中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥
日前中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出為了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并把明年作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一新鮮表述，通過我國最高級別的“三農(nóng)”會議——2015年中央農(nóng)村工作會議，首度進(jìn)入公眾視野。“去庫存”“降成本”，這些更多用于工業(yè)領(lǐng)域的詞語，也集中出現(xiàn)在會議上。如何理解農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)是什么？怎樣推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對此談了自己的看法。
記者：當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢變化趨勢是什么？是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，還是我國農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的矛盾？
李國祥：我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由偏緊向偏松轉(zhuǎn)變也越來越明顯，農(nóng)產(chǎn)品市場價格結(jié)束了以前連續(xù)多年明顯上漲的階段。糧食面臨產(chǎn)量高、庫存高和進(jìn)口規(guī)模大等供給偏多的新難題。受供求關(guān)系變化決定性影響，農(nóng)產(chǎn)品市場價格運(yùn)行雖然繼續(xù)波動，但總體上越來越多的農(nóng)產(chǎn)品市場價格開始下跌，過去認(rèn)為的牛羊肉價格只會漲不會跌的態(tài)勢卻出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場形勢的變化，越來越多的農(nóng)民面臨農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢問題，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)感到利潤微薄甚至虧損，“稻強(qiáng)米弱”和“麥強(qiáng)面弱”等格局已經(jīng)持續(xù)多年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)也感到形勢正在發(fā)生深刻變化。
不可否認(rèn)，目前我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量極其充裕，甚至可以說是階段性相對過剩。糧食十二連增，2015年糧食總產(chǎn)量超過6.2億噸，創(chuàng)歷史最高水平，這是國內(nèi)糧食供給的最主要來源。同時，2015年糧食進(jìn)口規(guī)模估計將明顯地超過1億噸，這也是國內(nèi)糧食新供給來源，還有我國托市收儲的糧食庫存水平居高不下，近年來收進(jìn)的多而出庫的少，這些都是我國糧食供給總量偏多的表現(xiàn)。除糧食外，我國還有很多農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)實供給也相對偏多。棉花和油料生產(chǎn)在市場力量作用下已經(jīng)開始調(diào)減。一些地方的蔬菜和水果等放在地里沒有收獲。我國的部分畜產(chǎn)品生產(chǎn)近年來也有所調(diào)減，生豬生產(chǎn)連續(xù)多年普遍虧損，2015年雖然豬肉價格所有反彈但后繼乏力。
盡管對于我國農(nóng)產(chǎn)品目前的供給數(shù)量是偏多還是不足，仍然存在著很多爭議，但市場上供給不缺是不爭的事實。有人提出我國農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量不缺，為什么還大規(guī)模進(jìn)口？心存這個疑問的必須要明白：在開放經(jīng)濟(jì)中農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口也是供給的重要來源。
記者：這是不是表明我國農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性必須要調(diào)整？
李國祥：是的，無論從我國農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行情況來看，還是從我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給來源來看，無不表明我國農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整與改革的迫切性。
當(dāng)然，如何對待當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足？這與產(chǎn)業(yè)政策中的去過剩落后產(chǎn)能是否一樣處理？日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次重申農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是短板，產(chǎn)業(yè)政策上仍然要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給和口糧安全，仍然要繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。因此，理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊性，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。
未來相當(dāng)長時期內(nèi)我國可能會面臨農(nóng)產(chǎn)品供給充裕與市場價格下行壓力。我國農(nóng)業(yè)總體上缺乏國際競爭力。對外開放力度不斷加大，實施自由貿(mào)易戰(zhàn)略，國外競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品還可能更大規(guī)模地進(jìn)入到國內(nèi)市場。經(jīng)過多年國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品人均占有量明顯地高于人均消費(fèi)量。我國糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)形成的高庫存需要市場出清。農(nóng)產(chǎn)品供給國內(nèi)外形勢的變化，以及我國居民生活水平提高帶來的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，都要求我國農(nóng)業(yè)必須加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
記者： 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過去和現(xiàn)在對比來看，有什么顯著的變化？
李國祥：過去，當(dāng)面對國際農(nóng)產(chǎn)品市場過度競爭的時候，我們往往會強(qiáng)調(diào)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給自給率，希望通過包括關(guān)稅的和非關(guān)稅的邊境措施來限制進(jìn)口。這一思路看來越來越不可行。新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略已經(jīng)調(diào)整為“確保口糧絕對安全和谷物基本自給”，這意味著除稻米、小麥和玉米等少數(shù)主糧外，國家不再對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自給率設(shè)限，并且把適度進(jìn)口作為新形勢下國家糧食安全的重要舉措之一。這意味著未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須面對國際激烈競爭，無論是國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高，還是農(nóng)業(yè)走出去，或者利用國際市場，沒有國際競爭力的將難以生存和發(fā)展。
