我國(guó)科技人才政策實(shí)施成效顯著，促進(jìn)科技人才高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，在不斷體系化的科技人才政策作用下，我國(guó)科技人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨合理，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，為加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)奠定了基礎(chǔ)。

科技人才隊(duì)伍規(guī)模快速擴(kuò)大

近年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍大幅增長(zhǎng)。2020年底，我國(guó)科技人力資源總量達(dá)11234萬(wàn)人，連續(xù)多年居世界第一，比2012年增長(zhǎng)了4529萬(wàn)人。其中，作為科技人才后備軍的研究生隊(duì)伍也在逐年增加。2020年全國(guó)碩士研究生和博士研究生在學(xué)人數(shù)分別為267.30萬(wàn)人和46.65萬(wàn)人，相比2012年分別增加了123.7萬(wàn)人和18.27萬(wàn)人。我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人力規(guī)模也處于全球領(lǐng)先地位，2020年R&D人員全時(shí)當(dāng)量為523.45萬(wàn)人年，比2012年增加198.77萬(wàn)人年，年均增長(zhǎng)率約6.15%。R&D人力投入強(qiáng)度也逐年增長(zhǎng)，2020年萬(wàn)名就業(yè)人員中R&D人員數(shù)已達(dá)70人年/萬(wàn)人，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距逐漸縮小。

科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

隨著我國(guó)科技人才政策不斷健全，科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化。①基礎(chǔ)研究人員占R&D人員比重日益提高。2020年，我國(guó)基礎(chǔ)研究人員全時(shí)當(dāng)量為42.68萬(wàn)人年，占R&D人員比重為8.15%，顯著高于2012年基礎(chǔ)研究人員占比（總量為21.22萬(wàn)人年，占全部R&D人員比重為6.54%）。②科技人才隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。科技人才隊(duì)伍不斷年輕化，青年科技人才得到更多支持。例如，據(jù)國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室統(tǒng)計(jì)，2019年中國(guó)科學(xué)院新增選的院士平均年齡為55.7歲，2019年度國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)成果完成人的平均年齡為44.6歲。承擔(dān)國(guó)家自然科學(xué)基金的人員也逐步年輕化。據(jù)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，以國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目為例，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人年齡在40歲以下的比重穩(wěn)步提高，由2012年的36.64%提高至2019年的47.71%。③科技人才隊(duì)伍的學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。R&D人員具有本科及以上學(xué)歷的比例大幅提高，由2012年的50.27%增長(zhǎng)至2020年的63.58%。其中，具有碩士或博士學(xué)歷人員占比在2020年達(dá)到23.13%，與2012年19.55%相比有較大增長(zhǎng)。④科技人才隊(duì)伍的性別結(jié)構(gòu)更加平衡。女性科研人員的數(shù)量較大增長(zhǎng)；科技人才男女比例從2012年的3.00下降至2020年的2.81，比例更加平衡；女性科技人才的作用得到進(jìn)一步釋放。

科技人才創(chuàng)新能力逐步提高

隨著科技人才政策不斷落地，我國(guó)科技人才全球競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，涌現(xiàn)出大量科技領(lǐng)軍個(gè)人與團(tuán)隊(duì)，不斷刷新科技創(chuàng)新高度。①我國(guó)科技人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步上升。近年來(lái)，我國(guó)全球人才競(jìng)爭(zhēng)力綜合指數(shù)排名在波動(dòng)中上升，2021年世界排名為第37位，相比2013年提高了10位。②我國(guó)涌現(xiàn)越來(lái)越多具有全球影響力的科技領(lǐng)軍人才。多位領(lǐng)軍人才獲得國(guó)際重大科技獎(jiǎng)項(xiàng)，例如：屠呦呦獲得2015年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)，吳美蓉獲得2013年“馮·卡門(mén)獎(jiǎng)”，薛其坤獲得2020年“菲列茲·倫敦獎(jiǎng)”等。③我國(guó)科技人才創(chuàng)新成績(jī)斐然。從創(chuàng)新產(chǎn)出成果看，2019年我國(guó)每萬(wàn)名研究人員論文數(shù)為1181篇，相比2012年提高了326篇。每萬(wàn)名企業(yè)研究人員擁有專(zhuān)利合作條約（PCT）專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)從2012年的40.32件，提高至2020年的91.04件，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家差距有所減少。除論文和專(zhuān)利外，我國(guó)科學(xué)家還在基礎(chǔ)研究方面如拓?fù)淞孔佑?jì)算機(jī)、磁約束核聚變大科學(xué)裝置、散裂中子源等，以及戰(zhàn)略高新技術(shù)領(lǐng)域如嫦娥四號(hào)探測(cè)器、北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、“地殼一號(hào)”萬(wàn)米鉆機(jī)、“天鯤號(hào)”絞吸船等取得重要突破。

