世界主要國家科技改革趨勢

當(dāng)前，百年變局、世紀(jì)疫情疊加，科技創(chuàng)新日益成為各國戰(zhàn)略的核心和大國博弈的焦點，主要創(chuàng)新型國家在科技改革方面出現(xiàn)新動向。

加強(qiáng)國家科技宏觀治理機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化對科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略統(tǒng)籌

隨著新興技術(shù)蓬勃發(fā)展和國家科技競爭日趨激烈，在國家層面把握科技方向和發(fā)展機(jī)遇、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，已經(jīng)成為一種必要手段。許多國家對科技頂層決策機(jī)制進(jìn)行了改革，建立了由國家元首/政府首腦親自掛帥的國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略決策（議事）機(jī)構(gòu)，以確保能從國家整體利益出發(fā)制定統(tǒng)一的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和政策。例如：美國于2021年重新恢復(fù)了總統(tǒng)科學(xué)顧問一職，由其兼任科技政策辦公室（OSTP）主任，并首次將此職位提升為內(nèi)閣層級；日本內(nèi)閣府將綜合科學(xué)技術(shù)會議（CSIP）改組為綜合科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新會議（CSTI），由內(nèi)閣總理大臣（首相）牽頭，強(qiáng)化科技創(chuàng)新決策“司令塔”地位。

政府對科技創(chuàng)新活動的干預(yù)顯著增強(qiáng)，更加突出國家目標(biāo)與使命導(dǎo)向

各國普遍認(rèn)識到了科技創(chuàng)新在國家競爭、構(gòu)造國家發(fā)展新優(yōu)勢中的關(guān)鍵作用，在保持學(xué)術(shù)獨立性的同時，在事關(guān)國家目標(biāo)和公共利益的關(guān)鍵領(lǐng)域，采取了更有力的措施引導(dǎo)科技創(chuàng)新活動，從戰(zhàn)略、政策、要素配置等方面加強(qiáng)干預(yù)。①加強(qiáng)了國家對中長期科技發(fā)展的導(dǎo)向。2018年，德國聯(lián)邦政府發(fā)布《研究與創(chuàng)新為人民——高技術(shù)戰(zhàn)略2025》，在每一個優(yōu)先發(fā)展主題中，都確定了若干使命和資助計劃時間表。②大幅提高對科技創(chuàng)新活動的資助強(qiáng)度與政策優(yōu)惠力度。英國2020—2021年公共財政科研投入首次突破100億英鎊。德國《研究津貼法》提出，企業(yè)可根據(jù)研發(fā)人員支出和委托研究支出的60%申請研究補貼，每家企業(yè)最高補貼50萬歐元。③強(qiáng)化科技應(yīng)急應(yīng)變能力。為在新冠病毒疫苗競爭中后來居上，美國推出“曲速行動”（OWS）計劃，綜合使用了政府采購、支持技術(shù)的多元化投資、廣泛的供應(yīng)鏈管理和運輸交付系統(tǒng)等多種政策工具，使新冠疫苗的研發(fā)、生產(chǎn)、分發(fā)周期從4—10年壓縮到10個月以內(nèi)。

更加重視顛覆性創(chuàng)新和未來技術(shù)，保持關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢

隨著關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的競爭日趨激烈，主要創(chuàng)新型國家提高政策力度并創(chuàng)新組織機(jī)制，注重利用財政、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)等政策工具，拉動關(guān)鍵領(lǐng)域和未來技術(shù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。

