改革開放前?20?年時期（1977—1997?年）：科技體制改革的先鋒

改革開放初期的先鋒隊

1977?年之后，中國進入恢復發(fā)展和改革探索階段。在改革開放初期，中國科學院在許多方面充當了科技體制改革先鋒的角色，開創(chuàng)若干個“第一”。中國科學院于?1977?年率先恢復了研究生制度（中國科學院?1955?年開始招收研究生，是全國最早開始研究生招生的單位），籌建中國科學技術大學研究生院；恢復學術委員會制度；恢復科技人員的技術職稱晉升制度。1979?年，啟動大中型試驗裝置的研制工程。1980?年，中國科學院物理研究所科研人員陳春先率先民辦實業(yè)機構，開拓了科技開發(fā)型民辦企業(yè)發(fā)展的道路，帶動了“中關村電子一條街”的“騰飛”。1988年?5?月10日，經(jīng)國務院批準，我國第一個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)——北京新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)在“中關村電子一條街”的基礎上誕生。1982?年，設立中國科學院科學基金，到?1986?年共資助?4?424?項課題，資助總額?1．72?億元，其中大部分資助用于高等院校（占?74．8％），促進了高校科研的發(fā)展。中國科學院科學基金對基礎研究管理體制的改革進行了探索，為國家自然科學基金委員會的成立和運行奠定了基礎。1983?年，中國科學院在全國首次授予博士學位；1984?年，率先試行博士后制度。1985?年，中國科學院與深圳市合資興辦了我國第一個以扶植高技術、外向型企業(yè)為目標的科技工業(yè)園——深圳科技工業(yè)園。1985?年，中國科學院所屬研究所實行所長負責制，率先建立開放實驗室；1986?年，建立第一個國家重點實驗室。

對外開放的先行者

在改革開放之前的幾年，隨著中國在聯(lián)合國合法席位的恢復（1971?年），1972?年時任美國總統(tǒng)尼克松訪華，中國與美國以及其他國家的科技交流開始大幅增加，美國科學家開始組團訪華，大批美籍華人科學家訪華，促進了中美科技交流與合作。中國科學院也開始派出科學代表團訪美。1978?年全國科學大會之后，中國科學院外事工作解放思想，院領導親自參加和領導外事工作，每年派出十幾個由院領導率領的考察團，赴日、美、英、法等發(fā)達國家以及其他國家訪問，了解國外科技發(fā)展動態(tài)和經(jīng)驗。中國科學院數(shù)學研究所楊樂、張廣厚于?1978?年?4?月4?日赴瑞士參加國際分析會議并順訪英國，這是“文革”后我國科學家首次以個人身份赴西方國家參加學術交流。1979?年中美建交，鄧小平訪美簽署了中美兩國政府間科技協(xié)定，中國科學院與美國的科學合作出現(xiàn)了活躍局面。

作為中美兩國政府間科技合作協(xié)議之下中美高能物理合作的一個豐碩成果，北京正負電子對撞機于?1988?年建成，在同類裝置中達到國際先進水平。1988?年?10?月?24?日，鄧小平同志在北京正負電子對撞機實現(xiàn)對撞后視察現(xiàn)場時，發(fā)表講話：“中國必須發(fā)展自己的高技術，在世界上高科技領域占有一席之地。如果?60?年代中國沒有原子彈、氫彈，沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現(xiàn)在這樣的國際地位。……現(xiàn)在世界的發(fā)展，特別是高科技領域的發(fā)展一日千里，中國不能安于落后，必須一開始就參與這個領域的發(fā)展。搞這個工程就是這個意思。”

在多邊交流中，中國科學院與聯(lián)合國系統(tǒng)許多專門機構都建立聯(lián)系，并承擔了一些國際合作研究計劃在我國的牽頭任務，如全球氣候變化的國際研究計劃——世界氣候研究計劃（WCRP）、國際地圈生物圈計劃（IGBP）等，促進中國科學進入全球變化的國際前沿。

積極全面探索改革之路（1981—1997?年）

1981?年?1月29?日，中國科學院黨組向中共中央書記處匯報了《關于中國科學院工作的匯報提綱》，提出了一系列改革措施。中央同意這一文件，并于?3月6日批轉了這一文件。據(jù)此，中國科學院于?1981?年?5?月頒布了《中國科學院試行章程》。

