中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 黨的十八大以來(lái)的10年是我國(guó)科技改革廣度和深度全面拓展的重要時(shí)期，從科技領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)家安全各領(lǐng)域，改革的內(nèi)涵和邊界不斷豐富發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技改革，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，出臺(tái)了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)文件，制定了深化科技體制改革的實(shí)施方案。各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)，形成了系統(tǒng)、完備、有效的政策體系，2022年新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》將這些改革成果固化為法律，上升為國(guó)家意志。本文系統(tǒng)回顧了十八大以來(lái)我國(guó)科技改革的10年歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，凝練成果，分析形勢(shì)，審視問題，并探討了面向未來(lái)的科技改革走向。

我國(guó)科技改革10年主要進(jìn)展與成效

10年來(lái)，我國(guó)科技改革始終以調(diào)動(dòng)科技人員積極性和強(qiáng)化科技對(duì)國(guó)家發(fā)展與安全支撐為主線，按照頂層設(shè)計(jì)先行、立梁架柱跟進(jìn)、改革攻堅(jiān)聚焦、政策落地見效的整體脈絡(luò)，逐步確立了科技改革的“四梁八柱”制度框架，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深發(fā)展，助推國(guó)家創(chuàng)新體系效能顯著提升。主要體現(xiàn)在以下9個(gè)方面。

健全國(guó)家科技治理體制，加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌

從國(guó)家宏觀層面加強(qiáng)科技治理和科技治理體系已成為趨勢(shì)。我國(guó)將完善科技宏觀治理機(jī)制作為科技改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的職能統(tǒng)籌、要素統(tǒng)籌和監(jiān)管統(tǒng)籌，推進(jìn)國(guó)家科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

加強(qiáng)科技宏觀管理職能統(tǒng)籌，組建國(guó)家科技咨詢委員會(huì)，建立國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組與國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；整合科學(xué)技術(shù)部、原國(guó)家外國(guó)專家局職能，重新組建科學(xué)技術(shù)部，并將國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)改由科學(xué)技術(shù)部管理，把科技創(chuàng)新工作和人才引進(jìn)工作、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究統(tǒng)籌起來(lái)，推動(dòng)科技管理職能從分錢、分物、定項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)椤白?zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)”。加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，動(dòng)態(tài)編制發(fā)布并持續(xù)推動(dòng)落實(shí)以15年為周期的國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和以5年為周期的科技創(chuàng)新規(guī)劃。加強(qiáng)各類創(chuàng)新要素統(tǒng)籌，推進(jìn)項(xiàng)目、人才、基地一體化部署，優(yōu)化整合中央財(cái)政科技計(jì)劃，強(qiáng)化科技計(jì)劃資源統(tǒng)籌與戰(zhàn)略聚焦。加強(qiáng)監(jiān)管統(tǒng)籌，形成科技大監(jiān)督格局。成立科技倫理委員會(huì)，建立分層分級(jí)的科技倫理治理體系。制定國(guó)家科技安全政策，增強(qiáng)科技安全保障能力。

建立科技攻堅(jiān)和應(yīng)急體制機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量

科技已成為應(yīng)對(duì)重大危機(jī)與突發(fā)事件的重要手段。科技改革圍繞國(guó)家戰(zhàn)略急需，加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，建立科技攻堅(jiān)和應(yīng)急攻關(guān)體制機(jī)制，提高應(yīng)急應(yīng)變能力。在重大創(chuàng)新領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，提升高水平研究型大學(xué)、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，形成國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系化布局。探索構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制，建立完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織體系和新冠肺炎疫情應(yīng)急科研攻關(guān)機(jī)制，取得一批重大成果。

在基礎(chǔ)原材料、高端芯片、工業(yè)軟件、醫(yī)療器械、疫苗等方面的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)攻堅(jiān)，在人工智能、量子信息等前沿領(lǐng)域前瞻部署實(shí)施一批戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，為保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和國(guó)家安全提供有力支撐。截至2022年4月13日，我國(guó)自主研發(fā)的新冠肺炎首款中和抗體有效藥物、99款檢測(cè)試劑新產(chǎn)品已上市使用；29款疫苗進(jìn)入臨床試驗(yàn)，7款獲得了附條件上市或者緊急使用的批準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)累計(jì)接種超過(guò)33.06億劑。

完善科研人員全職業(yè)生涯激勵(lì)政策，科研人員創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。科技改革以激發(fā)和調(diào)動(dòng)人的創(chuàng)新創(chuàng)造積極性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)不同職業(yè)生涯階段的科研人員實(shí)施針對(duì)性的支持政策，改革科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、激勵(lì)等機(jī)制，構(gòu)建具有全球吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度環(huán)境。

