中國科學(xué)院現(xiàn)代化研究中心研究員何傳啟
記者：3月24日，中共中央政治局會(huì)議審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。中央提出在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的進(jìn)程中，把“綠色化”和人們熟知的其他“新四化”并列，如何理解 “綠色化”發(fā)展理念，應(yīng)怎樣把“綠色化”發(fā)展理念落實(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)處呢？
何傳啟：“綠色化”是生態(tài)現(xiàn)代化的一個(gè)基本要求，生態(tài)現(xiàn)代化理論是20世紀(jì)80年代德國學(xué)者提出來的。《中國現(xiàn)代化報(bào)告2007：生態(tài)現(xiàn)代化研究》認(rèn)為，“生態(tài)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化與自然環(huán)境的一種互利耦合，它包括從物質(zhì)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)社會(huì)向生態(tài)社會(huì)、物質(zhì)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變。”生態(tài)現(xiàn)代化要求實(shí)現(xiàn)“三化一脫鉤”，它們是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。
首先是輕量化（非物化）。基本內(nèi)涵是高效低耗和高品低密。高效是指提高物質(zhì)生產(chǎn)率、資源生產(chǎn)率、能源生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率等。低耗是指降低經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的物質(zhì)消耗、資源消耗、能源消耗、碳能消耗等。高品是指提高經(jīng)濟(jì)的服務(wù)比重、文化比重、信息和知識(shí)比重、經(jīng)濟(jì)品質(zhì)和生活品質(zhì)等。低密是指降低經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的物質(zhì)密度、資源密度、能源密度、碳能密度等。
第二是綠色化。基本內(nèi)涵是無毒無害和清潔健康。無毒是指降低對(duì)環(huán)境和健康的有毒物和有毒廢物的生產(chǎn)和排放，無毒化、低排放和污染治理等。無害是指降低對(duì)環(huán)境和健康的有害物和有害廢物的生產(chǎn)和排放，無害化、低排放和環(huán)境治理等。清潔是指發(fā)展環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品、綠色能源、綠色交通和綠色生活，減少排放等。健康是指提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中環(huán)境友好、人體無害、安全優(yōu)質(zhì)的綠色要素的比例等。
第三是生態(tài)化。基本內(nèi)涵是預(yù)防創(chuàng)新和循環(huán)雙贏。在預(yù)防方面，我們的預(yù)防原則是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)、保護(hù)自然和生物資源等。在創(chuàng)新方面，遵循的創(chuàng)新原則是環(huán)境友好的知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提升生態(tài)效率和生態(tài)文化等。怎樣循環(huán)呢？要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高廢物再循環(huán)、再利用、再制造和廢物處理率等。如何做到雙贏？要本著雙贏原則，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)重建，降低生態(tài)退化，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏等。
第四是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境退化脫鉤。這個(gè)基本內(nèi)涵是逆向脫鉤和正向耦合。逆向脫鉤指經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境退化脫鉤，包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物質(zhì)需求增長脫鉤、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源消耗增長脫鉤、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗增長脫鉤、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染增長脫鉤、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)退化脫鉤等。正向耦合指經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境進(jìn)步良性耦合等。
記者：英國歷史學(xué)家龐廷在《綠色世界史》一書中寫道，“人類靠著開發(fā)地球上的各種資源而繁榮，直到這些資源不再能夠維持一個(gè)社會(huì)的人口，這就導(dǎo)致它的衰敗，最終是這個(gè)社會(huì)的崩潰。”而根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測， 2050年世界人口將達(dá)到約89億，可以預(yù)計(jì)，未來人均GDP仍將繼續(xù)增長。您在2007年提出中國生態(tài)現(xiàn)代化的布局，指出現(xiàn)代社會(huì)的環(huán)境問題，絕大多數(shù)是人為的。生態(tài)現(xiàn)代化不是簡單地從污染治理入手，而是從改變?nèi)说男袨槟Ｊ匠霭l(fā)，有哪些方法可以減少人類活動(dòng)的環(huán)境負(fù)面影響呢？
