中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門陸續(xù)推出了覆蓋人才教育與培養(yǎng)、人才使用與發(fā)展、人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)等方面的科技人才政策，體系不斷健全，成效日益顯著。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越聚焦于高端科技人才的競(jìng)爭(zhēng)。為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)，突破“卡脖子”技術(shù)困境，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，我國(guó)更加需要培養(yǎng)與發(fā)展高水平科技創(chuàng)新人才。習(xí)近平總書記指出，“要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才”；在2021年9月27日中央人才工作會(huì)議的講話中強(qiáng)調(diào)，“人才是自主創(chuàng)新的關(guān)鍵，頂尖人才具有不可替代性。國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才”。新形勢(shì)下針對(duì)高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略需求，我國(guó)迫切需要深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善優(yōu)化我國(guó)科技人才政策體系。探索建立適應(yīng)科技發(fā)展規(guī)律、人才培養(yǎng)和使用規(guī)律的科技人才政策體系，夯實(shí)科技人才建設(shè)在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中的核心地位，促進(jìn)教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合與協(xié)同發(fā)展，激發(fā)各類科技人才創(chuàng)新活力和潛力，以加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破，應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。本研究在回顧黨的十八大以來(lái)我國(guó)科技人才政策發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，剖析政策成效與尚未解決的問(wèn)題，從“強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，提高人才政策制定與實(shí)施系統(tǒng)性”“強(qiáng)化自主培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人才國(guó)際化與自主培養(yǎng)并舉”“強(qiáng)化青基人才，夯實(shí)高水平科技自立自強(qiáng)的根基”“強(qiáng)化多鏈融合，促進(jìn)教育、人才和科研活動(dòng)協(xié)同”和“強(qiáng)化需求導(dǎo)向，增進(jìn)科技人才發(fā)展政策的精準(zhǔn)度”5個(gè)方面提出系統(tǒng)性優(yōu)化我國(guó)科技人才政策體系的建議。

我國(guó)科技人才政策不斷優(yōu)化，逐漸形成多層聯(lián)動(dòng)的政策體系

我國(guó)歷來(lái)高度重視人才，不斷提高科技人才政策的深度和廣度，強(qiáng)化縱深發(fā)展，部門間和央地間多層縱橫聯(lián)動(dòng)政策格局逐漸形成，有效激發(fā)了科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

科技人才政策體系不斷健全與優(yōu)化

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家始終以激發(fā)科技人才活力為主線，以建設(shè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的科技人才隊(duì)伍為任務(wù)，推進(jìn)科技人才政策體系不斷健全。①政策供給愈加豐富。2013—2021年，從中央到地方共出臺(tái)科技人才有關(guān)政策220余項(xiàng)。其中，黨中央、國(guó)務(wù)院層面出臺(tái)76項(xiàng)，占比為34.5%，央地政策供給能力和聯(lián)動(dòng)日益增強(qiáng)。②政策主體愈加多元。各級(jí)政府和部門均針對(duì)科技人才出臺(tái)了相關(guān)支持政策，形成了多層級(jí)、多部門聯(lián)動(dòng)的供給結(jié)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)科技人才成長(zhǎng)和事業(yè)發(fā)展。③政策受眾愈加全面。現(xiàn)階段科技人才政策惠及各個(gè)研究領(lǐng)域、層次和職業(yè)發(fā)展階段的科技人才。例如，國(guó)家自然科學(xué)基金建立了“青年科學(xué)基金項(xiàng)目”“優(yōu)秀青年科學(xué)基金項(xiàng)目”“杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目”“創(chuàng)新研究群體項(xiàng)目”等覆蓋科技創(chuàng)新人才職業(yè)全生命周期的資助格局。④政策重點(diǎn)愈加聚焦。我國(guó)科技人才政策漸入深化階段，科技人才政策更加體現(xiàn)“戰(zhàn)略性人才資源創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”理念，注重戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)人才層次結(jié)構(gòu)建設(shè)，注重人才引進(jìn)和流動(dòng)、分類評(píng)價(jià)等方面變革。

科技人才教育與培養(yǎng)政策不斷完備

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府和部門圍繞科技人才教育與培養(yǎng)政策出臺(tái)了一系列改進(jìn)政策，政策體系不斷完備，重點(diǎn)體現(xiàn)在2個(gè)方面。①加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科人才教育與培養(yǎng)，全方位推進(jìn)學(xué)科體系和教學(xué)體系改革。例如，教育部出臺(tái)了“強(qiáng)基計(jì)劃”等針對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科的支持政策，自2012年以來(lái)認(rèn)定建設(shè)1189個(gè)基礎(chǔ)學(xué)科一流專業(yè)，大力培養(yǎng)在基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域有天賦、有潛力的青年英才；新科技發(fā)展背景下，教育部還推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)和學(xué)科交叉培養(yǎng)體系改革，重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展急需的基礎(chǔ)研究人才。②建立科技需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，深化科教融合與產(chǎn)教融合。例如，中國(guó)科學(xué)院始終發(fā)揮科研院所、學(xué)部、教育機(jī)構(gòu)“三位一體”的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)復(fù)合型、應(yīng)用型科技人才的識(shí)別和培養(yǎng)力度；2017年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》更加強(qiáng)調(diào)推動(dòng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相融合。

科技人才使用與發(fā)展政策逐步改善

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府和部門通過(guò)科研平臺(tái)和事業(yè)平臺(tái)促進(jìn)科技人才使用與發(fā)展政策不斷健全，重點(diǎn)包括2個(gè)方面。①推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革，優(yōu)化科技計(jì)劃項(xiàng)目組織實(shí)施，鼓勵(lì)科技人才全身心投入科研活動(dòng)。推行人才類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)調(diào)劑權(quán)下放給個(gè)人，把科技人才使用從科研管理的各種形式主義、官僚主義的束縛中解放出來(lái)；依托科技項(xiàng)目促進(jìn)青年科技人才在使用中成長(zhǎng)，支持鼓勵(lì)青年科技人才承擔(dān)重大科技任務(wù)等。②以擴(kuò)大用人單位自主權(quán)為主線進(jìn)行科研機(jī)構(gòu)改革，為科技人才發(fā)展提供良好環(huán)境。完善科研單位法人治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大崗位管理自主權(quán)；下放對(duì)績(jī)效工資結(jié)構(gòu)、考核辦法、分配方式的管理權(quán)，以及編制和人事管理自主權(quán)；構(gòu)建績(jī)效工資和年薪制等多樣化收入分配機(jī)制，切實(shí)增加科研人員收入等。

科技人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)政策不斷豐富

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷深化科技人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)體制機(jī)制改革，向改革要?jiǎng)恿Α⒂酶母镌龌盍Γ唧w系更加豐富，主要體現(xiàn)在2個(gè)方面。①以知識(shí)價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向不斷優(yōu)化科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制。圍繞知識(shí)價(jià)值建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決破除“四唯”，根據(jù)科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值和產(chǎn)業(yè)價(jià)值，推進(jìn)基礎(chǔ)研究類人才、應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)類人才的分類評(píng)價(jià)辦法。②不斷優(yōu)化科技項(xiàng)目資助管理方式，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目“揭榜掛帥”、“賽馬”制度，推進(jìn)建立目標(biāo)導(dǎo)向的“軍令狀”制度，鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍人才掛帥出征。