針對(duì)職業(yè)生涯早期（30歲以前）的科研人員，設(shè)立專門的博士、博士后資助基金，允許其利用科研經(jīng)費(fèi)招收培養(yǎng)博士生。針對(duì)成長(zhǎng)期（30—45歲）科研人員，國(guó)家自然科學(xué)基金提高青年科學(xué)基金、優(yōu)秀青年科學(xué)基金、杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目資助強(qiáng)度，2021年青年科學(xué)基金資助數(shù)量已達(dá)21072項(xiàng)。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專門設(shè)立青年科學(xué)家項(xiàng)目，支持青年科技人才“挑大梁”。針對(duì)成熟期（45歲以后）科研人員，加強(qiáng)戰(zhàn)略科學(xué)家、帥才科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，在國(guó)家科技計(jì)劃中實(shí)行首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制。深化院士制度改革，推動(dòng)院士稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性榮譽(yù)性本質(zhì)，發(fā)揮院士“四個(gè)表率”作用。對(duì)各類科技人才實(shí)行分類評(píng)價(jià)，即“干什么、評(píng)什么”；建立以科技創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。2012—2020年，我國(guó)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量從324.68萬(wàn)人年增長(zhǎng)到523.45萬(wàn)人年，連續(xù)多年居世界第一（圖1）。

強(qiáng)化對(duì)科研活動(dòng)全鏈條政策支持，科研組織效率和科技產(chǎn)出質(zhì)量進(jìn)一步提高

以提高科研組織效率和增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力為目標(biāo)，建立覆蓋科研活動(dòng)全鏈條的支持政策，形成從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究再到成果轉(zhuǎn)化的完備政策工具箱，提高我國(guó)科研活動(dòng)投入產(chǎn)出效益。

加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)科研活動(dòng)的穩(wěn)定支持，建立完善基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)、科技創(chuàng)新工程等穩(wěn)定支持機(jī)制。創(chuàng)新科研項(xiàng)目組織機(jī)制，系統(tǒng)改革國(guó)家自然科學(xué)基金，加強(qiáng)自由探索和國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向相銜接；實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項(xiàng)目組織模式。完善研發(fā)過(guò)程管理制度，賦予科技領(lǐng)軍人才和科研單位更大的科研自主權(quán)；實(shí)行以信任為前提的經(jīng)費(fèi)管理方式，簡(jiǎn)化預(yù)算編制、實(shí)行“包干制”，讓經(jīng)費(fèi)更好地為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)；實(shí)行重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器開放共享制度。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策惠及面，賦予科研人員職務(wù)科技成果長(zhǎng)期使用權(quán)和所有權(quán)，充分激發(fā)科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。2021年，我國(guó)的基礎(chǔ)研究投入達(dá)1696億元，占全社會(huì)研發(fā)投入的比例達(dá)到6.09%；全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)合同成交額增至2012年的5.79倍（圖2）。

構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的普惠性創(chuàng)新政策體系，企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力有效激發(fā)

以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力為重點(diǎn)，注重產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策協(xié)同，優(yōu)化、完善企業(yè)支持政策，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)前支持；對(duì)不同所有制類型、內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，實(shí)行普惠性政策；基本建立了覆蓋企業(yè)全生命周期的科技創(chuàng)新政策體系，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策的主體、研發(fā)投入的主體、項(xiàng)目組織的主體和科技成果轉(zhuǎn)化的主體。

對(duì)于種子期企業(yè)，建設(shè)由眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器等構(gòu)成的創(chuàng)業(yè)孵化體系，加強(qiáng)初期培育。對(duì)于初創(chuàng)期企業(yè)，出臺(tái)天使投資和創(chuàng)業(yè)投資稅收減免政策，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資本支持企業(yè)早期發(fā)展。對(duì)于成長(zhǎng)期和成熟期企業(yè)，設(shè)立科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北京證券交易所，暢通科創(chuàng)企業(yè)上市直接融資渠道，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)激勵(lì)、對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行研發(fā)投入視同利潤(rùn)考核等政策，促進(jìn)企業(yè)高水平研發(fā)和創(chuàng)新。對(duì)于各成長(zhǎng)階段和各類型企業(yè)實(shí)行研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊等普惠性政策，將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%，匯算清繳由按年度改為按季度進(jìn)行，讓企業(yè)及時(shí)受益。自2012年以來(lái)，企業(yè)享受加計(jì)扣除和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策減免稅額連續(xù)多年呈現(xiàn)高增長(zhǎng)，超過(guò)中央財(cái)政科技投入水平，已成為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力的重要政策工具（圖3）。