1982?年，中共中央和國務院提出“經(jīng)濟建設要依靠科學技術，科學技術要面向經(jīng)濟建設”的方針，科技工作向服務經(jīng)濟建設轉型。1985?年，中共中央、國務院發(fā)布《關于科技體制改革的決定》，明確體制改革的目的是“使科學技術成果迅速地廣泛地應用于生產(chǎn)，使科學技術人員的作用得到充分發(fā)揮，大大解放科學技術生產(chǎn)力，促進科技和社會的發(fā)展”。

相對于國家戰(zhàn)略方針轉變，我國經(jīng)濟發(fā)展與科技體制存在著“兩張皮”現(xiàn)象。當時，我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎薄弱，經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革處于困難時期，市場化剛剛起步，缺少市場需求對科技發(fā)展的拉動能力；而科技發(fā)展如何面向經(jīng)濟建設，也是一個新的課題，沒有經(jīng)驗可以借鑒。

為適應面向國家經(jīng)濟發(fā)展的要求，中國科學院從思想上、項目安排上和管理上進行了多方面的探索。加強“面向經(jīng)濟建設”的工作，積極參加多層次的國家經(jīng)濟規(guī)劃的制定；加強橫向聯(lián)系，促進研發(fā)面向生產(chǎn)；組織和參加國家科技攻關項目，解決國家行業(yè)生產(chǎn)中的關鍵技術問題；促進科研成果的推廣，成立科技開發(fā)公司。

經(jīng)過幾年的改革實踐，中國科學院逐漸摸索出一條新的發(fā)展之路。在面向經(jīng)濟建設的同時，基礎研究和高技術發(fā)展也引起重視。1986?年?3?月，面對國際上新的高技術競爭局面，王大珩、王淦昌、楊嘉墀和陳芳允?4?位中科院學部委員（院士）向中央提出“關于跟蹤研究外國戰(zhàn)略高技術的建議”。由此，國家設立了高技術研究發(fā)展計劃（“863”計劃）。1987?年，為深入推進科技體制改革，中國科學院提出了“把全院的主要科技力量投入國民經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場，同時保持一支精干力量從事基礎研究和高技術跟蹤”的新辦院方針，實行“一院兩種運行機制”（簡稱“一院兩制”）。時任中國科學院院長周光召指出，“一院兩制”提出的依據(jù)是研究工作與技術開發(fā)兩類工作的性質不同，特點和發(fā)展規(guī)律不同，價值觀也不同；因此，我們必須根據(jù)它們不同的特點和發(fā)展規(guī)律，采取不同的評價標準和方法，采取不同的運行機制、管理模式和管理體制，才能進一步推動這兩類不同工作的發(fā)展；經(jīng)過一段時間的醞釀和研究，我們把這一基本想法歸納為“一院兩制”。1991?年研究制定的《中國科學院科技政策綱要》將辦院方針表述為：“把主要力量動員和組織到為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的主戰(zhàn)場，同時保持一支精干力量從事基礎研究和高技術創(chuàng)新。”

經(jīng)過幾年的改革調整，中國科學院投入不同類型研究工作的人員比例已經(jīng)起了相應變化，70％的力量投入到國民經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場（其中，40％直接為生產(chǎn)中重大科技問題服務，30％?從事資源、環(huán)境有關的研究），同時保持?30％?的力量從事基礎研究和高技術跟蹤。這個?4∶3∶3?的比例同新的辦院方針相符。在后來的發(fā)展中，實施了一些新的舉措，特別是1994年實施的“百人計劃”，對中國科學院的高層次人才發(fā)展起到了重要的作用。

“一院兩制”的改革探索是中國科學院主動適應國家發(fā)展需求提出的改革措施，走在了全國科技界的前列。這一探索不僅樹立起改革意識，引導廣大科研人員投身于國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，而且前瞻性地保持了基礎研究和高技術創(chuàng)新的戰(zhàn)略布局，保持了中國科學院科學研究核心力量的可持續(xù)發(fā)展，為后來的發(fā)展奠定了基礎。但是，這一改革措施的缺點是過于強調經(jīng)濟因素，對于社會等其他因素關注不夠，且與國家其他科技力量分工合作不明晰。客觀地說，這與當時國家經(jīng)濟社會發(fā)展狀況有關，經(jīng)濟市場化改革滯后，財力不足，對科學技術沒有力量充足的支持。在認識上，對科學技術支持經(jīng)濟發(fā)展期望過高，而對科學技術在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性及國家支持科技發(fā)展的重要性認識不足。到?1995?年，科教興國戰(zhàn)略的提出，對科技和教育自身發(fā)展的認識才得到進一步的提高。

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