“十四五”時期優(yōu)化區(qū)域布局的戰(zhàn)略舉措

全球大多數(shù)國家發(fā)展歷程表明，人均?GDP?達(dá)到?1?萬美元之前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距都會持續(xù)擴(kuò)大。此后，跨入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)行列的國家，區(qū)域差距開始縮小；而區(qū)域差距持續(xù)擴(kuò)大的國家，大多跌入中等收入陷阱。

我國改革開放以來選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想是正確的，符合事物發(fā)展的基本規(guī)律。“十四五”時期應(yīng)該步入?yún)^(qū)域差距從擴(kuò)大到縮小的拐點(diǎn)。由于我國存在著經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)少數(shù)民族人口、重要生態(tài)功能區(qū)面積和邊疆縣的數(shù)量在全國總量中的比重分別高達(dá)?71%、82%?和?76%，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問題還具有國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)安全的重大意義；因此，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局還面臨著以下的新形勢和新要求：應(yīng)對在全球布局產(chǎn)業(yè)鏈中的安全風(fēng)險，通過建立我國相對獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，壯大我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力，影響世界經(jīng)濟(jì)地理格局和地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織新模式，重視技術(shù)革命、消費(fèi)升級和環(huán)境倫理對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，在發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。補(bǔ)好政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局這一課，通過合理配置國土空間資源和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，從優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中要經(jīng)濟(jì)效率、要產(chǎn)業(yè)競爭力，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)勢。

以經(jīng)濟(jì)和人口同步集聚為準(zhǔn)則，在進(jìn)一步做強(qiáng)做大經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的過程中實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。增強(qiáng)城市化地區(qū)吸納經(jīng)濟(jì)和人口的綜合承載力，扭轉(zhuǎn)人口集聚滯后于經(jīng)濟(jì)集聚的態(tài)勢，形成經(jīng)濟(jì)和人口同步集聚，在集聚中實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡。全國尺度上經(jīng)濟(jì)和人口向京津冀、長三角、珠三角和成渝城市圈集聚，大區(qū)域和省級尺度向城市群及其內(nèi)部的都市圈集聚，地市尺度上引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向中心城市集聚。培育珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶，延伸長江帶到西藏“一江兩河”，做強(qiáng)黃河帶和蘭新走廊，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)流在東西向的發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)間的流動，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

以重大生產(chǎn)力布局為抓手，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局新面貌。扭轉(zhuǎn)以勞動力比較優(yōu)勢為核心、以出口加工為重點(diǎn)、以融入全球產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建模式，轉(zhuǎn)向以事關(guān)國家安全、事關(guān)民生保障、事關(guān)區(qū)域統(tǒng)籌的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)，明確國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)定位，激發(fā)各自活力，協(xié)同創(chuàng)立自主、完備、安全、富有競爭力的國家產(chǎn)業(yè)體系。在國家產(chǎn)業(yè)體系中，形成若干具有分工和相對獨(dú)立的創(chuàng)新型地域經(jīng)濟(jì)綜合體。地域經(jīng)濟(jì)綜合體應(yīng)以國家實(shí)驗(yàn)室和國家創(chuàng)新中心為內(nèi)核，以都市圈或城市群為樞紐，以跨省區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)為基礎(chǔ)，構(gòu)建基礎(chǔ)研究、應(yīng)用創(chuàng)新、生產(chǎn)制造的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。形成以戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)主導(dǎo)的重大生產(chǎn)力空間布局體系。其中，東部沿海應(yīng)建成以前沿技術(shù)國際競爭為主要導(dǎo)向的戰(zhàn)略競爭區(qū)，西部沿邊應(yīng)建成以擴(kuò)大貿(mào)易為主要導(dǎo)向的戰(zhàn)略開放區(qū)，中西部腹地應(yīng)建成以保障國家安全為主要導(dǎo)向的戰(zhàn)略保障區(qū)。