推動(dòng)高校與科研院所科研體制機(jī)制改革，增強(qiáng)原始創(chuàng)新策源能力

高校和科研院所是基礎(chǔ)研究的重要平臺(tái)和高水平人才的聚集高地。以發(fā)揮高校、科研院所主觀能動(dòng)性為重點(diǎn)，優(yōu)化科研體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升原始創(chuàng)新能力，增加高質(zhì)量科技成果源頭供給。

強(qiáng)化高校基礎(chǔ)研究能力，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)；實(shí)施“珠峰計(jì)劃”，建立基礎(chǔ)學(xué)科、前沿科學(xué)研究中心，大力培養(yǎng)原創(chuàng)型人才。科研院所突出國(guó)家使命導(dǎo)向，推行章程管理，建立績(jī)效管理制度，探索建立以績(jī)效為導(dǎo)向的穩(wěn)定支持機(jī)制，政府強(qiáng)化目標(biāo)管理、減少微觀干預(yù)，賦予法人更大自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新積極性。高校和科研院所原始創(chuàng)新能力不斷提升，在國(guó)際科技論文和PCT專利數(shù)量產(chǎn)出方面均實(shí)現(xiàn)多年快速增長(zhǎng)。2020年，我國(guó)國(guó)際科技論文產(chǎn)出數(shù)量增至2012年的3.48倍，PCT專利數(shù)量增至4倍（圖4）。

打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新集群，形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展“雁陣”格局

創(chuàng)新活動(dòng)的區(qū)域集聚趨勢(shì)越來(lái)越突出，越是知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)集聚趨勢(shì)越明顯。區(qū)域創(chuàng)新改革堅(jiān)持重點(diǎn)突破、協(xié)同推進(jìn)，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)同步推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，東、中、西部各有側(cè)重；加快推動(dòng)科技創(chuàng)新中心、改革高地、創(chuàng)新集群、東西部結(jié)對(duì)創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

建設(shè)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心，打造具有全球影響力的創(chuàng)新策源地。在8個(gè)地區(qū)開展區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，取得一批重要制度成果。推動(dòng)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造創(chuàng)新增長(zhǎng)極。2020年，國(guó)家高新區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占全國(guó)R&D支出達(dá)到37.7%（圖5）。推進(jìn)創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市建設(shè)，加強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。各地方不斷強(qiáng)化創(chuàng)新支持力度，出臺(tái)科技創(chuàng)新專門法律，地方財(cái)政科技投入實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。2021年，地方財(cái)政科技投入占央地總投入比重達(dá)65.4%，在科技投入大格局中的地位和作用越來(lái)越重要。

完善科研誠(chéng)信和科技倫理制度規(guī)范，引導(dǎo)科研行為堅(jiān)守底線、向善而行

科研誠(chéng)信是科技創(chuàng)新的“基石”，科技倫理是科研行動(dòng)的“底線”，科技評(píng)價(jià)是科研活動(dòng)的“指揮棒”。持續(xù)推動(dòng)科研誠(chéng)信、科技倫理、科技評(píng)價(jià)等方面制度建設(shè)，保障科研活動(dòng)的有序開展。

大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加強(qiáng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)；建立涵蓋科研活動(dòng)全流程的科研誠(chéng)信管理體系和部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，在新修訂的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》中設(shè)立“監(jiān)督管理”專章，嚴(yán)肅查處違背科研誠(chéng)信要求的行為，對(duì)科研不端行為零容忍。健全科技倫理治理機(jī)制，出臺(tái)加強(qiáng)科技倫理治理的意見；推行負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新，守好倫理“底線”，引導(dǎo)科技向善。發(fā)揮科技評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，開展項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革；破除“四唯”傾向，避免評(píng)價(jià)結(jié)果與物質(zhì)利益過(guò)度掛鉤，樹立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、能力、實(shí)效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。

堅(jiān)定不移擴(kuò)大科技對(duì)外開放合作，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

開放與合作是當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)。面對(duì)國(guó)際環(huán)境的深刻變化，科技改革始終堅(jiān)持科技開放合作不動(dòng)搖，不斷拓展科技開放合作深度和廣度，積極主動(dòng)參與全球科技治理，為解決全球科技難題與挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

加強(qiáng)政府間科技合作，提升科技創(chuàng)新合作的層次和水平，與多個(gè)國(guó)家建立創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制；實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移4項(xiàng)行動(dòng)，拓展政府、民間科技合作的領(lǐng)域和空間。深度參與并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，有序開放國(guó)家科技計(jì)劃，鼓勵(lì)支持各國(guó)科學(xué)家共同開展研究。

總的來(lái)看，10年來(lái)，通過(guò)不斷深化科技改革，國(guó)家科技治理體系和治理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。2012—2021年，我國(guó)全社會(huì)R&D費(fèi)用支出由1.02萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2.79萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重由1.98%上升到2.44%，接近經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家平均水平；我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新能力全球排名由第34位上升至第12位，邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家行列。