具體包括：①加強(qiáng)對關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)資助力度。2018年，美國《國家量子計劃法案》提出啟動一項為期10年的“國家量子計劃”，第一個5年撥款13億美元支持量子計算研發(fā)，從而保證美國在量子信息領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。②創(chuàng)新顛覆性技術(shù)和未來技術(shù)研發(fā)組織機(jī)制。美國總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）相關(guān)報告建議建立未來產(chǎn)業(yè)研究所，期望通過組織創(chuàng)新為未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的革命性新范式，搶占未來技術(shù)制高點。英國在2021年模仿美國國防部高級研究計劃局（DARPA）成立了政府高級研究與發(fā)明署（ARPA)，推進(jìn)高風(fēng)險、高回報的顛覆性創(chuàng)新。③加強(qiáng)對關(guān)鍵技術(shù)的組織推進(jìn)。美國在2021年6月由參議院通過的《美國創(chuàng)新與競爭法案》基礎(chǔ)上，2022年2月由眾議院修改通過了《2022年美國創(chuàng)造制造業(yè)機(jī)會和技術(shù)卓越與經(jīng)濟(jì)實力法案》（簡稱《美國競爭法案》），提出設(shè)立“技術(shù)與創(chuàng)新局”（TIP Directorate），加強(qiáng)了對關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域特別是信息、能源、生物醫(yī)藥等相關(guān)領(lǐng)域的支持。

加大科技人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度，提高對頂尖人才的吸引力

近年來，世界各國以科技為核心的綜合國力競爭逐步前移到基礎(chǔ)研究。各國在延續(xù)長期支持策略基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了基礎(chǔ)研究支持及相應(yīng)的人才隊伍建設(shè)。①放寬本國高端人才簽證要求。英國推出“全球精英簽證”且不設(shè)數(shù)額上限，以吸引世界上最頂尖的科學(xué)家、研究人員、技術(shù)人員到英國定居。②簡化人才流入管理并限制人才外流。美國政府于2022年優(yōu)化EB-2高級人才申請“國家利益豁免”流程，為頂尖人才流入提供制度便利；并且，在《美國競爭法案》中規(guī)定，禁止美國聯(lián)邦科學(xué)機(jī)構(gòu)的任何人員參加任何外國政府的人才引進(jìn)計劃。③持續(xù)加大本國科技人才支持力度。日本圍繞“諾貝爾獎計劃”目標(biāo)，不斷增加面向青年研究人員的研究資金，營造青年研究人員獨立研究的環(huán)境，培養(yǎng)和留住具有專業(yè)知識且不拘泥于常規(guī)思維的人才，打造具備世界最高教育和研究水平的研究生院等。

更加注重開放科學(xué)與科技安全的平衡，保障科學(xué)發(fā)展與成果可控

開放科學(xué)主要包括科學(xué)知識（如出版物、數(shù)據(jù)、軟件及源代碼等）的開放獲取、開放科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、社會主體的開放參與、與其他知識體系的開放對話和科學(xué)交流等。在知識分享和跨界交流合作等方面，科研體系轉(zhuǎn)向“開放科學(xué)”已成為常態(tài)。歐盟正在建立歐洲開放科學(xué)云，加強(qiáng)歐盟資助項目成果與數(shù)據(jù)開放，并開發(fā)適應(yīng)開放科學(xué)的學(xué)術(shù)評價體系與人員激勵機(jī)制。與此同時，在技術(shù)創(chuàng)新特別是涉及國家發(fā)展與產(chǎn)業(yè)競爭技術(shù)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)了科技安全管理。《美國競爭法案》提出，擬啟動“科研安全行動計劃”以防范其科研資助成果被國外獲取。此外，科睿唯安、德溫特等全球信息服務(wù)商在科技引文、專利等領(lǐng)域不斷加大信息資源建設(shè)和整合力度，逐步形成對科學(xué)數(shù)據(jù)的管控和壟斷能力，可能成為極限狀態(tài)下的限制性工具。

面向未來深化科技改革的思考與展望

相比于科技強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)要求，我國國家創(chuàng)新體系還存在不適應(yīng)、不完善之處，國家戰(zhàn)略科技力量還不夠壯大，科技支撐國家安全和戰(zhàn)略急需的長期積累和應(yīng)變能力還不夠強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出，科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域。當(dāng)前，科技創(chuàng)新由科研小領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)社會大領(lǐng)域加速拓展，由“跟跑”為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域“并跑”“領(lǐng)跑”，由“底線思維”轉(zhuǎn)向“極限思維”。面向未來，需要聚焦制約科技自立自強(qiáng)最緊迫的痛點、難點發(fā)力，加強(qiáng)黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者作用；進(jìn)一步加強(qiáng)科技領(lǐng)域的宏觀統(tǒng)籌，夯實原始創(chuàng)新基礎(chǔ)能力；把握科技全球趨勢發(fā)展動向，堅定不移深化改革，從實踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上協(xié)同發(fā)力，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國提供有力支撐。

