作者：李云龍 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊  改革開放以來，中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各階段建設(shè)目標相繼達成。全面建成小康社會是兩個一百年奮斗目標的重要組成部分，也是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的重要節(jié)點。2020年是小康社會的全面建成之年，實現(xiàn)小康的重點難點在“三農(nóng)”。小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。“三農(nóng)”工作決定著小康的成色。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，提出要對標對表小康目標，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，促進農(nóng)民持續(xù)增收，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保全國農(nóng)村同步全面建成小康社會。這是黨中央向億萬農(nóng)民發(fā)出的跨入小康動員令。

脫貧攻堅是全面建成小康社會的重中之重。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出精準扶貧方略，著力解決農(nóng)村貧困問題。黨中央、國務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，動員全黨全社會力量，廣泛參與消除農(nóng)村貧困的斗爭，脫貧攻堅取得決定性成就。7年來，農(nóng)村貧困人口累計減少9500多萬，平均每年減貧1300萬人以上。截至2019年底，770個貧困縣已經(jīng)或擬摘帽退出，貧困發(fā)生率降至2%以下，絕大部分建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧。脫貧攻堅進入收官階段。

但是，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)仍非易事。全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧，仍然是一項艱巨的任務(wù)。剩余的600多萬貧困人口主要集中在深度貧困地區(qū)。根據(jù)各地摸底調(diào)查，全國有9個省份的貧困人口超過10萬，9個地市州超過5萬，39個縣超過1萬，16個縣的貧困發(fā)生率超過5%。徹底解決最后的貧困問題，不讓一個人掉隊，需要有超常措施和超常作為。為了啃下這些脫貧攻堅的“硬骨頭”，國務(wù)院扶貧辦對深度貧困地區(qū)實行掛牌督戰(zhàn)。掛牌督戰(zhàn)對象包括未摘帽貧困縣、貧困人口超過1萬人或貧困發(fā)生率超過5％的縣，以及未退出的貧困村中貧困人口超過1000人或貧困發(fā)生率超過10％的行政村。各省份每月向國務(wù)院扶貧辦報告進展情況。易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶任務(wù)仍然很重。全國易地扶貧搬遷近1000萬貧困人口，還有同步搬遷的農(nóng)戶，與完成搬遷建設(shè)任務(wù)相比，做好后續(xù)扶持工作任務(wù)更加艱巨。

鞏固脫貧成果防止返貧是今年扶貧工作的一項重要內(nèi)容。根據(jù)調(diào)查，有近200萬已脫貧人口存在返貧風險。另外，還有近300萬邊緣人口存在致貧風險。有些地方產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)不夠扎實，片面追求短期速效，缺少持久穩(wěn)定的增收渠道；有些地方易地扶貧搬遷配套產(chǎn)業(yè)沒有跟上來，就業(yè)得不到保障，導(dǎo)致脫貧缺乏支撐；有些地方的幫扶政策缺乏持續(xù)性，在沒有穩(wěn)定脫貧之前就停止幫扶。解決這些問題，需要從國家層面建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警機制，對有返貧風險的脫貧人口和有致貧風險的邊緣人口進行監(jiān)測預(yù)警，并及時提供針對性幫扶，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。