過去，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較注重數(shù)量增長。只有農(nóng)業(yè)增產(chǎn)才認(rèn)為農(nóng)業(yè)形勢好。目前看來片面地追求農(nóng)業(yè)增產(chǎn)已經(jīng)不合時宜。過度消耗土壤肥力和地下淡水資源、濫用化肥農(nóng)藥獸藥來追求增產(chǎn)，這種做法得不償失，不具有可持續(xù)性，必須盡快改變。
過去，農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售和收益，政府承擔(dān)很大的責(zé)任。托市收購政策已經(jīng)實施多年，弊端日益顯現(xiàn)。我國已經(jīng)用目標(biāo)價格改革試點(diǎn)取代了棉花和大豆托市收購政策。榨糖甘蔗、油菜籽托市收購政策已經(jīng)放棄。未來玉米、稻米和小麥的托市收購政策都有可能會進(jìn)一步調(diào)整和改革。從我國越來越強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看，仍然指望政府更大規(guī)模更大范圍地收儲糧食等農(nóng)產(chǎn)品的可能性越來越小。
政府不再對農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行進(jìn)行直接干預(yù)，農(nóng)產(chǎn)品供給主要由市場力量來決定。盡管政府會加大糧食省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的力度，但這可能會從供給側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)，供給側(cè)交給市場，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過創(chuàng)新在國際競爭、資源環(huán)境壓力和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級背景下走出我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。
記者：從供給側(cè)解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，關(guān)鍵點(diǎn)是什么？
李國祥：從供給側(cè)解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變和深化改革，這要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其他涉農(nóng)主體要能夠圍繞著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重任不斷創(chuàng)新，改變習(xí)慣性做法，共同推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
面對國際農(nóng)產(chǎn)品市場激烈的競爭，我國農(nóng)業(yè)必須統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場和國外國內(nèi)兩種資源，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要盡可能地選擇錯位競爭戰(zhàn)略，克服我國農(nóng)業(yè)成本價格競爭劣勢。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不僅要在質(zhì)量安全保障性等方面優(yōu)于進(jìn)口，而且在蘊(yùn)含的鄉(xiāng)土等文化內(nèi)涵方面要明顯地勝過進(jìn)口。客觀地說，目前我國多數(shù)消費(fèi)者對國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心還不是很足，農(nóng)產(chǎn)品蘊(yùn)含的本土文化尚未發(fā)掘，即使同等質(zhì)量下國外農(nóng)產(chǎn)品價格高，國內(nèi)消費(fèi)者都可能選擇國外農(nóng)產(chǎn)品，便何況國際上競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品國外價格比國內(nèi)生產(chǎn)的低，國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品遭遇沖擊不難想象。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，以更好地滿足消費(fèi)者更高層次需求為目的，農(nóng)產(chǎn)品供給者必須改變單純地局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)做法，需要將一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，注重電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，延長農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。
記者：解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題有哪些路徑？
李國祥：我們要積極探索農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本路徑。
比如，針對我國農(nóng)業(yè)過度消耗資源和濫用現(xiàn)代化學(xué)投入物等問題，一要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快退耕還林還草還濕力度，不追求稀缺的農(nóng)業(yè)資源任何時候都發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品供給保障功能，只求有限的農(nóng)業(yè)資源在關(guān)鍵的時候發(fā)揮最重要的功能；二要緊緊地依靠科技創(chuàng)新和組織創(chuàng)新科學(xué)地利用農(nóng)業(yè)稀缺資源和有效地配置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，特別要強(qiáng)化社會化服務(wù)，加快節(jié)水技術(shù)、測土配方施肥，以及病蟲害和疫病統(tǒng)防統(tǒng)治等的應(yīng)用步伐，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上實現(xiàn)新的突破。
針對我國農(nóng)村改革對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所可能帶來的不利影響，需要審慎對待。一些地方的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)租金過高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成本上升，農(nóng)業(yè)風(fēng)險加大，這對于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是極其不利的，最終必會得到糾正。我國很多地方生產(chǎn)糧食的耕地流轉(zhuǎn)租金每畝都超過600元，不僅高于糧食的每畝純收益，而且甚至也高于糧食的每畝物化成本。之所以出現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)租金過高，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體爭搶流轉(zhuǎn)土地和國內(nèi)托市收購政策及其國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)多年上漲等因素都有關(guān)。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，要求農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體必須更加冷靜深刻理解農(nóng)村改革，更加注重選擇土地股份合作制等組織形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