完善國家科技治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新整體統(tǒng)籌。進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央對科技創(chuàng)新的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善國家科技宏觀管理體制，發(fā)揮社會主義市場條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，體現(xiàn)國家新發(fā)展格局、適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律演變，加強(qiáng)國家重大任務(wù)、各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素投入的統(tǒng)籌力度，提升體系化能力和重點突破能力。

強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)各類主體創(chuàng)新能力建設(shè)。對國家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)行系統(tǒng)化布局，通過體制機(jī)制設(shè)計和政策支持，加快建設(shè)以國家實驗室為龍頭的國家戰(zhàn)略科技力量；提升高校和科研院所原始創(chuàng)新能力和高質(zhì)量成果供給能力，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，形成創(chuàng)新能力突出、形態(tài)多樣、定位清晰的創(chuàng)新主體，建立一支更可依賴的國家戰(zhàn)略科技力量。

創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)和未來技術(shù)組織機(jī)制，提高原創(chuàng)突破能力。完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制機(jī)制，探索適應(yīng)前沿技術(shù)和未來技術(shù)的科研組織實施機(jī)制；全方位加強(qiáng)原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化對冷門學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科的長期穩(wěn)定支持；加強(qiáng)引領(lǐng)性、前瞻性技術(shù)布局，建立非共識項目和顛覆性技術(shù)的支持機(jī)制。

健全科技人才發(fā)展體制機(jī)制，造就更多高水平科技人才。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵機(jī)制，加強(qiáng)科研人員全職業(yè)生涯的政策貫通銜接，強(qiáng)化人才培育與項目、基地建設(shè)的結(jié)合；注重發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家作用，加大青年科技人才的培養(yǎng)支持力度，造就關(guān)鍵領(lǐng)域高水平人才隊伍，激發(fā)人才更好發(fā)揮作用。

優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，提高科技投入效率。建立多元化科技投入機(jī)制，穩(wěn)步加強(qiáng)中央財政投入力度，強(qiáng)化對地方科技投入的引導(dǎo)和行動協(xié)調(diào)，綜合利用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、社會組織等多重政策工具，引導(dǎo)企業(yè)資金、金融資本和各類社會資金投入科技創(chuàng)新。政府財政加大對基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究投入力度，建立長周期持續(xù)穩(wěn)定支持機(jī)制。發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入。

著力優(yōu)化科研生態(tài)，厚植創(chuàng)新土壤。加強(qiáng)科研誠信制度體系建設(shè)，健全科技倫理治理體制，加強(qiáng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，大力弘揚科學(xué)家精神，統(tǒng)籌發(fā)揮政府、單位和學(xué)術(shù)共同體對科研活動的外部規(guī)范和自律作用。加強(qiáng)科技倫理治理，強(qiáng)化價值觀引導(dǎo)，實行負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，構(gòu)建尊重創(chuàng)造、包容失敗、釋放活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

提高創(chuàng)新體系對外開放度，提升科技開放合作水平。更加積極主動地融入全球創(chuàng)新體系，突破國際科技創(chuàng)新合作壁壘，進(jìn)一步拓展政府間國際科技合作，提高國家科技計劃開放程度；牽頭發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，擴(kuò)大民間科技合作開放交流。設(shè)立面向全球的科學(xué)基金，實施訪問學(xué)者計劃，讓更多年輕人來中國深造，為世界培養(yǎng)人才。在開放的同時也加強(qiáng)科技安全管理，應(yīng)對風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

（作者：賀德方、湯富強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)部；劉輝，科學(xué)技術(shù)部科技人才交流開發(fā)服務(wù)中心。《中國科學(xué)院院刊》供稿）