何傳啟：大致可以從10個(gè)方面入手。首先是要提高全民現(xiàn)代生態(tài)意識(shí)，加速從物質(zhì)社會(huì)向生態(tài)社會(huì)轉(zhuǎn)變。其次是要加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)生態(tài)化水平。其三是加速消費(fèi)模式的生態(tài)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。其四是制定國家能源戰(zhàn)略，防止能源危機(jī)的劇烈爆發(fā)。其五是建立長效預(yù)防機(jī)制，降低自然災(zāi)害的影響。其六是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)移民機(jī)制，讓現(xiàn)代化惠及全體國民。其七是提高環(huán)境信用水平，建設(shè)環(huán)境責(zé)任制。其八是充分利用全球化的機(jī)遇，開發(fā)國際資源和市場。其九是落實(shí)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，加速西部地區(qū)的生態(tài)現(xiàn)代化。其十是樹立綠色發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)。
沒有現(xiàn)代生態(tài)意識(shí)，就沒有生態(tài)現(xiàn)代化。普及生態(tài)知識(shí)，提升全體國民現(xiàn)代生態(tài)意識(shí)，是中國生態(tài)現(xiàn)代化的成敗關(guān)鍵。現(xiàn)代生態(tài)意識(shí)，以現(xiàn)代生態(tài)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)和生態(tài)現(xiàn)代化理論為基礎(chǔ)，提倡高效低耗、高品低密、無毒無害、清潔安全、循環(huán)節(jié)約、公平雙贏、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、預(yù)防創(chuàng)新和健康環(huán)保，主張誰污染誰付費(fèi)、誰受益誰監(jiān)督、誰簽字誰負(fù)責(zé)和誰瀆職誰受罰，反對(duì)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞和超量消費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境退化的完全脫鉤、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境進(jìn)步的良性耦合、人類與自然的互利共生。
記者：隨著環(huán)保運(yùn)動(dòng)和環(huán)境改革的推進(jìn)，人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的正面影響開始出現(xiàn)。中國現(xiàn)在還處在環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域改革的起步階段，政策導(dǎo)向已經(jīng)把環(huán)境問題放到了人民福祉的高度，中國環(huán)保部門的能力也在不斷提升。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境，應(yīng)該如何系統(tǒng)化地去考慮環(huán)境治理問題呢？
何傳啟：從誕生的那一天開始，我們就生活在自然環(huán)境之中。自然環(huán)境為我們提供了生命支持、物質(zhì)和文化服務(wù)。沒有自然環(huán)境，就沒有人類文明。隨著人口增長和生活水平提高，如果按照傳統(tǒng)發(fā)展模式，人類的物質(zhì)需求將逐步逼近自然環(huán)境的承載極限，自然環(huán)境發(fā)生不可逆災(zāi)變的可能性在增加。在自然環(huán)境發(fā)生不可逆災(zāi)變之前，我們必須采取行動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)有知識(shí)，阻止自然環(huán)境發(fā)生災(zāi)變的方法是：在保持經(jīng)濟(jì)增長和控制人口增長的同時(shí)，降低人均環(huán)境壓力和單位GDP的環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境壓力的脫鉤、人類與自然的互利共生。這是生態(tài)現(xiàn)代化的基本思路，也是中國環(huán)境政策的理性選擇。
記者：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善之間是相互對(duì)立的嗎？面對(duì)視覺和記憶中都日漸模糊的綠水青山、藍(lán)天白云，身處經(jīng)濟(jì)增長快車道的國人，一直有著這樣的困惑。對(duì)此您如何看？在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善之間是否會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)？