我國(guó)科技人才政策在系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)

面對(duì)日益激烈的全球科技人才競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)科技人才政策體系依然存在系統(tǒng)性不足、精準(zhǔn)性不高、科教人才政策聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，以及對(duì)青年科技人才和基礎(chǔ)研究人才（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“青基人才”）支持不夠等問(wèn)題，還無(wú)法充分滿(mǎn)足新時(shí)期高水平科技自立自強(qiáng)下對(duì)高水平科技人才隊(duì)伍的迫切需求，亟待精細(xì)化發(fā)展。

科技人才政策系統(tǒng)性不足

現(xiàn)階段我國(guó)科技人才政策設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性不足，各部門(mén)科技人才政策內(nèi)容聯(lián)動(dòng)有待進(jìn)一步強(qiáng)化，不同地區(qū)的政策時(shí)效不連續(xù)等問(wèn)題還需進(jìn)一步改善。①?gòu)恼咧贫础?/span>我國(guó)科技人才政策的制定中，經(jīng)常出現(xiàn)多個(gè)部門(mén)分別主導(dǎo)，不可避免地出現(xiàn)政出多門(mén)、“政策打架”等現(xiàn)象。同時(shí)，與科技人才政策配套的政策體系不完善。例如，部分地區(qū)的創(chuàng)新人才政策“重引輕用”，缺乏配套的政策落地措施，缺乏對(duì)科研服務(wù)支撐人員的支持政策等。政策制定過(guò)多過(guò)頻，部分新舊科技人才政策之間的承接性和兼容性不足，政策體系呈現(xiàn)碎片化，迫切需要加強(qiáng)政策內(nèi)容的系統(tǒng)性。  ②從政策實(shí)施看。尚未系統(tǒng)建立政府之間和部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏中央、地方及部門(mén)之間層次合理的人才計(jì)劃體系和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的治理體系，致使我國(guó)科技人才政策體系“龐而不強(qiáng)”、整體效能不高。例如，在現(xiàn)有政策體系下，雖然我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，但高水平人才隊(duì)伍不足、結(jié)構(gòu)不夠合理、激勵(lì)機(jī)制不夠健全等問(wèn)題依然存在。

科技人才政策精準(zhǔn)性不高

現(xiàn)階段我國(guó)科技人才政策不但未充分考慮差異性，包括不同類(lèi)別研究發(fā)展需求差異性、不同層次科技人才發(fā)展需求差異性、不同領(lǐng)域發(fā)展需求差異性、不同類(lèi)型單位發(fā)展需求差異性和不同區(qū)域發(fā)展需求差異性等方面，而且也未充分考慮產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和需求，致使科技人才政策的精準(zhǔn)性和精細(xì)化程度不高。①對(duì)不同類(lèi)別研究發(fā)展需求差異性考慮不足。不同類(lèi)別研究由于需要不同的資助方式、不同的考核方式、不同的發(fā)展環(huán)境、不同的發(fā)展條件，因而需要不同的支撐政策。但在現(xiàn)實(shí)中，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的科技人才評(píng)價(jià)方式和資助方式通常“一刀切”，這樣的科技人才政策無(wú)法滿(mǎn)足分別有效激勵(lì)和支持3類(lèi)人才的需要。②對(duì)不同層次科技人才發(fā)展需求差異性考慮不足。戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和青年科技人才等不同層次人才發(fā)展所需政策條件有較大區(qū)別，然而，目前的科技人才政策還未有效建立針對(duì)各層次科技人才差異性需求的支撐體系。③對(duì)不同區(qū)域發(fā)展需求差異性考慮不足。處于不同發(fā)展階段的區(qū)域?qū)θ瞬诺男枨笠灿休^大差異，需要針對(duì)性地配置政策支撐體系。然而，部分地區(qū)尚未全面考慮自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，以及對(duì)科技人才的多樣化需求，導(dǎo)致科技人才配置不夠精準(zhǔn)高效。④對(duì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和需求考慮不足。建設(shè)高水平自立自強(qiáng)的世界科技強(qiáng)國(guó)，需要加強(qiáng)前沿探索和前瞻布局，培育具有引領(lǐng)性的高水平科技人才。然而，當(dāng)前我國(guó)科技人才培養(yǎng)和發(fā)展政策對(duì)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性不強(qiáng)，致使高水平科技人才供給與人才需求尚未精準(zhǔn)匹配，還無(wú)法充分滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)和社會(huì)未來(lái)發(fā)展的需求。

