新世紀(jì)以來我國扶貧開發(fā)事業(yè)亮點解讀

2011年11月30日08:54 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

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扶貧，在華夏大地上深入推進(jìn)

新世紀(jì)以來我國扶貧開發(fā)事業(yè)亮點解讀

新華網(wǎng)北京11月27日電（記者林暉）2001年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》正式公布。十年來，我國認(rèn)真貫徹實施《綱要》提出的各項目標(biāo)、任務(wù)，不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度，使數(shù)千萬農(nóng)村貧困人口走上脫貧致富的幸福大道。

扶貧，在華夏大地上深入推進(jìn)……

扶貧開發(fā)力度不斷加大

新世紀(jì)以來，我國國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，綜合國力不斷增強。在這一進(jìn)程中，國家把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定和實施有利于農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的政策措施，把扶貧投入作為公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，把貧困地區(qū)作為公共財政支持的重點區(qū)域，不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度，提高扶貧政策的執(zhí)行力。

2006年1月1日，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》廢止。從此，農(nóng)民告別繳納了2600多年的“皇糧國稅”。十年里，我國還相繼取消牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，全面實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼等，逐步建立和完善農(nóng)村社會保障體系，推進(jìn)農(nóng)村飲水、電力、道路、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村危房改造。

這些強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，有的率先在貧困地區(qū)實行，有的向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。其中，免征農(nóng)業(yè)稅試點、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”（對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費）、對國家新安排的公益性基本建設(shè)項目減少或取消縣及縣以下配套等政策，率先在國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行。

政策之外，更多的財政資金投向“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，中央財政用于“三農(nóng)”的支出從2003年的2144.2億元增加到2010年的8579.7億元，年均增長21.9%。

農(nóng)民生存和溫飽問題基本解決

十年來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村與“多予少取放活”的方針，全面促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，使貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口普遍受益。

一組數(shù)據(jù)充分說明了新世紀(jì)以來中國扶貧開發(fā)的成就：全國農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)從2000年的865元逐步提高到2010年的1274元。以此標(biāo)準(zhǔn)衡量的農(nóng)村貧困人口數(shù)量，從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人；農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。

與此同時，貧困地區(qū)經(jīng)濟得到全面發(fā)展。從2001年至2010年，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2658元增加到11170元，年均增長17%；人均地方財政一般預(yù)算收入從123元增加到559元，年均增長18.3%；農(nóng)民人均純收入從2001年的1276元增加到2010年的3273元，年均增長11%（未扣除物價因素）。上述數(shù)據(jù)的增幅，均高于全國平均水平。

國務(wù)院新聞辦16日發(fā)表的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書鄭重宣布，十年來，中國農(nóng)村居民的生存和溫飽問題得到基本解決。中國提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半目標(biāo)，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

國際合作共享減貧經(jīng)驗

貧困不是一個國家的問題，而是世界各國和國際社會共同面臨的挑戰(zhàn)。十年來，我國不僅致力于依靠自身的力量解決貧困問題，也注意借鑒國際社會先進(jìn)的減貧理念和成果，積極與國際社會分享中國在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的經(jīng)驗和做法。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2010年，我國扶貧領(lǐng)域共利用各類外資14億美元，加上國內(nèi)配套資金，直接投資總額近200億元，共實施110個外資扶貧項目，覆蓋了中西部地區(qū)的20個省（區(qū)、市）300多個縣，使近2000萬貧困人口受益。

同時，外資扶貧作為中國扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，把國際上一些先進(jìn)的減貧理念和方法，如參與式扶貧、小額信貸、項目評估和管理、貧困監(jiān)測評價等，逐步應(yīng)用于中國扶貧實踐中，在創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制、提高扶貧工作水平、開發(fā)扶貧隊伍人力資源等方面產(chǎn)生了積極影響。

十年來，我國積極參與國際減貧事業(yè)，致力于構(gòu)建國際減貧交流合作平臺，與廣大發(fā)展中國家共享減貧經(jīng)驗，共同發(fā)展進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計，近年來我國共完成了40多項國內(nèi)外扶貧理論與政策研究，培訓(xùn)了91個發(fā)展中國家的720名中高級官員，舉辦了上百次減貧方面的高層對話會、研討會、名人論壇和雙邊互訪減貧交流，與墨西哥、阿根廷、秘魯、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、坦桑尼亞、莫桑比克等發(fā)展中國家簽訂減貧合作協(xié)議或共建減貧合作中心，在扶貧領(lǐng)域的交流逐步深化。

（林暉）

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