何傳啟：現(xiàn)代社會(huì)的環(huán)境問題，絕大多數(shù)是人為的。人為的問題，需要人來解決。如何解決發(fā)展與環(huán)境的矛盾，不同學(xué)者有不同觀點(diǎn)，學(xué)術(shù)文獻(xiàn)浩如煙海。在眾多理論中，20世紀(jì)80年代德國學(xué)者胡伯提出的生態(tài)現(xiàn)代化理論，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家的環(huán)境社會(huì)學(xué)的一個(gè)主要理論。生態(tài)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化與自然環(huán)境的一種互利耦合，是世界現(xiàn)代化的一種生態(tài)轉(zhuǎn)型；它要求采用預(yù)防和創(chuàng)新原則，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境退化脫鉤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。
在過去20多年里，許多發(fā)達(dá)國家選擇了生態(tài)現(xiàn)代化和工業(yè)生態(tài)學(xué)，并取得顯著成效。主要表現(xiàn)是：經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長，環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家經(jīng)濟(jì)與環(huán)境指標(biāo)脫鉤率達(dá)到52%；也就是說，一半以上的環(huán)境指標(biāo)已經(jīng)出現(xiàn)了拐點(diǎn)。由此可見，環(huán)境庫茲涅茨曲線是客觀存在的：隨著人均GDP的增長，環(huán)境壓力先升后降。
記者：中國新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中最重要的一項(xiàng)變化是“按日計(jì)罰”，這一措施增加了破壞環(huán)境的懲罰力度，讓破壞環(huán)境的受罰成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于守法保護(hù)環(huán)境的企業(yè)所付出的成本。企業(yè)如何面對(duì)越來越嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)？
何傳啟：“誰污染誰付費(fèi)”是合情合理的，“污染者付費(fèi)”是生態(tài)現(xiàn)代化的基本原則。但是，懲罰不是目的，目的是環(huán)境保護(hù)，而環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程。企業(yè)要承擔(dān)責(zé)任，政府要承擔(dān)責(zé)任，社會(huì)也要承擔(dān)責(zé)任；當(dāng)然，企業(yè)、政府和社會(huì)的責(zé)任是不同的。
我們認(rèn)為，中國生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會(huì)和生態(tài)意識(shí)為突破口，以輕量化、綠色化、生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境退化脫鉤的“三化一脫鉤”為主攻方向，努力完成現(xiàn)代化模式的生態(tài)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理從“應(yīng)急反應(yīng)型”向“預(yù)防創(chuàng)新型”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
首先，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化模式的生態(tài)轉(zhuǎn)型是重中之重。
未來的戰(zhàn)略目標(biāo)是：在2020年，經(jīng)濟(jì)“三化”達(dá)到世界初等水平，全部環(huán)境壓力指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長相對(duì)脫鉤；在2050年，經(jīng)濟(jì)“三化”達(dá)到世界中等水平，經(jīng)濟(jì)與資源、能源、物質(zhì)和污染等完全脫鉤，部分環(huán)境指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)良性耦合，部分實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。
要全面完成基本任務(wù)，至少需要采取五項(xiàng)措施。一是繼續(xù)實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，走綠色工業(yè)化道路，降低新增環(huán)境壓力。二是促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)流程再造，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低工業(yè)污染。三是繼續(xù)實(shí)施污染治理工程，逐步清除重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的污染遺留。四是繼續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低資源消耗，建設(shè)資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)。五是實(shí)施綠色服務(wù)工程，加快服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的“三化”轉(zhuǎn)型。
其次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化模式的生態(tài)轉(zhuǎn)型是當(dāng)務(wù)之急。
這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)是：在2050年，人居環(huán)境基本達(dá)到世界先進(jìn)水平，城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，綠色生活和環(huán)境安全等達(dá)到世界中等水平，社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境退化完全脫鉤。