科教人才政策聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)

我國(guó)高等教育與科研管理政策聯(lián)動(dòng)不夠緊密，當(dāng)前研究生招生制度、學(xué)科設(shè)置機(jī)制、學(xué)科評(píng)估機(jī)制、科研考核機(jī)制和職稱(chēng)評(píng)審導(dǎo)向等體制機(jī)制還存在制約科教深度融合的方面，主要體現(xiàn)在2個(gè)方面。①依托科研平臺(tái)、科研活動(dòng)培養(yǎng)科技人才的政策體系還未有效建立。符合科研規(guī)律的研究生人才培養(yǎng)政策體系不夠完善，針對(duì)從研究生到高層次科技人才全生命周期的資助體系也不夠健全。此外，我國(guó)研究生名額分配主要停留在計(jì)劃導(dǎo)向，還未有效構(gòu)建以科研任務(wù)需求為基礎(chǔ)的研究生招生名額配置機(jī)制。②科技人才后備軍發(fā)展和科研活動(dòng)發(fā)展政策聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。據(jù)全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近20年博士招生規(guī)模占普通本科招生數(shù)的比例一直維持在2%左右，博士在校學(xué)生數(shù)和博士招生數(shù)從2012到2020年分別增長(zhǎng)了64.38%和69.60%；期間，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)了136.86%，人才規(guī)模增長(zhǎng)速度無(wú)法充分滿(mǎn)足我國(guó)科研活動(dòng)的需要。

青基人才政策體系不健全

青年科技人才是基礎(chǔ)研究人才的主力軍，也是基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)出的核心力量，現(xiàn)階段對(duì)青基人才的激勵(lì)政策等協(xié)同支撐體系還未完善，政策落地也較為困難，致使面向新時(shí)期高水平科技自立自強(qiáng)的科技人才后備軍培養(yǎng)體系尚不健全，主要體現(xiàn)在2個(gè)方面。①多層次、多類(lèi)別的青基人才激勵(lì)體系還未有效構(gòu)建。從國(guó)際上看，科研資助機(jī)構(gòu)都把青年科技人才作為重點(diǎn)關(guān)注人群，且資助形式多樣。例如，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）從1994年開(kāi)始針對(duì)青年科技人才職業(yè)全生命周期制定“青年科學(xué)家發(fā)展計(jì)劃”；日本出臺(tái)了《強(qiáng)化研究能力和支持青年研究人員綜合措施計(jì)劃》等。然而，當(dāng)前我國(guó)對(duì)青基人才的激勵(lì)政策對(duì)不同科研活動(dòng)中科技人才成長(zhǎng)規(guī)律考慮不夠充分。例如，對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)類(lèi)青年人才，還未有效形成長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，激勵(lì)其潛心研究；對(duì)工程應(yīng)用類(lèi)青年人才，以承擔(dān)重要科技任務(wù)促進(jìn)其成長(zhǎng)發(fā)展的機(jī)制也尚未完善。②在我國(guó)現(xiàn)有科技體制下，青基人才政策落地較為困難，獲得資助的廣度和強(qiáng)度不足。例如，國(guó)家自然科學(xué)基金針對(duì)青年人才的項(xiàng)目資助份額增長(zhǎng)緩慢。較于2012年，2020年國(guó)家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金項(xiàng)目申請(qǐng)量增加5.3萬(wàn)項(xiàng)，而項(xiàng)目的資助數(shù)量?jī)H增加0.7萬(wàn)項(xiàng)，資助率從2012年的23.45%下降至2020年的16.22%；針對(duì)青年人才的科學(xué)基金尚未充分根據(jù)新時(shí)代科技人才發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化。