相對貧困地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的約束條件

 根據(jù)相對貧困地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵，以及區(qū)域與個人尺度可持續(xù)性的一致性，對?2020?年全面解決絕對貧困之后我國相對貧困地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的約束條件作進一步推斷，還存在以自然承載力與自我發(fā)展能力的內(nèi)部約束條件，以及區(qū)域差距與全球變化的外部約束條件。

內(nèi)部約束：自然承載力與自我發(fā)展能力

 自然承載力與生計脆弱性

自然承載力由資源、環(huán)境、生態(tài)和災(zāi)害?4?個維度的可持續(xù)屬性構(gòu)成。相對貧困地區(qū)自然地理條件復(fù)雜多樣，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刈匀怀休d力的原值低，已被人類占用的承載力余量少，未來可供持續(xù)利用的承載力潛力小。

 我國土地資源要素的強約束區(qū)域主要分布于青藏高原、豫皖鄂湘贛、云貴高原等地區(qū)；水資源要素的強約束區(qū)域集中成片分布于黃淮海平原、黃土高原、東北平原、河西走廊、四川盆地等地區(qū)；生態(tài)要素的強約束區(qū)域集中分布在新疆南疆、青藏高原、黃土高原地區(qū)及阿拉善盟、云貴高原、秦巴—武陵山區(qū)、華南山地丘陵等地區(qū)。

從要素空間匹配來看，土地—水資源約束在黃淮海平原和天山北坡等地區(qū)、土地—生態(tài)約束在青藏高原和云貴高原及南方山地丘陵地區(qū)、生態(tài)—水約束在黃土高原地區(qū)十分顯著。不難看出，我國相對貧困地區(qū)地貌結(jié)構(gòu)以山地丘陵為主，自然承載力在這些維度下較為薄弱，約束性要素類型多樣且具有共軛性，支撐性要素空間匹配程度偏低。同時，相對貧困地區(qū)通常為江河流域的分水嶺和源地，人口發(fā)展、經(jīng)濟增長、污染物排放等承載對象的壓力，易觸發(fā)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)環(huán)境、環(huán)境容量等承載體的響應(yīng)，使之受到水土流失、土地石漠化與沙漠化威脅，造成生態(tài)環(huán)境退化、人地關(guān)系失調(diào)。

 長效可持續(xù)生計與自我發(fā)展能力

我國相對貧困地區(qū)集中分布在青藏高原腹地、太行山區(qū)、秦巴山地、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、桂西山區(qū)等地區(qū)，遠離江河干流和下游低平地及社會經(jīng)濟較先進的區(qū)域性中心城市，這種邊緣性和相對封閉性格局長期以來基本保持不變，受到區(qū)外物質(zhì)與能量輸入的天然阻滯，設(shè)施配套受限、先進技術(shù)擴散遲緩。加之公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和教育水平較低，局部地區(qū)依舊存在脫貧后返貧的隱患，這無疑會降低脫貧穩(wěn)定性。

 在經(jīng)濟發(fā)展方面，相對貧困地區(qū)自身城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平低，中心城市（鎮(zhèn)）的集聚能力弱、鄉(xiāng)村聚落分散；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)業(yè)融合帶動能力不足，且市場體系建設(shè)滯后，致使市場對資源的配置作用難以充分發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱及實用人才的缺乏，難以充分激活農(nóng)村發(fā)展的潛力；水土資源條件、能源礦產(chǎn)資源、自然和文化旅游資源等資源價值未能充分實現(xiàn)。我國當(dāng)前反貧困工作中，依然側(cè)重于對農(nóng)村貧困戶物質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)的改善，對邊緣貧困群體非經(jīng)濟層面的個人自我發(fā)展能力培育不足，這導(dǎo)致返貧風(fēng)險的結(jié)構(gòu)性因素仍然存在。

外部約束：區(qū)域差距與全球變化

 區(qū)域差距與傳統(tǒng)路徑依賴

區(qū)域發(fā)展不平衡問題對于相對貧困地區(qū)的治理而言依舊是重要約束。盡管?2020?年我國將實現(xiàn)貧困縣全部摘帽，但在東、中、西部發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距，以及區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距形成的疊加效應(yīng)下，如果以經(jīng)濟理性作為普遍遵循，那么市場經(jīng)濟條件下相對貧困地區(qū)及鄉(xiāng)村資源的人均占有不足、分配不均所產(chǎn)生相對貧困群體的邊緣化未能扭轉(zhuǎn)，區(qū)域落差和城鄉(xiāng)落差將無法根本性轉(zhuǎn)變。

 近?10?年以來，甘肅、青海、西藏、云南、貴州、廣西等脫貧任務(wù)重的省份與其他省份的經(jīng)濟發(fā)展差距仍在增大，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）差值由?2010?年的?30?615?元上升為?2018?年的?52?342?元。特別是在我國?14?個集中連片特困地區(qū)，盡管貧困發(fā)生率大幅降低，已“摘帽”貧困縣快速縮減（圖?3），但按照相對貧困的視角考量，連片特困地區(qū)仍遠低于全國的平均水平，且絕對差距進一步拉大。2018?年，連片特困地區(qū)中人均?GDP?最高的涉藏工作重點省人均?GDP?僅為全國的?58.3%。而且，從絕對數(shù)量來看，2018?年各片區(qū)人均?GDP?與全國平均水平的差距進一步拉大，2018?年人均?GDP?與全國平均水平的差距增量基本都在?10?000?元以上。通過對連片特困地區(qū)內(nèi)部的對比發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部的發(fā)展差距進一步加劇，在涉藏工作重點省、六盤山區(qū)、羅霄山區(qū)和西藏區(qū)的人均?GDP?極大值與極小值的差值均在?10?倍以上（圖?4）。無論在全國層面，還是城鄉(xiāng)間、城市和農(nóng)村內(nèi)部，巨大的收入與發(fā)展差距容易導(dǎo)致新產(chǎn)業(yè)、新路徑承接能力受限，難以擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，使得相對貧困從暫時性狀態(tài)演變?yōu)殚L期狀態(tài)。

全球化、逆全球化與發(fā)展韌性

經(jīng)濟全球化、全球氣候變化等全球尺度的沖擊和趨勢會對區(qū)域?qū)用嬖斐捎绊懀啾劝l(fā)達地區(qū)，其負(fù)效應(yīng)的影響程度對相對貧困地區(qū)更為凸顯。

在當(dāng)前及未來“全球化”與“逆全球化”并存的國際形勢下，我國經(jīng)濟下行壓力較大，外部環(huán)境的不確定性增大，相對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等方面約束性增強。特別是受中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響，疊加世界經(jīng)濟走弱等因素，未來我國的貿(mào)易可能會有更多的不確定性隱憂，投資、生產(chǎn)、消費將會受到一定的沖擊。

 同時，在全球氣候增暖的趨勢下，相對貧困地區(qū)受氣候變化的影響更為嚴(yán)峻。相對貧困人口獲取各種生計資本的能力受限，也減少了謀生活動選擇范圍，加劇了生計風(fēng)險度和脆弱度。這些因素將影響相對貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)村人口增收的能力，而這種外部環(huán)境的長期性和復(fù)雜性也決定了鞏固、拓展脫貧成果的長期性和持續(xù)性。

從地緣政治視角來看，相對貧困地區(qū)多地處我國邊境地帶，在國防安全、生態(tài)安全、民族安全格局中具有十分重要的地緣影響，在歷史、現(xiàn)實并在未來領(lǐng)土安全、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定大局中都將扮演重要而獨特的角色。

相關(guān)文章