以都市圈和城市群為空間載體，打造強(qiáng)勁有力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局引擎。繼續(xù)推動全國人口和經(jīng)濟(jì)同步向長三角、珠三角與京津冀城市群集聚，實(shí)現(xiàn)人口和經(jīng)濟(jì)占比趨同并穩(wěn)步提升，打造世界級城市群。在長三角的滬寧杭、珠三角的廣深珠核心片區(qū)，加快全域城市化進(jìn)程。以京津冀協(xié)同發(fā)展為核心區(qū)，整合遼東半島和山東半島，打造全球最大的灣區(qū)。?探索首都功能在國家級中心城市優(yōu)化配置的方案，助推國家級中心城市再上一個新臺階。臺灣和港澳事務(wù)管理功能可考慮布局在福州、廣州，金融中心向上海方向、國有企業(yè)管理功能向沈陽方向布局，“一帶一路”相關(guān)功能和國家公園管理功能可將西部地區(qū)的西安、烏魯木齊、西寧或成都作為備選地。在都市圈內(nèi)，遵循城與鄉(xiāng)應(yīng)各具特色、城鄉(xiāng)都讓人民生活得更美好的理念，適應(yīng)郊區(qū)化、逆城市化的趨勢，探索城里人下鄉(xiāng)安居樂業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的城鄉(xiāng)間人口雙向流動的新機(jī)制，深化農(nóng)村土地制度改革，鼓勵新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和新消費(fèi)模式在城鄉(xiāng)間靈活布局，形成城鄉(xiāng)等值發(fā)展的區(qū)域一體化新格局。增強(qiáng)中心城市功能。可考慮增設(shè)直轄市。選擇我國沿邊地區(qū)伊犁、滿洲里、丹東、崇左等城市，比照經(jīng)濟(jì)計(jì)劃單列市的方式，設(shè)立享受副省級待遇的固疆穩(wěn)邊型樞紐城市。

以大西北高質(zhì)量開發(fā)為重點(diǎn)，加快我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的步伐。把青藏高原和西北干旱區(qū)構(gòu)成的大西北地區(qū)高質(zhì)量開發(fā)作為國家重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)，部署相對貧困地區(qū)致富發(fā)展的持久戰(zhàn)。充分發(fā)揮可再生能源和礦產(chǎn)資源、生物資源、自然和文化景觀等比較優(yōu)勢，壯大可再生能源開發(fā)規(guī)模，加快礦產(chǎn)資源綠色開采和加工技術(shù)升級改造，發(fā)展具有藥物療效或養(yǎng)生功效的生物醫(yī)藥和健康食品產(chǎn)業(yè)，壯大以國家公園為品牌的全域旅游產(chǎn)業(yè)。此外，努力激活“三線”國企創(chuàng)新潛勢，著力發(fā)展機(jī)電、電子信息、人工智能等新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在一方水土無法養(yǎng)富一方人的區(qū)域，應(yīng)建立人口遷得出、能進(jìn)城、會致富、留得住的新機(jī)制。有資源優(yōu)勢的區(qū)域，應(yīng)建立健全綠水青山到金山銀山的轉(zhuǎn)換機(jī)制以及資源優(yōu)勢價值化后的分配體制，確保當(dāng)?shù)乩习傩斩嗍找妗⒁妼?shí)效。

以新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為紐帶，完善開放、合作、共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。著眼國內(nèi)，以增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)勢為導(dǎo)向，加快都市圈城鄉(xiāng)一體化、城市群區(qū)域一體化、以創(chuàng)新型地域經(jīng)濟(jì)綜合體為引領(lǐng)的跨省區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)合作為紐帶推進(jìn)港澳臺與內(nèi)地（大陸）之間的深度融合。著眼全球，改變次區(qū)域合作及地區(qū)性利益共同體為主導(dǎo)的國際區(qū)域一體化模式，加快推進(jìn)中國主導(dǎo)的發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)、近程與遠(yuǎn)程、雙邊與多邊的新型開放合作共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。主要包括：同歐盟、日韓等的市場和技術(shù)合作，基于對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式認(rèn)同、與“一帶一路”發(fā)展中國家的全面合作，同周邊國家共同開發(fā)資源的合作。（作者：樊杰，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長，中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授。《中國科學(xué)院院刊》供稿 ）