蓋,基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通,力爭實現(xiàn)每個縣擁有1家數(shù)字電影院,每個行政村每月放映1場數(shù)字電影;行政村基本通寬帶,自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。到2020年,健全完善廣播影視公共服務(wù)體系,全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通;自然村基本實現(xiàn)通寬帶;健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,基本實現(xiàn)每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣(以下簡稱重點縣)有圖書館、文化館,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站,行政村有文化活動室。以公共文化建設(shè)促進農(nóng)村廉政文化建設(shè)。
——社會保障。到2015年,農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時救助制度進一步完善,實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。到2020年,農(nóng)村社會保障和服務(wù)水平進一步提升。
——人口和計劃生育。到2015年,力爭重點縣人口自然增長率控制在8‰以內(nèi),婦女總和生育率在1.8左右。到2020年,重點縣低生育水平持續(xù)穩(wěn)定,逐步實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。
——林業(yè)和生態(tài)。到2015年,貧困地區(qū)森林覆蓋率比2010年底增加1.5個百分點。到2020年,森林覆蓋率比2010年底增加3.5個百分點。