有以下幾項(xiàng)戰(zhàn)略措施：一是實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，走綠色城市化道路，建設(shè)綠色家園。二是實(shí)施綠色家園工程，改善人居環(huán)境，發(fā)展綠色能源和綠色交通。三是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能，同享現(xiàn)代化成果。四是完善自然災(zāi)害減災(zāi)機(jī)制，發(fā)揮城市服務(wù)功能，保障環(huán)境安全。定期開展全國生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)。五是實(shí)施綠色消費(fèi)工程，擴(kuò)展綠色產(chǎn)品的市場空間。
第三，提升全體國民的現(xiàn)代生態(tài)意識(shí)是關(guān)鍵所在。
沒有現(xiàn)代生態(tài)意識(shí)，就沒有生態(tài)現(xiàn)代化。所以，提升全體國民的現(xiàn)代生態(tài)意識(shí)，是中國生態(tài)現(xiàn)代化的成敗關(guān)鍵。最近幾年，中國污染問題和環(huán)境惡化，已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。如果我們不能找到科學(xué)理論和有效辦法，那么，中國環(huán)境退化的趨勢還將繼續(xù)。顯然，這是我們不愿意看到的。提高國民生態(tài)意識(shí)已經(jīng)刻不容緩，改變行為模式則是關(guān)鍵所在。
建立現(xiàn)代生態(tài)意識(shí)，可以從五個(gè)方面入手。一是建立關(guān)鍵崗位環(huán)境責(zé)任制，奠定生態(tài)意識(shí)的法律基礎(chǔ)。建議適時(shí)修訂國家《環(huán)保法》，建立關(guān)鍵崗位環(huán)境責(zé)任制。基本內(nèi)容包括：關(guān)鍵崗位環(huán)境責(zé)任書、關(guān)鍵崗位環(huán)境審計(jì)書、環(huán)境責(zé)任20年有效期等。二是建立關(guān)鍵項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度，奠定生態(tài)意識(shí)的管理基礎(chǔ)。在新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建立關(guān)鍵項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)制度。評(píng)價(jià)周期可以考慮為5年到10年（特別關(guān)鍵項(xiàng)目每5年評(píng)估一次）。三是繼續(xù)控制人口規(guī)模，奠定生態(tài)意識(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。如果人口規(guī)模超過生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，那么，生態(tài)意識(shí)不可能建立。四是加大生態(tài)和環(huán)保教育投入，從小學(xué)開始普及生態(tài)知識(shí)。五是建立環(huán)境信息公開制度，促進(jìn)環(huán)保活動(dòng)和非政府環(huán)保組織的健康發(fā)展。
記者：美國的環(huán)境治理成本主要由企業(yè)來承擔(dān)，而中國過去20年的環(huán)境治理成本主要是由政府補(bǔ)貼和直接投入。在中國環(huán)境治理投入方面您有何建議？
何傳啟：環(huán)境治理成本大致包括三大塊。一是原有污染的治理成本，二是新增污染的治理成本，三是控制新增污染的成本。其中，原有污染的治理成本，如果能夠明確具體企業(yè)的具體責(zé)任，則由企業(yè)承擔(dān)責(zé)任；如果不能明確具體企業(yè)的具體責(zé)任，則更多由政府和社會(huì)買單。新增污染的治理成本和控制新增污染的成本，則應(yīng)該由具體企業(yè)來承擔(dān)。
根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境治理應(yīng)該以預(yù)防為主，綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色制度創(chuàng)新相結(jié)合，加大環(huán)境法律的執(zhí)法力度。前面我們提到中國生態(tài)現(xiàn)代化和綠色發(fā)展的三大重點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)生態(tài)轉(zhuǎn)型、社會(huì)生態(tài)轉(zhuǎn)型和倡導(dǎo)生態(tài)意識(shí)，它有四條基本路徑：綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整（經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)生態(tài)化）和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整（生活方式綠色化）。
現(xiàn)代化模式的生態(tài)轉(zhuǎn)型是一個(gè)系統(tǒng)工程，上述措施是必要條件，但不是充分條件。生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)，還需要大力促進(jìn)環(huán)境友好的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和生活方式，生態(tài)和環(huán)境領(lǐng)域的國際合作，確保中國的資源安全、能源安全和生態(tài)安全等。
